青海省基本草原保護制度建設(shè)情況調(diào)查報告

銀喜卓瑪

摘 要 本文簡單介紹了青海省基本草原保護制度建設(shè)的主要做法，闡述了基本草原保護制度建設(shè)中存在的問題，發(fā)表了一些自己對基本草原保護制度建設(shè)的建議看法，希望可以提高基本草原保護制度建設(shè)有效性。

關(guān)鍵詞 青海??；草原保護制度；建設(shè)；調(diào)查

為了使《農(nóng)業(yè)部關(guān)于切實加強基本草原保護工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)[2006]13號）中相關(guān)規(guī)定條例得到貫徹和落實，青海省在2011年開展基本草原保護制度建設(shè)試點工作，并在此基礎(chǔ)上與草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策相結(jié)合，一方面優(yōu)化和完善草原承包，另一方面重視基本草原劃定的推進，基本草原建設(shè)和保護有效性有了明顯提升，本文就此展開了研究分析。

1 青海省基本草原保護制度建設(shè)主要做法

1.1 加大宣傳動員力度，營造良好氛圍

只有廣大群眾和干部對基本草原劃定工作必要性有一個清楚全面的認識和了解，為基本草原保護制度建設(shè)營造一個良好的群眾基礎(chǔ)，必須要獲取群眾和相關(guān)單位部門的支持，在各個基層單位召開動員大會，做好草原劃定目的和意義的講解，任何單位和個人嚴禁出現(xiàn)侵占和破壞草原行為。國家還需要重視對基本草原保護規(guī)劃編制的重視度，建立保護責(zé)任機制，明確基本草原建設(shè)在草原生態(tài)保護方面重要性。可以利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式展開宣傳，全省范圍內(nèi)開設(shè)會議337次，發(fā)放8.2W余份資料，基本實現(xiàn)了擦元保護家喻戶曉，人民群眾與干部在思想方面達成了一致和統(tǒng)一，群眾參與草原保護方面積極主動性有明顯提高，產(chǎn)生強大合力。

1.2 周密部署，落實各項責(zé)任目標(biāo)

為了在省級范圍內(nèi)形成統(tǒng)一格局，各級領(lǐng)導(dǎo)部門高度重視，通過開展專題會議等方式，保證草原生態(tài)保護補助獎勵機制得到有效落實。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)等成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，開設(shè)辦公室等，負責(zé)各項日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組在強化領(lǐng)導(dǎo)和干部責(zé)任時，還需要做好行政與業(yè)務(wù)雙軌責(zé)任制的推行，使所遇到的問題和矛盾得到有效解決。業(yè)務(wù)主管需要明確地類用途管制范圍，從大局觀出發(fā)，對基本草原劃定工作有清楚全面認識，形成相互配合格局，為基本草原劃定工作的開展打下良好基礎(chǔ)。

1.3 編制規(guī)章制度，提供相應(yīng)指導(dǎo)

通過調(diào)查等方式，在對基層干部群眾意見有詳細和把握基礎(chǔ)上，結(jié)合草原生態(tài)保護補助獎勵制度，提高各類規(guī)章制度編制重視度，各個地區(qū)需要與自身實際相結(jié)合，制定相應(yīng)的實施意見和方法，提高基本草原保護和建設(shè)方面的協(xié)調(diào)性和規(guī)范性。

1.4 加強監(jiān)督檢查，保證進度和質(zhì)量

各項工作開展過程中，將基本草原劃定工作進度和質(zhì)量擺在第一位，各個縣級單位等還需要提高工作進度和程序劃定方面重視度，加強各個環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并解決，嚴禁有超出土地規(guī)劃要求出現(xiàn)。在完成基本草原劃定工作后，選擇自上而下驗收方式，首先由州縣自行驗收，之后由省級部門等驗收。

1.5 加強技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)支撐

組織全省各個州縣政府技術(shù)骨干和管理人員工500多人，以基本草原劃定、草原生態(tài)保護補助獎勵等為核心，聘請相關(guān)專家教授展開專項培訓(xùn)。同時還需要重視區(qū)域之間的交流溝通，組織人員到其他省份學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，實現(xiàn)對本省工作的優(yōu)化和完善。通過這些方式，對牧戶信息錄入情況有詳細了解，明確相應(yīng)的工作程序和方法，最終使相關(guān)人員的業(yè)務(wù)技能得到提升，更好的滿足實際工作需要。

1.6 加大資金投入力度，保證各項任務(wù)順利完成

草原劃定屬于一個系統(tǒng)性工作，在開展初期，沒有可以借鑒的案例或者經(jīng)驗，需要多個部門之間相互溝通協(xié)作，日常工作量大，任務(wù)重，同時還需要有足夠的專業(yè)設(shè)備支撐。在保護標(biāo)志的制作、技術(shù)培訓(xùn)、電子數(shù)據(jù)庫建立等方面需要有大量資金做成支撐。各個州縣需要提高在草原劃定方面重視度，籌措更多的資金，保證草原劃定工作的順利有效開展。

2 基本草原保護制度建設(shè)中存在的問題

首先，基本草原劃定工作進度不是十分理想，州縣等領(lǐng)導(dǎo)對基本草原劃定工作未能有清楚全面的認識，在思想方面缺乏統(tǒng)一性，基本草原劃定很難得到落實，最終對工作進度有嚴重影響；其次，缺乏制度和法律方面支撐，當(dāng)前基本草原保護法律和相關(guān)制度未得到重視，很大程度上提高了草原資源開發(fā)和利用隨意性，無法實現(xiàn)對草原利用和保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，未能充分發(fā)揮出草原保護投資效益；最后，當(dāng)前各個地區(qū)還缺少足夠的草原監(jiān)理機構(gòu)執(zhí)法人員，人員流動性大，執(zhí)法手段較為落后，破壞草原等違法行為無法得到有效打擊。

3 對基本草原保護制度建設(shè)建議

首先，建立基本草原保護責(zé)任制，在完成基本草原劃定后，各個地方政府單位需要將村委會和生態(tài)管護員等作用充分全面發(fā)揮出來，制定可行性高管理策略，同時制定相應(yīng)獎懲措施，提高基本草原保護有效性；其次，健全草原監(jiān)理機構(gòu)，對草原監(jiān)理隸屬關(guān)系有一個清楚全面的認識和了解，建立省到鄉(xiāng)不同級別監(jiān)理機構(gòu)，使草原監(jiān)理站和草原站方面存在的問題得到有效解決處理；最后，加強基本草原保護制度，在實際工作中，第一，建立可行性高的草原執(zhí)法制度，加大對各類違法行為處罰力度，第二，提高草原征地用地行為規(guī)范性，促進當(dāng)前草原植被的恢復(fù)，第三，利用深入調(diào)研等方式，廣泛征求意見，提高《國家基本草原保護條例》編制重視度，應(yīng)用法制管理思路實現(xiàn)對基本草原的嚴格管理，實現(xiàn)對基本草原質(zhì)量和面積的有效控制。

3 結(jié)束語

基本草原保護制度建設(shè)工作的開展，包含有宣傳、部署、制度、監(jiān)督、培訓(xùn)、資金等方面內(nèi)容，當(dāng)前在基本草原保護制度建設(shè)方面還存在有一定的問題，想要提高基本草原保護制度建設(shè)有效性，首先要建立基本草原保護責(zé)任制，其次要健全草原監(jiān)理機構(gòu)，最后要加強基本草原保護制度，通過這些方式，取得理想的建設(shè)效果，充分發(fā)揮出基本草原保護制度價值和作用，實現(xiàn)對草原資源的高效保護，更好的滿足我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要。

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