如何加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

郭德鋒

摘 要 近年來，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展和壯大，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶增收起到了積極促進(jìn)作用。但立足與長遠(yuǎn)來看，有一些不利用因素制約了農(nóng)民專業(yè)作社的發(fā)展，本文從實(shí)際分析了存在的問題，提出了合理的建議，為加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展起到了一定的作用。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)營體制和機(jī)制，建立起了農(nóng)村新型服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了積極促進(jìn)作用。近幾年來，農(nóng)民專業(yè)合作社雖然在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上取得了一定的進(jìn)步，但現(xiàn)實(shí)中一些不利因素，在很大程度上影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

從農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)狀，對照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，目前，存在的以下幾個問題。

1.1 發(fā)展規(guī)模小，發(fā)展層次低。從發(fā)展規(guī)模上來看，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小。領(lǐng)辦人大多數(shù)都是農(nóng)民，面對激烈的市場競爭，沒有魄力，有維持現(xiàn)狀，觀望發(fā)展的思想。另外，從發(fā)展層次上來看，多數(shù)合作社開展的業(yè)務(wù)僅限于種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用物資的聯(lián)合購買，初級農(nóng)產(chǎn)品的銷售以及提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息方面的服務(wù)，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品的深加工使產(chǎn)業(yè)鏈中最豐厚環(huán)節(jié)的利潤被商業(yè)資本所攫取，使得處于最低端的農(nóng)民的利潤微乎其微。

1.2 辦社人才嚴(yán)重缺乏。目前，大多數(shù)合作社都是圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)而組建的，很少圍繞產(chǎn)業(yè)“能人”，合作社的領(lǐng)導(dǎo)層基本上是由一些自身素質(zhì)稍突出的一些社員擔(dān)任，文化層次比較低，合作社內(nèi)懂得經(jīng)營善于管理的專業(yè)人才，尤其是能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加工型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才嚴(yán)重缺乏，小農(nóng)意識對合作社的發(fā)展帶來了不利因素。

1.3 規(guī)章制度不夠規(guī)范，真正體現(xiàn)不了“民管”。多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社在章程等的制訂中，基本的規(guī)章制度不健全，長年不召開成員大會，決策不民主，缺乏民主討論，財(cái)務(wù)賬務(wù)不規(guī)范，不透明，有的連財(cái)務(wù)管理、理事會職責(zé)、監(jiān)事會職責(zé)等規(guī)章制度都沒有，更為有甚者連財(cái)會人員都沒有。農(nóng)民專業(yè)合作社的大小事情由負(fù)責(zé)人說了算，導(dǎo)致大部分的成員對農(nóng)民專業(yè)合作社的長期發(fā)展有了一家的擔(dān)憂，長此下去，很容易產(chǎn)生摩擦和糾紛，不利于合作社的健康成長。

1.4 農(nóng)民專業(yè)合作社的資金投入資金少。普通會員自愿投入資金較少，內(nèi)部籌措資金困難。但隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展，資金需求資金與與資金供求不足的矛盾日益凸顯，合作社希望通過政府資金投入或商業(yè)貸款等途徑解決資金短缺的問題。但政府補(bǔ)助資金不能惠及大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社，如果通過商業(yè)銀行貸款，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、信用低，不符合需求的抵押物等條件，銀行就不能把資金代給合作社，最終倒致合作社的資金短缺無法解決，從而制約了合作社的發(fā)展壯大。由于各級對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金扶持較少，資金缺乏制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有些農(nóng)民專業(yè)合作社名存實(shí)亡。

2 促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議及對策

2.1 建立健全規(guī)章制度。農(nóng)民專業(yè)合作社要制定出符合合作制原則又切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的章程，建立健全成員代表大會、理事會、監(jiān)事會“三會”制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度和人事管理制度等，并建立合理的利益分配及積累機(jī)制，要堅(jiān)持依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，辦好農(nóng)民專業(yè)合作社提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

2.2 繼續(xù)加大宣傳力度。目前，農(nóng)戶對農(nóng)民專業(yè)合作社了解程度較低，甚至有一些農(nóng)戶根本不知道，對合作社不了解當(dāng)然就沒有參與的愿望。所以應(yīng)從思想上做到引導(dǎo)工作，利用各種形式加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民從思想上認(rèn)識到發(fā)展合作社給自已帶來的好處，增強(qiáng)農(nóng)戶的合作意識，激發(fā)農(nóng)戶的合作動機(jī)，創(chuàng)造農(nóng)戶的合作機(jī)會，啟發(fā)農(nóng)戶的合作實(shí)踐，讓農(nóng)戶積極主動的參與到合作社當(dāng)中來，從而壯大合作社規(guī)模，增強(qiáng)市場競爭力。另外，政府還應(yīng)積極引導(dǎo)合作社向更深層次的服務(wù)發(fā)展，來進(jìn)一步增強(qiáng)合作社的資金資本，增強(qiáng)農(nóng)戶的收入。

2.3 幫助解決合作社人才的問題。政府牽頭組織相關(guān)部門加強(qiáng)對合作社負(fù)責(zé)人、中層人員強(qiáng)化培訓(xùn)，通過舉辦一系列的培訓(xùn)班，比如企業(yè)管理、市場營銷、財(cái)務(wù)會計(jì)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等方面的強(qiáng)化培訓(xùn)，造就一批懂技術(shù)、懂市場、懂管理的人才，提高合作社社員的整體素質(zhì)。另外，加強(qiáng)對社員的培訓(xùn)，不斷提高社員素質(zhì)，充分體現(xiàn)利用共享、風(fēng)險(xiǎn)宗旨，增強(qiáng)合作社內(nèi)部的凝聚力，增強(qiáng)市場的競爭力。

2.4 強(qiáng)化政策扶持，加大資金投入。政府要側(cè)重于示范性、品牌化、骨干型、規(guī)范化，帶動強(qiáng)的合作社實(shí)施獎勵。另外，政府或部門要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金扶持，包括撥給一些專項(xiàng)活動經(jīng)費(fèi)和及時解決生產(chǎn)、銷售、加工等環(huán)節(jié)急需的低息貸款，確保農(nóng)民專業(yè)合作社正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的進(jìn)行。同時在解決資金投入方面，農(nóng)民專業(yè)合作社要拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加收入，增強(qiáng)自身造血功能，實(shí)現(xiàn)資本積累。