政府網(wǎng)站信息資源保存面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

鄭莉

摘要：政府網(wǎng)站信息資源中涉及到的數(shù)據(jù)信息較多，在不斷發(fā)展的過(guò)程中必定會(huì)積累大量的數(shù)據(jù)信息。針對(duì)這些信息資源進(jìn)行保存和管理是為后續(xù)發(fā)展提供參考的關(guān)鍵舉措。然而，在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，由于信息儲(chǔ)存技術(shù)存在一定的不足，會(huì)為政府網(wǎng)站信息資源管理帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。文中就針對(duì)政府網(wǎng)站信息資源保存所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，最后提出相應(yīng)的解決對(duì)策，希望可以提升信息資源保存的可靠性和真實(shí)性。

關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)站；網(wǎng)站信息資源；保存體系

我國(guó)在進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代之后，各類生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息不斷增多，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。政府部門(mén)在創(chuàng)建獨(dú)立的網(wǎng)站之后，所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息量更加龐大，針對(duì)這類信息資源進(jìn)行整合和保存，可以為政府部門(mén)的后續(xù)發(fā)展提供可靠的依據(jù)?？梢哉f(shuō)政府網(wǎng)站所產(chǎn)生的信息資源，已經(jīng)成為數(shù)據(jù)遺產(chǎn)的重要組成部分，我國(guó)針對(duì)這類信息資源的保存給于了一定的重視。

一、政府網(wǎng)站信息資源保存挑戰(zhàn)

由于政府網(wǎng)站信息中涉及到的內(nèi)容較多，涵蓋政府發(fā)展中方方面面的內(nèi)容。為此，在針對(duì)此類信息進(jìn)行保存時(shí)，對(duì)信息資源的準(zhǔn)確性和真實(shí)性提出了較高的要求，這就要求在進(jìn)行信息資源保存技術(shù)研發(fā)時(shí)，需要將信息資源的整合、分析以及準(zhǔn)確性做為研究依據(jù)，確保對(duì)政府網(wǎng)站信息資源的真實(shí)記錄，能夠真實(shí)地體現(xiàn)政府的整個(gè)發(fā)展過(guò)程，這也是目前進(jìn)行網(wǎng)站信息資源保存所面臨的一大挑戰(zhàn)。

1、技術(shù)

由于技術(shù)水平的限制，政府網(wǎng)站信息資源在進(jìn)行保存的過(guò)程中面臨很大難題。如在進(jìn)行信息采集時(shí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)態(tài)網(wǎng)站和深層網(wǎng)站信息的真實(shí)呈現(xiàn)，這就會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)資源的準(zhǔn)確性和真實(shí)性帶來(lái)嚴(yán)重影響。而政府網(wǎng)站的工作特性決定了會(huì)對(duì)一些信息內(nèi)容進(jìn)行加密處理。針對(duì)這類加密處理的網(wǎng)站信息很難實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集在實(shí)際管理中，往往是采用人工錄入的方式進(jìn)行加密信息的保存。但是這種操作模式，必定會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性帶來(lái)一定的影響。同時(shí)，還會(huì)降低數(shù)據(jù)信息保存的效率。針對(duì)網(wǎng)站信息資源的長(zhǎng)期保存，還會(huì)存在原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法界定的嚴(yán)重問(wèn)題。

2、保存模式

就當(dāng)前的政府網(wǎng)站信息資源保存模式來(lái)說(shuō)，可以依據(jù)政府網(wǎng)站信息資源的實(shí)際情況選擇對(duì)應(yīng)的保存模式。在以往較為常用的信息資源保存模式有紙質(zhì)輸出方式、磁盤(pán)儲(chǔ)存、網(wǎng)站資源保存方式。其中紙質(zhì)輸出指的是將網(wǎng)站上的相關(guān)信息進(jìn)行打印之后，以紙張為媒介進(jìn)行信息保存；磁盤(pán)保存指的是采用人工采集或者自動(dòng)采集的方式，將相關(guān)信息進(jìn)行收集和整理之后，以磁盤(pán)為媒介進(jìn)行信息保存；網(wǎng)站資源保存指的是通過(guò)對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息的下載與收集，直接保存在政府檔案中的一種保存模式。

3、合作模式

對(duì)于政府網(wǎng)站信息資源的保存，不同的機(jī)構(gòu)有不同的看法。圖書(shū)館和檔案館認(rèn)為，政府網(wǎng)站信息資源保存成本過(guò)高，他們不堪重負(fù)。他們提出，大型政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自己保存本機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站信息資源，小型政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站信息資源保存責(zé)任可以由圖書(shū)館、檔案館或者其他信息機(jī)構(gòu)承擔(dān)。IT機(jī)構(gòu)認(rèn)為，它通常采用的方法是對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行例行備份和維護(hù)，達(dá)不到圖書(shū)館和檔案館對(duì)于信息長(zhǎng)期保存的要求，也無(wú)法理解圖書(shū)館和檔案館提出的關(guān)于政府網(wǎng)站信息資源保存的要求。這種固有認(rèn)知和做法上的差異，是IT機(jī)構(gòu)與圖書(shū)館或者檔案館合作面臨的挑戰(zhàn)。政府認(rèn)為，政府網(wǎng)站信息資源長(zhǎng)期保存是圖書(shū)館和檔案館應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。政府希望與保存機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，共同參與保存實(shí)踐。大學(xué)認(rèn)為，政府網(wǎng)站信息資源保存能夠?yàn)檠芯咳藛T提供信息服務(wù)，為滿足自身開(kāi)展科學(xué)研究的需求，大學(xué)希望加入政府網(wǎng)站信息資源保存活動(dòng)。當(dāng)不同類型的機(jī)構(gòu)合作共同完成這項(xiàng)任務(wù)時(shí)，問(wèn)題也隨之而來(lái)。合作意味著必須協(xié)調(diào)多個(gè)機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)和權(quán)益，實(shí)現(xiàn)多個(gè)機(jī)構(gòu)職責(zé)和權(quán)益的均衡成為重點(diǎn)問(wèn)題。

4、法律與政策

政府網(wǎng)站受版權(quán)保護(hù)，其版權(quán)歸政府機(jī)構(gòu)所有。保存機(jī)構(gòu)對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行采集和歸檔，必須經(jīng)過(guò)政府機(jī)構(gòu)的許可，獲得授權(quán)。在現(xiàn)實(shí)中，政府機(jī)構(gòu)往往不予授權(quán)。這就導(dǎo)致政府網(wǎng)站無(wú)法被保存，從而永遠(yuǎn)丟失。解決這一問(wèn)題的最佳辦法是修改現(xiàn)有法律，明確賦予信息保存機(jī)構(gòu)在未經(jīng)版權(quán)所有者許可的情況下，有權(quán)對(duì)政府網(wǎng)站信息資源進(jìn)行采集和歸檔；或者建立呈繳制度，強(qiáng)制政府機(jī)構(gòu)定期向保存機(jī)構(gòu)繳送其網(wǎng)站上的信息。

但是，許多國(guó)家尚未有法律賦予保存機(jī)構(gòu)在未經(jīng)許可的情況下采集和歸檔網(wǎng)絡(luò)信息資源的權(quán)力，也沒(méi)有專門(mén)的呈繳制度解決網(wǎng)絡(luò)信息資源的呈繳題。有些國(guó)家雖然將電子出版物納入呈繳范圍，但是其可操作性還有待完善?？傮w說(shuō)來(lái)，網(wǎng)絡(luò)信息資源呈繳的法律框架尚不完善。在這種情況下，保存機(jī)構(gòu)如何能夠在不侵犯現(xiàn)有法律的前提下對(duì)政府網(wǎng)站信息資源進(jìn)行保存；保存機(jī)構(gòu)是否有權(quán)對(duì)存檔信息進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換；保存機(jī)構(gòu)是否有權(quán)將存檔信息提供利用。

二、政府網(wǎng)站信息資源保存對(duì)策

1、構(gòu)建政府網(wǎng)站信息資源保存體系

我們應(yīng)將所有需要解決的問(wèn)題有機(jī)融合在一起并提出一套系統(tǒng)化的整體解決方案，這是有效指導(dǎo)當(dāng)前政府網(wǎng)站信息資源保存的關(guān)鍵所在。這套系統(tǒng)化的整體解決方案可稱之為“政府網(wǎng)站信息資源保存體系”。

（1）保存客體。保存客體即為政府網(wǎng)站信息資源，它是指發(fā)布于政府網(wǎng)站或通過(guò)政府網(wǎng)站傳播的，由政府或者其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人創(chuàng)建的與政府活動(dòng)有關(guān)的信息資源。

（2）保存主體。圖書(shū)館和檔案館作為傳統(tǒng)的信息保存機(jī)構(gòu)，應(yīng)發(fā)起、組織與領(lǐng)導(dǎo)政府網(wǎng)站信息資源保存實(shí)踐，并負(fù)責(zé)長(zhǎng)期保存政府網(wǎng)站信息資源。

政府機(jī)構(gòu)是政府網(wǎng)站信息資源的出版者，是最重要的保存主體之一，在政府網(wǎng)站信息資源保存中應(yīng)承擔(dān)以下職責(zé)：負(fù)責(zé)短期保存政府網(wǎng)站信息資源；負(fù)責(zé)提供政府網(wǎng)站信息資源保存所需的基本資金；負(fù)責(zé)制訂并完善相關(guān)的法律法規(guī)和政策；負(fù)責(zé)加強(qiáng)并完善政府網(wǎng)站管理；負(fù)責(zé)主持或參與政府網(wǎng)站信息資源保存具體項(xiàng)目。

（3）保存目標(biāo)。政府網(wǎng)站信息資源保存的目標(biāo)是：保證信息的真實(shí)性，即信息與其用意相符；信息的形成者和發(fā)送者與其既定的形成者和發(fā)送者相吻合；信息的形成或發(fā)送時(shí)間與其既定時(shí)間一致；保證信息的可靠性，即信息的內(nèi)容可信，可以充分、準(zhǔn)確地反映其所證明的事務(wù)活動(dòng)過(guò)程；保證信息的完整性，即信息是齊全的，并且未加改動(dòng)。

2、完善政府網(wǎng)站信息資源保存的保障機(jī)制

保障機(jī)制包括法律保障、經(jīng)濟(jì)保障和行政管理保障。其中，法律保障主要體現(xiàn)在完善呈繳法、著作權(quán)法以及隱私權(quán)和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法，確保全面采集政府網(wǎng)站信息資源，避免政府網(wǎng)站信息資源保存過(guò)程中可能出現(xiàn)的侵權(quán)行為，同時(shí)保護(hù)公民的隱私和個(gè)人數(shù)據(jù)。經(jīng)濟(jì)保障主要體現(xiàn)在開(kāi)源和節(jié)流兩方面，一方面拓寬政府網(wǎng)站信息保存的資金來(lái)源渠道，建立多元化的政府網(wǎng)站信息保存資金投入機(jī)制；另一方面充分挖掘降低政府網(wǎng)站信息保存成本的潛力，促使保存機(jī)構(gòu)以最少的投入獲得最大的效益。行政管理保障則需要保存機(jī)構(gòu)和國(guó)家共同努力，分別在保存機(jī)構(gòu)內(nèi)部和國(guó)家范圍內(nèi)制定行之有效的行政管理措施，對(duì)保存過(guò)程中的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化管理并調(diào)配用于保存的所有資源。

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