淺談資源緊張情況下的機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行

摘要：2017年，首都機(jī)場(chǎng)圓滿完成年度各類重大保障任務(wù)，旅客吞吐量達(dá)9579萬人次，同比增長1.5%，迎來通航以來的又一歷史新高，科學(xué)、高效的運(yùn)行管理使首都機(jī)場(chǎng)在運(yùn)行資源緊張條件下實(shí)現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展。隨著首都機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)量的不斷增長，首都機(jī)場(chǎng)運(yùn)行資源日益緊缺，但旅客、航空公司的運(yùn)營需求卻與日俱增，如何在確保安全的前提下，提高各類運(yùn)行資源的使用效率，提升首都機(jī)場(chǎng)整體服務(wù)水平，提升經(jīng)濟(jì)效益，已成為機(jī)場(chǎng)運(yùn)行迫切需要深入研究和解決的問題。

關(guān)鍵詞：安全；管理；決策

一、正確認(rèn)識(shí)安全與運(yùn)行的關(guān)系

隨著首都機(jī)場(chǎng)航班量及旅客吞吐量的持續(xù)攀升，各類運(yùn)行資源日益緊張，主要體現(xiàn)為高峰時(shí)段安檢通道旅客堆積、夜間停航施工時(shí)間變短，停放遠(yuǎn)機(jī)位航班變多，空管指揮壓力增大等等，機(jī)場(chǎng)面臨的安全形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。如何在資源緊張的情況下確保機(jī)場(chǎng)的安全有序運(yùn)行，首先需要正確理解安全與運(yùn)行的關(guān)系：安全和運(yùn)行相互支撐，相互促進(jìn)。夯實(shí)安全基礎(chǔ)，為運(yùn)行提供保障；改善運(yùn)行質(zhì)量，為安全營造有利環(huán)境。協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)中求進(jìn)，把運(yùn)行建立在質(zhì)量有保證的基礎(chǔ)上，避免盲目追求速度和規(guī)模，要始終把服務(wù)質(zhì)量、航班正常等要素作為衡量機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的關(guān)鍵指標(biāo)。如：在對(duì)某地服公司調(diào)研過程中，經(jīng)過實(shí)際數(shù)據(jù)測(cè)算“通過峰值時(shí)的人員和車輛的配置估算出無論進(jìn)出港，那么一個(gè)小時(shí)內(nèi)最大限度保障航班時(shí)，保障力量明顯不足，這樣就造成工作人員疲于應(yīng)付，違反規(guī)章的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，安全隱患潛在提升。因此，安全與運(yùn)行是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。

二、持續(xù)推動(dòng)首都機(jī)場(chǎng)航班時(shí)刻結(jié)構(gòu)優(yōu)化

航班計(jì)劃是航班運(yùn)行的源頭，適應(yīng)運(yùn)行條件的合理的航班計(jì)劃是順暢運(yùn)行的基礎(chǔ)。航班計(jì)劃是空管、航空公司、機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營的基礎(chǔ)，航班時(shí)刻編排的是否合理直接影響著運(yùn)行資源的保障情況。首都機(jī)場(chǎng)已躋身世界繁忙機(jī)場(chǎng)前列，隨著旅客吞吐量與飛機(jī)起降架次的屢創(chuàng)新高，時(shí)刻資源日趨緊張和稀缺，高峰時(shí)段時(shí)刻資源已全部用盡，運(yùn)行保障資源緊張情況日益凸顯。航班時(shí)刻是影響機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率高低、航班正常性高低的基礎(chǔ)性因素，一定程度上是機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行的客觀環(huán)境。

目前航班時(shí)刻主要基于各航空承運(yùn)人的歷史時(shí)刻進(jìn)行分配，時(shí)刻管理相對(duì)粗獷，與實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)行存在脫節(jié)現(xiàn)象。首都機(jī)場(chǎng)作為24小時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)，為緩解有限的時(shí)刻資源與日益增長的時(shí)刻需求之間的矛盾，需要對(duì)航班時(shí)刻進(jìn)行更加精細(xì)化的管理。

（一）持續(xù)優(yōu)化首都機(jī)場(chǎng)航班時(shí)刻配置原則

優(yōu)化航班時(shí)刻分配規(guī)則，持續(xù)調(diào)減早出港高峰航班數(shù)量；嚴(yán)格落實(shí)過夜及夜間過站資源使用審批機(jī)制，有效防范夜間超容運(yùn)行情況；積極參與局方的航班時(shí)刻管理，依據(jù)2018年4月1日實(shí)施的新版《民航航班時(shí)刻管理辦法》，推動(dòng)將首都機(jī)場(chǎng)納入航班時(shí)刻管理委員會(huì)，提升首都機(jī)場(chǎng)在航班時(shí)刻管理中的話語權(quán)。

（二）改變固定時(shí)刻容量的管理模式，推進(jìn)“常態(tài)增容、極端削量”的時(shí)刻動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

自2013年8月實(shí)施航班正常性專項(xiàng)治理以來，首都機(jī)場(chǎng)航班正常性提升明顯。天氣良好、運(yùn)行正常情況下，首都機(jī)場(chǎng)在每日保障近1700架次的情況下，放行正常率仍可以達(dá)到85%以上。因此可以研究設(shè)置常態(tài)和極端兩種時(shí)刻容量標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)情況下，結(jié)合實(shí)際運(yùn)行情況，部分時(shí)段時(shí)刻容量標(biāo)準(zhǔn)突破現(xiàn)有88架次/小時(shí)的限制。極端情況下，通過對(duì)因天氣、重大活動(dòng)、流控等因素造成通行能力下降情況進(jìn)行分析，降低受影響時(shí)段時(shí)刻容量標(biāo)準(zhǔn)，并采用時(shí)刻容量動(dòng)態(tài)預(yù)戰(zhàn)術(shù)調(diào)整機(jī)制，協(xié)同航空公司提前調(diào)減相應(yīng)航班。以此，實(shí)現(xiàn)天氣良好、運(yùn)行順暢的情況下多飛航班，最大化地保障旅客出行利益；極端情況下適量減少航班，緩解航班大面積延誤造成的不利影響。

三、推進(jìn)首都機(jī)場(chǎng)運(yùn)行協(xié)調(diào)管理委員會(huì)常態(tài)化運(yùn)行，持續(xù)加強(qiáng)運(yùn)行協(xié)同聯(lián)動(dòng)

首都機(jī)場(chǎng)運(yùn)行協(xié)調(diào)管理委員會(huì)（運(yùn)管委）自2009年9月成立，由華北空管局、首都機(jī)場(chǎng)、國航、南航、東航、海航等航空公司及BGS、航油等地面保障單位聯(lián)合成立，旨在通過建立空管部門、航空公司、機(jī)場(chǎng)之間運(yùn)行協(xié)調(diào)決策機(jī)制，完善首都機(jī)場(chǎng)空、地保障流程銜接，優(yōu)化資源配置，提高機(jī)場(chǎng)總體運(yùn)行效率，減少航班延誤。運(yùn)管委成立以來，聯(lián)系運(yùn)作單位已擴(kuò)展至18家62個(gè)席位，尤其在航班監(jiān)控協(xié)調(diào)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，挽救延誤“5分鐘”臨界航班等方面取得了很好的成績，驗(yàn)證了空地協(xié)同放行機(jī)制能夠均衡多方需求，提升航空器地面保障效率。

未來首都機(jī)場(chǎng)將進(jìn)一步優(yōu)化空地協(xié)同機(jī)制，汲取航班正常性管理中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)航班全流程監(jiān)控預(yù)警協(xié)調(diào)常態(tài)化運(yùn)作，建立臨界延誤航班處置機(jī)制，提升地面運(yùn)行效率，著力減少非客觀因素導(dǎo)致的航班延誤。

四、加速推進(jìn)京津冀民航機(jī)場(chǎng)一體化

2014年12月，京津冀三地機(jī)場(chǎng)簽署協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。協(xié)議明確了三方機(jī)場(chǎng)在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的功能定位，其中，首都機(jī)場(chǎng)負(fù)責(zé)完善服務(wù)首都核心功能的保障能力，調(diào)整優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效，增強(qiáng)國際航空樞紐的中轉(zhuǎn)能力，提升國際競(jìng)爭力。

借助京津冀一體化發(fā)展的東風(fēng)，未來通過促進(jìn)空域、旅客、貨運(yùn)等資源的共享和優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最大化和協(xié)同發(fā)展，支持航空公司“以小換大”進(jìn)行機(jī)型結(jié)構(gòu)升級(jí)，支持航空公司“騰籠換鳥”以國內(nèi)航班置換國際航班，研究京津冀三地海陸空聯(lián)運(yùn)合作模式，推動(dòng)貨運(yùn)資源共享和發(fā)展，提升京津冀貨運(yùn)整體效率和競(jìng)爭力。

五、深挖現(xiàn)有資源潛能，通過科技手段評(píng)估首都機(jī)場(chǎng)實(shí)際保障能力

近年來，北京首都國際機(jī)場(chǎng)的年旅客吞吐量屢創(chuàng)新高，隨著社會(huì)發(fā)展對(duì)航空運(yùn)輸市場(chǎng)需求的與日俱增，航班量、旅客及貨郵運(yùn)輸量迅猛增長，運(yùn)行高峰時(shí)段的保障資源趨于飽和。在新機(jī)場(chǎng)啟用前，面對(duì)日益嚴(yán)峻的保障壓力，首都機(jī)場(chǎng)持續(xù)加大投入，大力補(bǔ)充資源短板，推進(jìn)跑道大修、機(jī)坪增補(bǔ)、廊橋更換等工程，同時(shí)，通過設(shè)備升級(jí)改造，深挖現(xiàn)有資源潛力。

從首都機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行實(shí)際來看，空域和跑滑資源容量已成為制約機(jī)場(chǎng)發(fā)展掣肘，有必要通過仿真模擬的分析手段，科學(xué)、真實(shí)反映空域及地面容量，有的放矢地對(duì)瓶頸資源進(jìn)行整改，為空域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機(jī)場(chǎng)資源改造、航班時(shí)刻增容提供有力支撐。

作者簡介：趙巖（1979），女，北京人，本科，工學(xué)學(xué)士，研究方向：機(jī)場(chǎng)管理。