論村民自治組織在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的權(quán)力的認(rèn)識(shí)

宋平

摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸提高，我國城市地區(qū)的環(huán)境保護(hù)雖有不足之處，但顯然存在著巨大的進(jìn)步。但農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展前景卻不容樂觀，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的關(guān)鍵要素是村民自治，但是難點(diǎn)在于村民自治組織的權(quán)力認(rèn)識(shí)。只有在此基礎(chǔ)上才能使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題得以解決，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞 村民自治組織；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；權(quán)力的認(rèn)識(shí)

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

在我國城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能很好的體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏的理念，城市居民也正在享受這種雙贏模式帶來的好處。但對(duì)于我國特殊的國情是農(nóng)村人口占總?cè)丝诘乃姆种?，近年來，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境嚴(yán)重惡化，因此農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題亟待解決。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是在實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與提高資源利用率的生產(chǎn)生活方式。改革開放之后，我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式只單純注重經(jīng)濟(jì)利益問題，更多的是通過對(duì)環(huán)境資源的掠奪或是破壞來實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)增長。例如一小型加工企業(yè)，小的電廠、小化工廠、小五金廠、小煤礦、小造紙廠，對(duì)資源利用率極低，對(duì)環(huán)境破壞極大、科學(xué)技術(shù)水平極其低下。這種小型加工企業(yè)由于其資金投入低，在生產(chǎn)過程中，仍采用最原始生態(tài)方式，不愿引進(jìn)新的生產(chǎn)技術(shù)、新的生產(chǎn)設(shè)備，對(duì)于生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢料，直接排放到周邊環(huán)境中，未經(jīng)任何處理，這對(duì)空氣、水資源、土壤等都造成了不可逆的破壞，這也是為什么近年來，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)病率逐年增加的主要原因。目前，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長越快產(chǎn)值量增加越多，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越差，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞主要針對(duì)以下四個(gè)方面：第一，工業(yè)污染日漸嚴(yán)重，主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的大量生產(chǎn)廢料。第二，家畜農(nóng)禽糞便污染與日俱增，農(nóng)村地區(qū)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)都是將養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的廢水直接排放到周邊地區(qū)，這造成了土壤富營養(yǎng)化，出現(xiàn)鹽漬化或是板結(jié)等現(xiàn)象，嚴(yán)重的情況下會(huì)使受污染的土壤沙漠化。第三，生活污染日漸嚴(yán)重，例如生活垃圾任意排放，直接污染農(nóng)村河水，進(jìn)而污染河水流過的土壤，如此惡性循環(huán)下去是導(dǎo)致近年來農(nóng)村地區(qū)傳染類疾病發(fā)病率高的主要原因。第四，土地種植中，大量農(nóng)藥、化肥的使用，導(dǎo)致土壤與地下水受到嚴(yán)重破壞，除此之外，大量樹木的砍伐，在很大程度上也破壞了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，間接的影響了整體的生態(tài)環(huán)境。

2 村民自治組織對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義

農(nóng)村土地的所用者是農(nóng)民，在法律層面上分析，農(nóng)民是土地的所有者，對(duì)土地的使用管理有處分的權(quán)利；同時(shí)，農(nóng)民作為國家公民，還應(yīng)具有環(huán)境管理權(quán)。因此，在法律層面上進(jìn)行分析，村民自治組織是具有并且能擔(dān)任農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利主管人。

村民自治組織是農(nóng)民自發(fā)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的管理者，能有效的將農(nóng)民力量整合到一起，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共同提高的良好局面。村民自治組織對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義首先是了解熟悉農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，有具體問題具體分析的能力，針對(duì)不同地區(qū)不同問題提出具體的解決方案。其實(shí)對(duì)于我國部分農(nóng)村地區(qū)的村民自治組織已經(jīng)對(duì)于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出巨大貢獻(xiàn)，例如，對(duì)于部分農(nóng)村地區(qū)的森林資源的砍伐，村民根據(jù)當(dāng)?shù)厣种脖坏纳a(chǎn)周期、習(xí)性等在樹木的生長期內(nèi)封山，定期進(jìn)行砍伐。此外，對(duì)于沿海的農(nóng)村地區(qū)，在魚、蝦等生長期、排卵期等禁止打撈。這些符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心思想，生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾、禽畜糞便、工業(yè)污染等治理，現(xiàn)階段，農(nóng)民普遍具有生態(tài)環(huán)境意識(shí)，但分散處理效率低下。但通過農(nóng)民自治組織能有效的將污染集中處理，節(jié)約成本，提高污染治理效率。村民自治組織對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義還包括充分調(diào)動(dòng)并利用社會(huì)資源參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的治理中，村民自治組織的主體是全體農(nóng)民與農(nóng)村單位，通過對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，能逐漸培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，改變農(nóng)村現(xiàn)階段對(duì)于生態(tài)環(huán)境的態(tài)度，如果有人或是單位存在損害生態(tài)環(huán)境的行為，將受到廣大農(nóng)民群眾的抵制或是自治組織的懲罰。這種做法不僅轉(zhuǎn)換了農(nóng)村或是企業(yè)的身份，使原來的環(huán)境破壞者或是受害者轉(zhuǎn)換為環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督者、責(zé)任管理者?；ハ啾O(jiān)督，自我管理、約束，可以促進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性發(fā)展與創(chuàng)新提高，優(yōu)化環(huán)境保護(hù)資源配置。

3 村民自治組織在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的權(quán)力

農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展離不開村民自治組織的管理，村民自治組織作為環(huán)境保護(hù)的重要機(jī)構(gòu)，但目前尚沒有明確法律規(guī)定其具有的權(quán)力。但為更好發(fā)揮村民自治組織的職責(zé)與作用，其權(quán)力范疇?wèi)?yīng)包含以下幾方面；

3.1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理規(guī)章制度制定權(quán)

村民在不違反國家或地方的法律法規(guī)前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出具有約束能力的條款，對(duì)于違反條款的村民或是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以及路過人員可以采取經(jīng)濟(jì)制裁，但不得有人身強(qiáng)制內(nèi)容或是對(duì)企業(yè)的關(guān)停轉(zhuǎn)閉等行為。

3.2 環(huán)境事務(wù)處理權(quán)

依據(jù)本村的環(huán)境規(guī)章制度，如果在當(dāng)?shù)卮嬖谔厥馇闆r，有對(duì)環(huán)境規(guī)章制度更改的權(quán)利。

3.3 環(huán)境處罰權(quán)

對(duì)于違反環(huán)境規(guī)章制度的人應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)制裁手段進(jìn)行處罰，但涉及到人身強(qiáng)制的，需要申請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。

3.4 調(diào)解與監(jiān)督權(quán)

對(duì)于違反環(huán)境規(guī)章制度的人進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)于村民之間的環(huán)境糾紛進(jìn)行調(diào)解。

3.5 起訴與應(yīng)訴權(quán)

對(duì)于違反環(huán)境規(guī)章制度的人或是單位，并絕不改正的，具有起訴權(quán)力。

3.6 環(huán)境協(xié)調(diào)權(quán)

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的治理具有分配協(xié)調(diào)的權(quán)力。

3.7 接受監(jiān)督權(quán)

村民自治組織應(yīng)接受來自村民及企業(yè)的監(jiān)督。

4 總結(jié)

為提高我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)更美中國，應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的村民自治組織在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用。本文首先對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，闡明我國農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境亟待改善，然后就村民自治組織對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義進(jìn)行詳細(xì)論述，最后對(duì)村民自治組織應(yīng)具有的權(quán)力進(jìn)行分析與概括。

參考文獻(xiàn)：

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