抗戰(zhàn)時(shí)期成都難民疏散與配置研究

賴靜

摘要：抗戰(zhàn)時(shí)期，建立成都難民收容所收容難民僅僅是臨時(shí)的救濟(jì)措施，如何安置收容所里越來越多的難民成為當(dāng)時(shí)政府無(wú)法回避的尖銳問題。為此，國(guó)民政府一方面采取發(fā)放振款、振物、臨時(shí)收容等措施，另一方面則鼓勵(lì)難民疏散到四川其他縣市。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)時(shí)期；成都；難民疏散；配置

（一）難民疏散

國(guó)民政府為了疏散安置四川省的難民，先在四川其他縣份劃出一定的疏散區(qū)域。三個(gè)階段的疏散范圍略有不同：第一階段為璧山、江津、合江、景江、永川、江安、宜賓、內(nèi)江、榮昌、隆昌、等地；第二階段為璧山、合川、長(zhǎng)壽、江津、江北、巴縣等地；第三階段則是川東之大竹、榮昌、達(dá)縣、開江，川北之通江、南江、巴州，川南之仁壽、洪雅、夾江、丹棱，以及川西之綿竹、蒲江、大邑等“價(jià)平糧多，易于謀生的地方”。[1]劃定疏散區(qū)后，四川省各救濟(jì)機(jī)關(guān)分別登記難民，并根據(jù)他們的具體情況或本人意愿決定其疏散地。1938年11月，四川省政府以民字第37374號(hào)代電向成都市政府轉(zhuǎn)發(fā)振濟(jì)委員會(huì)巧渝乙代電稱：

根據(jù)本會(huì)運(yùn)送配置難民重慶總站11月2日代電，以本市疏散人口及運(yùn)送難民工作均屬刻不容緩，茲擬定在松坎等處設(shè)立站所，請(qǐng)轉(zhuǎn)函貴省府委員長(zhǎng)、行營(yíng)飭屬一體協(xié)助保護(hù)，藉利進(jìn)行等情到會(huì)，查救濟(jì)區(qū)送出難民前奉蔣委員長(zhǎng)佳侍秘鄂代電，以各省鄰近戰(zhàn)區(qū)難民應(yīng)速向后方疏散安置，其食宿費(fèi)用由各該省與中央共同分擔(dān)，等因，歷經(jīng)通行遵辦在案，茲據(jù)前情除分電并飭知外，相應(yīng)抄同代電及該站原代電各一件，敬希查照，轉(zhuǎn)飭所屬遵照辦理，并隨時(shí)協(xié)助以利振濟(jì)，仍請(qǐng)見復(fù)為荷。[2]

根據(jù)上述代電內(nèi)容，四川省政府隨即要求成都市政府隨時(shí)協(xié)助各省臨近戰(zhàn)區(qū)的難民速向后方進(jìn)行疏散安置的工作，其食宿費(fèi)用由四川省政府與中央國(guó)民政府共同分擔(dān)，以便難民救濟(jì)工作的開展。1938年3月，四川省振務(wù)會(huì)奉中央振務(wù)會(huì)令發(fā)《救濟(jì)難民撫輯流亡實(shí)施辦法》，并轉(zhuǎn)令四川各市縣分會(huì)遵照辦理，用于救濟(jì)，原辦法規(guī)定如下：“一、關(guān)于收容難民之給養(yǎng)、衛(wèi)生、教育、訓(xùn)練各端，務(wù)須依照辦法大綱，及各該支會(huì)備案之暫行救濟(jì)辦法，認(rèn)真實(shí)行，不得稍有虛假、污濁、疏忽、失調(diào)及放任等事情。二、勸告各慈善團(tuán)體設(shè)收容所，盡可能改善難民生活。三、依據(jù)頒發(fā)難民登記表，即時(shí)調(diào)查登記呈報(bào)。四、疏散難民應(yīng)移送于交通較便利及不當(dāng)戰(zhàn)事兩要之縣份或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五、疏散難民，應(yīng)盡量益用火車、民船等，并應(yīng)提前移送，務(wù)須避免與公務(wù)轉(zhuǎn)送發(fā)生沖突。六、將有籍及有親友可投之難民，盡速遣送歸籍，或投奔親友。七、將擁集大都市，軍事要害，或逼近戰(zhàn)區(qū)之難民，盡速遣送于比較安全之地帶。八、選擇難民中之優(yōu)秀青年，加以訓(xùn)練，即令在收容服務(wù)，或予以相當(dāng)工作。九、依調(diào)查登記之結(jié)果，分難民為壯丁、農(nóng)夫、勞動(dòng)等組，就地與各工廠、農(nóng)場(chǎng)、礦山、墾區(qū)、筑路機(jī)關(guān)或師管接洽，容納難民參加生產(chǎn)事業(yè)，或補(bǔ)充軍隊(duì)及協(xié)助軍事運(yùn)輸，將無(wú)法配置之難民呈報(bào)總會(huì)，以備統(tǒng)籌墾殖辦法?！盵3]

（二）難民配置

1939年8月，四川省振濟(jì)會(huì)召開附省十三縣救濟(jì)會(huì)議，商討省會(huì)被炸區(qū)難民安置辦法，根據(jù)該辦法，四川省振濟(jì)會(huì)即以省會(huì)成都為重要城市之一，對(duì)重慶市以及所有災(zāi)后不能生活的難民給以臨時(shí)收容和緊急救濟(jì)，并將其送往安全地帶安置，“前經(jīng)該會(huì)令飭附省之郫縣、雙流、溫江、新繁、新都，崇寧，灌縣、廣漢、金堂、彭縣、成都、華陽(yáng)等十三縣，屆時(shí)籌備接受安置在案，該會(huì)以此事關(guān)系甚大，尚有商討及面示之必要，經(jīng)核定常務(wù)委員會(huì)決定，定期于八月二十六日午前九時(shí)召集前列十三縣振濟(jì)會(huì)常委到會(huì)商討”。[4]并且，上述各縣應(yīng)注意難民的醫(yī)藥衛(wèi)生設(shè)備，并商請(qǐng)當(dāng)?shù)蒯t(yī)院、機(jī)關(guān)多予協(xié)助。

根據(jù)《非常時(shí)期難民救濟(jì)委員會(huì)四川省分會(huì)救濟(jì)難民辦法》的規(guī)定，關(guān)于難民的配置，分為四種：“一、無(wú)工作能力者，應(yīng)指定地點(diǎn)收容，如人數(shù)過多時(shí)，得酌量移送臨近地點(diǎn)安插，或勸令私人設(shè)法收容。二、有工作能力者，應(yīng)參酌人數(shù)多寡，工作類別，及當(dāng)?shù)丨h(huán)境，妥為分配，派往所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助生產(chǎn)或輸送事業(yè)，或于各地防衛(wèi)組織及其他團(tuán)體內(nèi)給予相當(dāng)工作。適合兵役年齡，并自愿者，得征服兵役，并代為照料其家屬。四、難民之失學(xué)兒童及青年，得按其程度分別插入其相當(dāng)學(xué)校借讀，或施以臨時(shí)之教育?！盵5]如1940年1月12日，振濟(jì)委員會(huì)運(yùn)送配置難民成都總站向成都市政府發(fā)快郵代電，要求將成都未能悉數(shù)配置職業(yè)且常有空襲危險(xiǎn)的近百少壯難民，移送綿竹縣安插，令飭成都市政府、市振濟(jì)會(huì)遵照，并迅將該市收容難民造冊(cè)送請(qǐng)貴總站接收，轉(zhuǎn)運(yùn)綿竹縣交由該縣縣政府縣振濟(jì)會(huì)分別收容及配置工作，并自該市府事前派員前到貴總站妥為商洽。[6]

通過對(duì)難民進(jìn)行有序的疏散與配置，可以減少空襲和疾病等原因所造成的難民傷亡，在一定程度上還能保障難民的生命安全，維持社會(huì)秩序，使難民救濟(jì)安置工作能夠順利進(jìn)行?？傊y民疏散配置須有周密計(jì)劃，方能使壯者有所用，便以恢復(fù)生產(chǎn)，老弱者得到安置，以有所養(yǎng)。否則，盲目運(yùn)送后方，仍必流離失所，非死于饑寒疫癘，則流為盜匪；且難民中多有有用之才，虛糜坐食，于國(guó)不利。因此，難民疏散配置工作，成為振濟(jì)委員會(huì)等難民救濟(jì)機(jī)關(guān)救濟(jì)事務(wù)的重要內(nèi)容之一，并籍此增強(qiáng)了抗戰(zhàn)的人力資源。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦孝儀：《革命文獻(xiàn)》（第96輯），臺(tái)北：國(guó)民黨黨史會(huì)，1983年年版，第77頁(yè)。

[2]成都市檔案館館藏檔案：第38全宗第2目錄第1888卷，第14頁(yè)。

[3]《救濟(jì)難民輯撫流亡》：《新新新聞》，1938年3月16日，第10版。

[4]《附省十三縣救濟(jì)會(huì)議》：《新新新聞》，1939年8月19日，第6版。

[5]成都市檔案館館藏檔案：第38全宗第2目錄第1681卷，第7—9頁(yè)。

[6]成都市檔案館館藏檔案：第38全宗第2目錄第1888卷，第35頁(yè)。

課題項(xiàng)目：

四川省教育廳2018年度科研項(xiàng)目“民國(guó)時(shí)期四川社會(huì)救濟(jì)研究”（課題編號(hào)：18SB0154）