如何建立完善教育和監(jiān)督并重的懲防體系，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

王雪梅

摘要：加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立和完善反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制。建立和完善反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，就要建立和完善教育機(jī)制、預(yù)防機(jī)制、權(quán)力制約機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、制度機(jī)制和懲處機(jī)制。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；建立完善反腐倡廉建設(shè)；長(zhǎng)效機(jī)制

中共中央頒布了《建立健全教育、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，深刻闡述了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義，總結(jié)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，明確了懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則，這是我們黨運(yùn)用習(xí)總書(shū)記重要思想指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得的重要成果，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。

一、創(chuàng)新教育，夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建黨風(fēng)廉政教育工作體系

黨風(fēng)廉政教育工作是黨的思想政治工作的重要組成部分，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、治本性工作。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，隨著各種思想文化的相互激蕩和現(xiàn)代傳媒的迅速發(fā)展，隨著人們社會(huì)交往范圍的不斷擴(kuò)大，黨員干部受各種思想觀(guān)念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深。在這種情況下，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，構(gòu)建黨風(fēng)廉政教育工作體系，使廣大黨員干部自覺(jué)抵御拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等腐朽落后思想觀(guān)念的影響，顯得尤為重要、尤為緊迫?！?/p>

（一）完善國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政教育工作的長(zhǎng)效機(jī)制

國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織要把黨風(fēng)廉政教育工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)“大宣教”格局，認(rèn)真制訂黨風(fēng)廉政教育的中長(zhǎng)期規(guī)劃，做到有部署、有檢查、有考核，形成常抓不懈的長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步完善和落實(shí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制。

（二）深化教育內(nèi)容，增強(qiáng)教育的針對(duì)性

企業(yè)的黨風(fēng)廉政教育，要緊貼企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和改革發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)黨員干部的思想實(shí)際和職工群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題來(lái)開(kāi)展。當(dāng)前，要以習(xí)總書(shū)記重要思想和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》為主要內(nèi)容，以國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員為重點(diǎn)對(duì)象，堅(jiān)持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)行理想信念、職業(yè)道德、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育，不斷增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、感染力。

（三）要?jiǎng)?chuàng)新教育的方式方法，增強(qiáng)教育的實(shí)效性

創(chuàng)新黨風(fēng)廉政教育的方式方法必須在以下幾個(gè)方面下功夫：

一是要堅(jiān)持把握特殊性、富于創(chuàng)造性、體現(xiàn)時(shí)代性的原則。把握特殊性，就是要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，具體研究黨員干部犯錯(cuò)誤的原因，具體研究教育對(duì)象的特點(diǎn)，因人施教，因地制宜。

二是要把握好三個(gè)“結(jié)合”：即教育和查辦案件相結(jié)合，達(dá)到查處一案，教育一片的目的。教育和建章建制相結(jié)合，注意發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，及時(shí)完善規(guī)章制度，堵住漏洞。教育與考核檢查相結(jié)合，做到嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅追究，使教育工作落到實(shí)處。

三是要注重教育的實(shí)際效果。要堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政教育貫穿于企業(yè)黨員干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，既要注意嚴(yán)肅認(rèn)真，觸及靈魂，又要生動(dòng)活潑，豐富多彩。

四是要發(fā)揮企業(yè)文化建設(shè)在黨風(fēng)廉政教育中的作用。在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)文化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)突出廉潔從業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)等內(nèi)容，做到廉政文化建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)的有機(jī)融合。要積極開(kāi)展豐富多彩的廉政文化進(jìn)企業(yè)的活動(dòng)，運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，弘揚(yáng)黨風(fēng)廉政教育的主旋律，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)職工的反腐倡廉的自覺(jué)性和責(zé)任感。

（四）加強(qiáng)自身修養(yǎng)，增強(qiáng)教育者的說(shuō)服力

企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)兼職的政工干部，在黨風(fēng)廉政教育中，不但要做教育的主導(dǎo)者、組織者，還要做教育的踐行者。要敢于說(shuō)“向我看齊”，少說(shuō)“向他看齊”。“其身正不令而行，其身不正雖令不行”，教育者只有身先士卒、言傳身教、率先垂范才能具有感召力和吸引力，才能增強(qiáng)人格的力量，才能使教育取得良好的效果，達(dá)到預(yù)期的目的。

二、健全制度，形成按制度辦事、靠制度管人的制約控制機(jī)制

俗話(huà)說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩就不成方圓”，要搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，僅有思想教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須有制度保障才能得到真正落實(shí)。

（一）要貫徹執(zhí)行好現(xiàn)行的黨紀(jì)法規(guī)制度

現(xiàn)行的黨紀(jì)法規(guī)制度是各級(jí)組織和黨員干部必須遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行好黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例和黨員權(quán)利保障條例等黨規(guī)黨法，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要貫徹執(zhí)行好《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，要采取積極有效的措施，把這些重要的黨內(nèi)法規(guī)落到實(shí)處。

（二）要抓住國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步建立和完善企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度

當(dāng)前，完善企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度要做好兩個(gè)方面的工作：一是修改已有不適應(yīng)新情況的制度，使其更加嚴(yán)密，更加符合實(shí)際，更具有可操作性。二是要根據(jù)新情況、新問(wèn)題，在原有制度基礎(chǔ)上制定新的有針對(duì)性的制度，用改革的辦法創(chuàng)新制度建設(shè)，做到規(guī)章制度橫向到邊，縱向到底，多層次，寬領(lǐng)域，使其構(gòu)成體系。目前，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)制度的修訂和完善：

一是民主集中制。民主集中制是我們黨的根本的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，我們要在進(jìn)一步堅(jiān)持和健全民主集中制的基礎(chǔ)上，建立和完善民主集中制的具體制度，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。真正實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督、科學(xué)決策、防止專(zhuān)斷，減少和避免失誤。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度必須要做到“五有”，即有針對(duì)性地確立主題，有充分的會(huì)前準(zhǔn)備，有嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)，有整改措施，有監(jiān)督檢查，切實(shí)保證民主生活會(huì)的質(zhì)量和效果。

三是用人制度。要樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向，建立健全正確的識(shí)人、育人、選人、用人的有效制度和機(jī)制，努力形成公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，為貫徹黨的任人為賢的路線(xiàn)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，使優(yōu)秀人才脫穎而出，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)提供制度保證。

四是收入分配制度。要完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，全面實(shí)行年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任制，建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的有效激勵(lì)和約束機(jī)制，規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬制度，理順?lè)峙潢P(guān)系，合理確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬與職工工資水平的比例。

五是財(cái)務(wù)管理制度。要建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，完善企業(yè)預(yù)決算管理、會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理、大額資金使用等方面的工作制度。嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，確保會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，杜絕做假賬。

六是審計(jì)監(jiān)督制度。要通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，完善內(nèi)控制度，使審計(jì)工作提前介入，關(guān)口前移，發(fā)揮好內(nèi)部審計(jì)的防范預(yù)警作用。

七是效能監(jiān)察制度。要緊密?chē)@企業(yè)經(jīng)營(yíng)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，制定完善效能監(jiān)察工作管理制度，確保財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)品銷(xiāo)售管理、物資供應(yīng)管理、建設(shè)工程管理和招投標(biāo)管理合規(guī)合法，注意發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞漏洞，避免和減少損失。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，注重實(shí)效，完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制

強(qiáng)化監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵，只有建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，防患于未然，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作落到實(shí)處。

（一）突出監(jiān)督的重點(diǎn)

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，必須首先明確監(jiān)督的重點(diǎn)，這是防止權(quán)力濫用、提高監(jiān)督實(shí)效性的重要措施。

一是在監(jiān)督對(duì)象上，要把企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的黨政“一把手”作為重點(diǎn)。在監(jiān)督制度的制定上要以他們?yōu)橹饕獙?duì)象，在監(jiān)督制度的落實(shí)上要以他們?yōu)橹饕h(huán)節(jié)，在監(jiān)督效果的評(píng)價(jià)上要以他們?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)。

二是在監(jiān)督內(nèi)容上，要把決策作為重點(diǎn)決策失誤是最大的失誤，決策腐敗是最大的腐敗。加強(qiáng)決策監(jiān)督應(yīng)嚴(yán)格決策程序，使決策程序具體、規(guī)范、統(tǒng)一，具有“法定”性和可操作性。

三是在監(jiān)督方式上，要把事前監(jiān)督作為重點(diǎn)

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的運(yùn)行實(shí)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督，既要事中監(jiān)督，事后監(jiān)督，更要做好事前監(jiān)督，三個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。為了減少領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤，避免決策性損失，不犯或少犯錯(cuò)誤，必須把監(jiān)督的重點(diǎn)放在事前，盡可能地把監(jiān)督關(guān)口前移，以防患于未然。。

四是在監(jiān)督的環(huán)節(jié)和部位上，要把干部選拔任用、企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營(yíng)、投資擔(dān)保、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目招投標(biāo)、營(yíng)銷(xiāo)采購(gòu)等作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，運(yùn)用企業(yè)效能監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)等有效形式，實(shí)施程序監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督和責(zé)任追究，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的有效制衡和監(jiān)督。

（二）發(fā)揮監(jiān)督主體的作用

要以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為依據(jù)，充分發(fā)揮各類(lèi)監(jiān)督主體的積極作用，拓寬監(jiān)督渠道，建立健全國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前，要從以下四個(gè)方面開(kāi)展好監(jiān)督：

一是開(kāi)展群眾監(jiān)督。開(kāi)展群眾監(jiān)督要注意做好三個(gè)方面的工作，一是要為群眾提供監(jiān)督的平臺(tái)，比如推行企務(wù)公開(kāi)制度，使職工有條件監(jiān)督；二是要健全職代會(huì)制度，實(shí)行民主管理，保障職工行使民主權(quán)力，使職工敢于監(jiān)督；三是要重視職工呼聲，糾正和解決實(shí)際問(wèn)題，讓職工感受到民主監(jiān)督的效果，使職工樂(lè)于監(jiān)督。

二是實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是企業(yè)的各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)人。要有效地實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督，必須正確認(rèn)識(shí)和處理好民主與集中的關(guān)系、廉潔自律與接受監(jiān)督的關(guān)系、一把手監(jiān)督與監(jiān)督一把手的關(guān)系。

三是落實(shí)職能部門(mén)的監(jiān)督。企業(yè)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的職能部門(mén)，紀(jì)委要履行好黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，起到專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督的作用，必須做好以下幾個(gè)方面的工作：一是要把好隊(duì)伍的“準(zhǔn)入關(guān)”，為搞好紀(jì)檢監(jiān)察工作打下基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)隊(duì)伍的自身建設(shè)，有針對(duì)性地提高紀(jì)檢隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是要充分發(fā)揮紀(jì)檢部門(mén)的職能作用，認(rèn)真履行好紀(jì)檢工作職責(zé)，對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)，對(duì)上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)。

四是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。完善企業(yè)內(nèi)部審計(jì)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，突出對(duì)企業(yè)內(nèi)部重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)項(xiàng)目和大額資金的審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，切實(shí)做到離職必審、先審后任。

總之，在建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系中，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者是相輔相成、相互依托的一個(gè)整體。教育是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。我們一定要立足于教育、著眼于防范，防患于未然。但是，教育若不靠制度作保證、監(jiān)督作手段，再好的教育也難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果。制度和監(jiān)督以教育為基礎(chǔ)，教育和監(jiān)督靠制度作保證，教育和制度靠監(jiān)督去落實(shí)。因此，教育、制度、監(jiān)督只有三管齊下，形成合力，才能推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展。

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