提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的探討

姜海峰

摘要：在社會主義市場經(jīng)濟與科技水平已然實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的當前背景下，國民不僅在自身精神文化層次上的需求有所提升，對于居住環(huán)境的生態(tài)性也提出了更高要求，并為基層環(huán)境監(jiān)察部門在管理機制及執(zhí)法力方面的進一步完善及強化奠定了堅實的基礎。本文就給予以上因素，對提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力進行相關研討，并以此充分發(fā)揮出基層環(huán)境監(jiān)察在社會可持續(xù)化發(fā)展中的積極作用。

關鍵詞：基層環(huán)境監(jiān)察；執(zhí)法能力

前言：

近些年來，隨著社會逐漸趨向于現(xiàn)代化發(fā)展，雖然極大程度上的提升了我國綜合競爭力，但卻致使生態(tài)環(huán)境污染情況嚴重。而基層環(huán)境監(jiān)察部門作為現(xiàn)階段環(huán)境保護工作的基層執(zhí)法部門之一，其執(zhí)法能力卻一直處于有待提升的階段，因此為有效解決及改善基層環(huán)境污染問題，現(xiàn)階段基層環(huán)境監(jiān)察相關管理部門就應將當前的工作重點放在認清基層環(huán)境監(jiān)察實際工作中存在的問題上，并結(jié)合地區(qū)間關于環(huán)境保護工作的要求，制定出相關解決措施。

1、基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力現(xiàn)狀分析

1.1基層環(huán)境監(jiān)察管理機制缺乏可操作性

在現(xiàn)階段的基層環(huán)境監(jiān)察中，存在著基層環(huán)境監(jiān)察管理機制缺乏可操作性的問題。具體而言，目前我國針對環(huán)境保護工作所頒布的明文規(guī)定尚未健全，內(nèi)容中存在著一定的重復性，并且與基層環(huán)境污染情況脫節(jié)，大大提升了基層環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)行難度[1]。舉例來說，現(xiàn)階段我國在針對企業(yè)污染環(huán)境行為上的處治力度較低，使得企業(yè)缺乏對基層環(huán)境監(jiān)察及環(huán)境保護工作的重視度。換言之就是執(zhí)法成本高于違法成本，嚴重影響到了環(huán)境保護工作的執(zhí)行效果。

1.2基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法缺乏強制性

基層環(huán)境監(jiān)察在實際執(zhí)法期間缺乏一定的強制性，雖然國家及有關部門正在逐步提升基層環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)行權限，但由于各地地區(qū)基本發(fā)展情況不同，因此一部分基層環(huán)境監(jiān)察部門依然沒有當場處罰的權利，對環(huán)境保護發(fā)的執(zhí)行效率及時效性產(chǎn)生了不良的影響。

1.3基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法意識較弱

就目前來看，在基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中，還存在著執(zhí)法意識問題，這是由于基層環(huán)境監(jiān)察與其他部門缺乏良性積極的溝通所致[2]。同時隨著社會主義市場經(jīng)濟逐漸呈現(xiàn)出復雜化的發(fā)展形勢，使得各企業(yè)也均將發(fā)展的重點放在提升自身生產(chǎn)效率，搶占更多市場先機等方面，忽視了環(huán)境保護的重要性，致使一些環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生。

1.4基層環(huán)境監(jiān)察人員專業(yè)技能仍需緊抓

在當前基層環(huán)境監(jiān)察機構中，相關工作人員專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)仍需緊抓，部分工作人員在監(jiān)察方面的專業(yè)知識及對環(huán)境保護法律法規(guī)方面缺乏一定的認知度，嚴重降低了基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中的政策化與強制性。不僅如此，喜由于現(xiàn)階段基層環(huán)境監(jiān)察部門人力及物理資源不足，大大提升了環(huán)境監(jiān)察工作量及工作難度。

1.5群眾參與度不高

現(xiàn)階段群眾對于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法及環(huán)境保護意識的逐漸提升，也促使一些關于根本企業(yè)污染環(huán)境行為等話題成為了群眾茶余飯后要討論的主要內(nèi)容。但在基層環(huán)境監(jiān)察實際執(zhí)法過程中，群眾參與度卻始終沒有達到理想的效果，無法充分發(fā)揮出其自身的監(jiān)督作用。

2、提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的對策

2.1健全基層環(huán)境監(jiān)察管理機制

為從根本上提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，相關管理部門也應從健全基層環(huán)境監(jiān)察管理機制入手，一方面，結(jié)合新頒布的《環(huán)保法》相關條例，細化量化原有管理機制中關于環(huán)境監(jiān)察調(diào)查、決策及協(xié)同工作等內(nèi)容[3]；另一方面，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展趨勢與大眾對于環(huán)境保護工作的要求，進一步完善及豐富基層環(huán)境監(jiān)察管理機制內(nèi)容，盡量結(jié)合各部門之間的建議，從根本上提升基層環(huán)境監(jiān)察管理機制的執(zhí)行力。

2.2提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)行水平

提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)行水平，針對具體環(huán)境污染問題制定出與之相應的解決措施，強化對所管地區(qū)各企業(yè)污染物處理等行為的監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范基層環(huán)境監(jiān)察工作人員在調(diào)查取證、跟蹤調(diào)查等方面的辦事原則，并將原有較為單一環(huán)境監(jiān)察時間轉(zhuǎn)變?yōu)槿旌虿煌瑫r段的環(huán)境監(jiān)察，切實提升基層環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法能力。

2.3加強基層環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督工作

做好基層環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督工作，在原有基礎上對基層環(huán)境監(jiān)察各部門工作人員的責任制細化量化，并將實際執(zhí)法工作中的責任落實到個人身上。采用基層環(huán)境監(jiān)察考核機制，結(jié)合適當?shù)莫剳痛胧?，力爭在基層環(huán)境監(jiān)察實際執(zhí)法期間營造出積極嚴謹?shù)墓ぷ鞣諊?。提升企業(yè)監(jiān)督意識，及時發(fā)現(xiàn)存在于基層環(huán)境監(jiān)察在工作中的問題。

2.4提升基層環(huán)境監(jiān)察人員素質(zhì)

建立健全基層環(huán)境監(jiān)察人員管理機制，結(jié)合環(huán)境保護工作實際發(fā)展情況，制定出更加科學且合理的人員選撥機制，注重對基層環(huán)境監(jiān)察工作人員的培訓工作，針對環(huán)保保護相關法律法規(guī)及實際環(huán)境監(jiān)察理論知識等方面對工作人員進行定期的考核，并將考核結(jié)果與薪資緊密的聯(lián)系在一起，從而發(fā)揮出工作人員在基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)行過程中的重要作用。

2.5強化基層環(huán)境監(jiān)察群眾參與

在鞏固及夯實群眾對生態(tài)環(huán)境保護方面意識的前提下，提升對參與到基層環(huán)境監(jiān)察實際執(zhí)法過程的重要性，并采取一定的激勵約束措施，對積極參與到基層環(huán)境監(jiān)察工作中的群眾及社會組織給予適當?shù)莫剟?，從根本上提升群眾對參與到基層環(huán)境監(jiān)察工作中的積極性，從根本上發(fā)揮出群眾的監(jiān)督作用，并為提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力奠定堅實的基礎。

總結(jié)：

總而言之，提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)行能力對推動社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義，以此為有效改善現(xiàn)階段我國基層環(huán)境污染問題，基層環(huán)境監(jiān)察更應在日常的工作中深入貫徹落實可持續(xù)發(fā)展的方針，嚴格遵守環(huán)境保護法律規(guī)定，提升相關工作人員專業(yè)技能，充分發(fā)揮社會及群眾的監(jiān)督作用，探索出一條切實提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的發(fā)展路徑來。

參考文獻：

[1]郭俊逸. 漯河市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構垂直管理后執(zhí)法效能研究[D].鄭州大學，2017.

[2]周全，仇建軍.探究提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的措施[J].化工管理，2017，（10）：118.

[3]唐天云，王路.新時期基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變的探討[J].中國環(huán)境管理干部學院學報，2012，22（01）：10-12.