關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告

翟寧鳳

摘 要 黨的十九大和中央農(nóng)村工作會(huì)議提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章，將三農(nóng)工作提升至重中之重戰(zhàn)略地位。近年來(lái)，大英縣智水鄉(xiāng)圍繞建設(shè)“四大園區(qū)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范工程和全面脫貧奔小康目標(biāo)，在三農(nóng)工作中作了有益探索，取得明顯成效，但與先進(jìn)地區(qū)以及鄉(xiāng)村振興的要求相比，差距甚大，還有很長(zhǎng)的路要走。為結(jié)合鄉(xiāng)情進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，筆者對(duì)基本現(xiàn)狀和存在問題做了全面梳理，并在此基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；脫貧攻堅(jiān)；歸雁經(jīng)濟(jì)；全面小康

1 基本情況

1.1 地理位置及農(nóng)業(yè)資源

智水鄉(xiāng)位于大英縣西南，幅員面積15.6平方公里。西鄰德陽(yáng)市中江縣永豐鄉(xiāng)，南靠大英縣河邊鎮(zhèn)，東、北與大英縣玉峰鎮(zhèn)接壤。智水鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，現(xiàn)有成形的大棚蔬菜基地1個(gè)，面積達(dá)100畝以上；1個(gè)葡萄基地產(chǎn)業(yè)園，4個(gè)甜橙產(chǎn)業(yè)園，1個(gè)藤椒種植基地；19個(gè)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，年出欄生豬8900余頭。

1.2 三農(nóng)工作

1.居民收入持續(xù)增加。在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植、建筑、電工、裝修等方面邀請(qǐng)專家，結(jié)合“送技下鄉(xiāng)”“農(nóng)民夜?！薄敖Y(jié)對(duì)幫扶”等活動(dòng)開展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等技能培訓(xùn)80余次。今年作為新增農(nóng)民人均增收監(jiān)測(cè)定點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行城鄉(xiāng)居民“6個(gè)3” 增收工作法，設(shè)立1個(gè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，第一季度取得有效進(jìn)展。

2.產(chǎn)業(yè)支撐明顯增強(qiáng)。（1）產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。按高效、規(guī)范及安全標(biāo)準(zhǔn)，狠抓大小春生產(chǎn)備耕，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)小麥、綠色飼料玉米等“五個(gè)一”示范標(biāo)準(zhǔn)基地9360畝。（2）規(guī)模適度化。按農(nóng)業(yè)集約發(fā)展和自愿原則，引導(dǎo)現(xiàn)有閑置土地流轉(zhuǎn)和新開發(fā)土地后續(xù)耕種，積極培育懂技術(shù)善經(jīng)營(yíng)種植大戶、新型農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)主、采摘基地等。（3）合作多樣化。培育外出返鄉(xiāng)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)建“歸雁經(jīng)濟(jì)”，引導(dǎo)星宿溝村永強(qiáng)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社以“公司+合作社+貧困戶+村集體”的生豬二次寄養(yǎng)產(chǎn)聯(lián)式發(fā)展模式。（4）農(nóng)產(chǎn)品品牌化。依托藕塘種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、永強(qiáng)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、銀華藤編等產(chǎn)業(yè)，加大現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證。

3.新村建設(shè)逐步加快。（1）強(qiáng)化村級(jí)道路安全。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)縣級(jí)道路、村社道路等新建村道路科學(xué)選點(diǎn)增設(shè)農(nóng)村道路交通文明勸導(dǎo)站8個(gè)，同時(shí)在村道路沿線安裝波形防護(hù)攔 0.5公里、設(shè)置規(guī)范停車及禁停等警示標(biāo)志30余處。（2）美化村莊庭院。各村配備村級(jí)保潔員，籌集資金60余萬(wàn)元新增完善村垃圾池和垃圾屋，定期清掃、收集、清運(yùn)村內(nèi)生活廢棄物。（3）優(yōu)化村風(fēng)民風(fēng)。建成農(nóng)家書屋和社區(qū)書屋7個(gè)，新增農(nóng)民體育健身步道、健身設(shè)施5處，新建村級(jí)衛(wèi)生室、便民郵站30個(gè)，引導(dǎo)水觀音社區(qū)、星宿溝村、鯉魚浸村、百家橋村民組建村級(jí)文藝隊(duì)伍4支，豐富群眾精神文化生活。

2 存在問題

2.1 客觀問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮發(fā)展受限。

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于我鄉(xiāng)為全縣最小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)力、人力、物力投入有限，建設(shè)投入成本高以及自然稟斌發(fā)展不均衡等客觀因素，農(nóng)村道路、生活污水處理設(shè)施、供排水、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)條件薄弱。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)。近年種植成本及人工成本上漲、市場(chǎng)行情波動(dòng)反復(fù)無(wú)常、耕地較為零星分散等因素影響較多，很難提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，且頻繁出現(xiàn)菜賤、果賤傷農(nóng)現(xiàn)象，農(nóng)民種植積極性下挫。

3.三產(chǎn)融合程度不深。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，與二、三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺，鏈條短，附加值不高。二是三產(chǎn)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待創(chuàng)新。三是農(nóng)民技能素質(zhì)相對(duì)低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型人才缺乏。

4.農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展質(zhì)量不高、后勁不足。一是內(nèi)部管理制度不健全，即便有也不嚴(yán)格執(zhí)行，尤其是財(cái)務(wù)制度。成員賬戶不健全、不規(guī)范。二是農(nóng)民合作社的主體是農(nóng)民，農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，積累少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，合作社貸款融資難。

2.2 主觀問題，導(dǎo)致農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。

1.農(nóng)民主人翁意識(shí)不強(qiáng)。由于我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限、農(nóng)民素質(zhì)不高，很多群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興是“知其然不知其所以然”，缺乏積極主動(dòng)地參與鄉(xiāng)村振興的主人翁意識(shí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的部分工作推行難。

2.農(nóng)民技能素質(zhì)普遍較低。我鄉(xiāng)是勞務(wù)輸出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在家群眾多為60歲以上老人，年老體弱多病，受教育程度不高，創(chuàng)新能力和活力較差，很難有新思維、新理念、新方法去謀劃和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)力量不足。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才短缺和技術(shù)服務(wù)力量不足成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素，技術(shù)服務(wù)不到位已制約著我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門技術(shù)力量嚴(yán)重不足，近年來(lái)承擔(dān)工作逐年加大，但人員減少和專業(yè)技術(shù)人員匱乏問題始終未能解決。

3 對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化規(guī)劃布局引領(lǐng)，補(bǔ)齊農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)短板。

首先，要突出全域推動(dòng)，多規(guī)銜接。堅(jiān)持因地制宜、適度規(guī)模、量力而行、注重實(shí)效的原則。其次，注重地域特色，“百里不同風(fēng)，十里不同俗”。最后，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化的特征，因村制宜，精準(zhǔn)施策。對(duì)具備條件、人氣較旺的村莊，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)短板。

一是實(shí)施特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，加快斬龍埡村藤編扶貧車間基地建設(shè)。二是推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社，建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是設(shè)計(jì)和安排更多更好的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，給予新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的補(bǔ)貼資金。四是全力集脫貧攻堅(jiān)，加快落實(shí)政策舉措和幫扶機(jī)制，突出產(chǎn)業(yè)脫貧“治本”功能，確保產(chǎn)業(yè)真正精準(zhǔn)到村到戶到人。

3.3 強(qiáng)化新型經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展，補(bǔ)齊三產(chǎn)深度融合短板。

一是把農(nóng)業(yè)招商引資引進(jìn)項(xiàng)目作為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本之策，突出設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、精深加工農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。二是進(jìn)一步激發(fā)本地能人、種養(yǎng)大戶、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體投入發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。三是立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，加快現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社信息化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售長(zhǎng)鏈無(wú)縫對(duì)接快速發(fā)展。

3.4 用優(yōu)惠政策、優(yōu)厚待遇吸引和留住專業(yè)技術(shù)人員，改善基層農(nóng)業(yè)科技人才的工作環(huán)境、待遇，建立良好的選人用人機(jī)制，合理安排人員擔(dān)任村三職干部崗位任職，選派市縣優(yōu)秀技術(shù)骨干到鄉(xiāng)村掛職，為本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)保障?？v深推進(jìn)“四好戶”評(píng)選表彰活動(dòng)，廣泛開展道德模范巡回宣講和善行義舉榜建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步健全好人評(píng)選、禮遇道德模范、幫扶困難道德模范機(jī)制，在鄉(xiāng)村形成崇德向善、見賢思齊的社會(huì)風(fēng)尚，在全社會(huì)形成人人參與鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。