我國智慧城市建設(shè)中的問題與對策分析

嚴曉紅

摘 要：由于城市是現(xiàn)代人類社會的主要家園，因此，智慧城市成為智慧文明的主要載體，對智慧城市研究具有深遠的戰(zhàn)略意義。本文根據(jù)筆者工作實踐，對我國智慧城市建設(shè)中的問題、建設(shè)思路進行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：智慧；城市；問題；對策

1 前言

智慧時代的城市與環(huán)境研究，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)與統(tǒng)計數(shù)據(jù)，著力于城市環(huán)境系統(tǒng)的物質(zhì)、能量循環(huán)與信息增值過程模擬與規(guī)律探索，并應(yīng)用這些規(guī)律設(shè)計、建設(shè)與運營城市及保護環(huán)境，從而實現(xiàn)城市高效發(fā)展、生態(tài)環(huán)境得到保護和資源永續(xù)利用的目標。智慧城市就是在新一代信息技術(shù)支持下的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善與城市治理智慧化，是未來城市形態(tài)和各國競相發(fā)展的領(lǐng)域。

2 智慧城市建設(shè)存在的問題

一是把智慧城市建設(shè)與城市信息化相等同。百姓對智慧城市認識比較模糊，而且一些在政府、企業(yè)與研究機構(gòu)中的專業(yè)人士也將智慧城市建設(shè)等同于城市信息化，這對進行智慧城市頂層設(shè)計十分不利。二是把硬件建設(shè)與應(yīng)用軟件開發(fā)相割裂。各地通常將智慧城市建設(shè)等同于建網(wǎng)絡(luò)、裝探頭，或者熱衷于建云存儲和云計算中心，而對硬件支撐下的智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生和智慧治理等應(yīng)用領(lǐng)域軟件開發(fā)力度不夠，導致大量硬件建設(shè)資金不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，這就直接威脅到智慧城市建設(shè)的可持續(xù)性。三是把數(shù)據(jù)采集與共享平臺搭建相分離。在政府各部門積淀了大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)與近些年來形成的大數(shù)據(jù)，可以支撐智慧城市數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，但由于利益掣肘，各部門都不愿意將各自的數(shù)據(jù)共享出來，導致城市統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺難以搭建，直接制約著智慧城市建設(shè)。四是把技術(shù)研發(fā)與人文內(nèi)涵建設(shè)相對立。大多數(shù)地方與部門認為智慧城市建設(shè)是技術(shù)領(lǐng)域的事，忽視了人文社會科學的作用，而實際上城市的主體是人，智慧城市建設(shè)離開了藝術(shù)和人文社會科學的內(nèi)涵，勢將棄本逐末。五是把政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相背離。智慧城市建設(shè)初期政府政策引導及頂層設(shè)計、規(guī)則制定和非市場領(lǐng)域的項目建設(shè)十分必要，但后期一些盈利項目可由企業(yè)參與建設(shè)，采取社會投資等模式，確保智慧城市建設(shè)的可持續(xù)性。六是把頂層設(shè)計與項目建設(shè)相脫離。智慧城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)首先做好頂層設(shè)計，然后再分項施工運行。由于智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計方法、智慧城市項目整合的體制機制尚未取得實質(zhì)性進展，使得現(xiàn)有智慧城市建設(shè)往往是先實施單項建設(shè)，如智慧交通、智慧購物等，從而缺少各部門之間的協(xié)調(diào)整合，出現(xiàn)碎片化傾向，導致智慧城市建設(shè)整體效果欠佳。

3 智慧城市建設(shè)思路與策略

3.1 智慧城市建設(shè)思路

針對智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，今后智慧城市建設(shè)的基本思路為：首先，堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)并舉。政府主要負責公共物品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而將智慧城市建設(shè)的其余部分交由企業(yè)完成。其次，堅持自然科學技術(shù)與人文社會科學并舉。智慧驅(qū)動城市發(fā)展是智慧城市的本質(zhì)特征，作為解決問題的人類智慧當然應(yīng)涵蓋所有知識領(lǐng)域，既包括自然科學、工程技術(shù)，也包括人文社會科學和藝術(shù)。再次，堅持標準化硬件建設(shè)與特色化應(yīng)用軟件開發(fā)并舉。硬件建設(shè)具有普適性的標準，包括遙感、射頻、寬帶、存儲、處理設(shè)備等，并且宜于一次到位、配套建設(shè)，應(yīng)用軟件開發(fā)使用可結(jié)合各地發(fā)展水平和地方特色逐步推進。最后，堅持公共信息共享與個人隱私信息保護并舉。信息安全與保密是智慧城市建設(shè)的較大掣肘，一些公共部門以信息安全與保密為由壟斷封鎖公共信息公開使用，導致智慧城市規(guī)劃、建設(shè)和管理無法推進。當然，對個人隱私信息應(yīng)依法保護。

3.2 智慧城市建設(shè)策略

（1）從戰(zhàn)略視角認定智慧城市的本質(zhì)內(nèi)涵和建設(shè)標準。智慧城市作為智慧時代的城市形態(tài)，具有豐富的內(nèi)涵，決不能將智慧城市簡單理解為城市信息化。要牢固樹立智慧城市是智慧驅(qū)動城市發(fā)展的新理念，將智慧城市建設(shè)納入城市長期發(fā)展過程中，不要有短期之內(nèi)就能建造出智慧城市的急躁思想，要腳踏實地、穩(wěn)扎穩(wěn)打、日積月累?，F(xiàn)有的各類智慧城市建設(shè)進展評價體系中，由于對智慧城市理解簡單，而設(shè)定的大部分指標僅限于城市信息化，因此，這種評價體系易于誤導智慧城市建設(shè)，必須加以糾正。

（2）以應(yīng)用為導向逐步推進標準化智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市的神經(jīng)系統(tǒng)，新一代信息技術(shù)成熟，為智慧城市提供了信息采集、信息傳輸、存儲整理、提取分析、決策反饋、控制優(yōu)化的能力，使城市變得敏捷聰明起來?？梢?，系統(tǒng)性、標準化的信息基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)的前提。由于應(yīng)用開發(fā)不配套，也出現(xiàn)了信息基礎(chǔ)設(shè)施利用率低、大量資金沉淀的問題。因此，以應(yīng)用開發(fā)為導向，適度超前、逐步推進是智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵循的法則。同時，提高信息基礎(chǔ)設(shè)施共享水平也是十分必要的。

（3）按照城市系統(tǒng)架構(gòu)采集數(shù)據(jù)信息，搭建統(tǒng)一的信息共享平臺。智慧城市運行需要全方位的城市動態(tài)信息，碎片化的信息無法實現(xiàn)城市運行動態(tài)監(jiān)測的目的，但大量無關(guān)信息采集又會提高信息采集和處理成本，因此，有必要在信息采集前選取城市特征變量，對特征變量進行動態(tài)信息采集。同時，由于城市系統(tǒng)性，各類信息共享和有機整合是全方位了解城市動態(tài)的關(guān)鍵，不過，信息共享涉及到信息提供者可能面臨的利益受損問題。個人方面存在隱私保護問題，公共部門存在利益博弈問題。消除個人隱私泄密風險和保護信息提供者利益，既要從技術(shù)層面抓緊研發(fā)，更應(yīng)在法律層面予以界定。

（4）充分發(fā)揮人文社會科學作用，確保智慧城市健康發(fā)展。根據(jù)智慧城市定義，智慧城市不僅需要新一代信息技術(shù)支撐，更主要的是智慧驅(qū)動城市發(fā)展，既包括網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，也包括應(yīng)用領(lǐng)域的智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生、智慧治理，這都離不開對人的需求和行為方式的分析，而對人的需求和行為分析離不開人文社會科學。但是，由于在智慧城市建設(shè)初期，主要任務(wù)是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因而易于陷入注重技術(shù)、輕視人文社會科學內(nèi)容物的誤區(qū)，從而忽略了智慧城市建設(shè)的初衷目標。隨著智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，智慧城市建設(shè)更需引入藝術(shù)與人文社會科學。

（5）充分發(fā)揮市場的力量，推動智慧城市健康持續(xù)運行。智慧城市是最大的人工智能體，不僅有公共物品，還有私人物品。智慧產(chǎn)業(yè)大多由企業(yè)來完成，主要需市場調(diào)節(jié)。智慧民生領(lǐng)域既有公共物品領(lǐng)域也有私人物品領(lǐng)域，既需要政府調(diào)節(jié)，也需要市場調(diào)節(jié)。智慧治理大多屬于公共物品領(lǐng)域，主要需政府調(diào)節(jié)。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時具有公共物品與私人物品屬性，因此可以采取公私合營的PPP模式。此外，智慧城市頂層設(shè)計、規(guī)則制定、監(jiān)管，以及先導領(lǐng)域也需要政府來主導。

（6）做好智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計，整合現(xiàn)有各類單項智慧城市項目建設(shè)。智慧城市建設(shè)具有系統(tǒng)性、有機性的特征，但目前各智慧城市建設(shè)項目之間缺乏有機聯(lián)系，降低了智慧城市建設(shè)效果，使得智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)碎片化現(xiàn)象。從全國數(shù)百個智慧城市建設(shè)試點來看，絕大部分缺乏整體規(guī)劃和頂層設(shè)計，各城市基本處于單個項目建設(shè)狀態(tài)。

4 結(jié)語

智慧治理進展較為緩慢，智慧規(guī)劃、智慧監(jiān)測、智慧管理、智慧決策都處于起步階段，影響著智慧城市建設(shè)水平和運行效率。其原因首先是對智慧城市認識不到位，其次是受到研發(fā)水平制約，最后是共享信息平臺沒有建立起來。只有提高智慧治理水平，才能統(tǒng)領(lǐng)各項智慧城市建設(shè)項目。因此，應(yīng)將智慧治理列為智慧城市建設(shè)的先導任務(wù)，加快推進。

參考文獻：

[1] 李揚，潘家華，魏后凱，劉治彥.智慧城市論壇NO.1[M].北京：社會科學文獻出版社，2014.