中國環(huán)境規(guī)劃發(fā)展趨勢及存在問題探析

辛凱靈 陳國敏

摘 要：近些年來，隨著我國社會的持續(xù)發(fā)展，大量的自然資源被消耗，同時環(huán)境問題也變得越來越嚴重。環(huán)境規(guī)劃工作的主要內(nèi)容是對人、資源以及環(huán)境之間的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，構(gòu)建人與自然和諧相處的局面，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本文將結(jié)合我國環(huán)境規(guī)劃發(fā)展的歷程對其未來趨勢進行預(yù)測，并結(jié)合現(xiàn)階段環(huán)境規(guī)劃中存在的問題提出解決措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)劃；發(fā)展趨勢；問題

環(huán)境規(guī)劃是人類為了使環(huán)境與經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，對自身活動和環(huán)境所做的空間和時間上的合理安排[1]。換而言之，環(huán)境規(guī)劃的最終目的是構(gòu)建與社會以及經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)境條件。相較于其它發(fā)達國家，我國環(huán)境規(guī)劃的起步時間較晚，因此其中依舊存在許多問題有待完善，深入分析這些問題并提出解決措施對于我國社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

1 中國環(huán)境規(guī)劃發(fā)展趨勢分析

結(jié)合我國環(huán)境規(guī)劃工作的發(fā)展歷程來看，其一共經(jīng)歷了三個階段。首先是起步階段，我國環(huán)境規(guī)劃起步于上世紀七十年代初期，環(huán)境規(guī)劃工作的前十年屬于起步階段，在這一時期，我國環(huán)境規(guī)劃覆蓋范圍從最早的城市規(guī)劃發(fā)展為區(qū)域規(guī)劃，因此整體上呈現(xiàn)出成果零散、缺乏系統(tǒng)性的特征，且單行的全國性環(huán)境規(guī)劃依舊處于空白狀態(tài)。其次，是發(fā)展階段，這一階段起始于1983年，截止到1996年。經(jīng)過環(huán)境規(guī)劃的起步階段之后，我國逐漸認知到環(huán)境和經(jīng)濟建設(shè)以及城市建設(shè)之間的緊密聯(lián)系，使得環(huán)境規(guī)劃的整體性思路出現(xiàn)了改變。同時，計算機技術(shù)開始引入到環(huán)境規(guī)劃工作中，逐步建立了供環(huán)境規(guī)劃工作參考的數(shù)據(jù)庫、模型庫等。大量的環(huán)境經(jīng)濟計量模型、環(huán)境經(jīng)濟投入產(chǎn)出模型也被開發(fā)出來并推廣應(yīng)用，為中國污染物排放宏觀目標(biāo)總量控制奠定了基礎(chǔ)[2]。此外，我國環(huán)境規(guī)劃工作和國際社會之間的聯(lián)系也更加緊密，許多先進的技術(shù)方法和模型系統(tǒng)被引進，極大的促進了我國環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。再次是提升階段，時間為1996年至今，在這一時期，我國對污染物排放的控制力度持續(xù)加強，尤其是在十一五期間，我國將COD和SO2排放總量減排指標(biāo)納入到國家經(jīng)濟發(fā)展的約束性指標(biāo)體系中。同時針對部分地區(qū)凸顯的重大環(huán)境問題，采取了一系列的政策部署，促進了防治工作的高效開展。

基于上述內(nèi)容來看，隨著環(huán)境規(guī)劃工作的不斷深入，其在我國社會與經(jīng)濟發(fā)展中所發(fā)揮的作用越來越顯著，可以預(yù)見到，未來一段時間，構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完整的環(huán)境規(guī)劃體系將會是中國環(huán)境規(guī)劃工作的必然趨勢，通過該體系的構(gòu)建可以為環(huán)境規(guī)劃工作提供法律、技術(shù)、管理、行政、理論、教育等多方面的支持，促進環(huán)境規(guī)劃工作效能的充分發(fā)揮。

2 當(dāng)前階段中國環(huán)境規(guī)劃存在的問題及解決對策分析

2.1 中國環(huán)境規(guī)劃存在問題

首先，環(huán)境規(guī)劃不受重視的現(xiàn)象依舊普遍存在，環(huán)保部門開展環(huán)境規(guī)劃的主動性不強，常常導(dǎo)致環(huán)境規(guī)劃滯后于國土空間規(guī)劃，對城鄉(xiāng)建設(shè)的高效開展造成了嚴重的阻礙。

其次，環(huán)境規(guī)劃研究不全面。環(huán)境規(guī)劃是一項系統(tǒng)性工程，從制定到實施包含了許多內(nèi)容，其中很多方面都具有顯著的專業(yè)性和技術(shù)性，需要深入研究以完善。但是結(jié)合現(xiàn)階段我國環(huán)境規(guī)劃研究情況來看，針對規(guī)劃制定的研究遠多于針對規(guī)劃實施領(lǐng)域的研究，而且規(guī)劃制定中也存在重局部、輕整體的情況，這對環(huán)境規(guī)劃的具體實施帶來了不小的影響。

其三，環(huán)境決策支持系統(tǒng)實用性不足。在信息時代背景下，基于GIS的規(guī)劃決策支持系統(tǒng)在環(huán)境規(guī)劃中建立資料庫、分析數(shù)據(jù)、表征以及管理方面發(fā)揮著巨大作用[3]。但是我國環(huán)境決策支持系統(tǒng)卻普遍存在深度、廣度不足、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況。

其四，環(huán)境規(guī)劃資金不足。我國幅員遼闊，因此環(huán)境規(guī)劃是一項大工程，需要大量的資金支持。我國環(huán)保部門在進行環(huán)境規(guī)劃的過程中，通常需要平級或是上級財政部門進行撥款，因此很容易因財政資金不足，導(dǎo)致環(huán)境規(guī)劃的實施出現(xiàn)停滯。

2.2 解決對策研究

首先，提高我國環(huán)境規(guī)劃的可操作性。我國環(huán)保部門在進行環(huán)境規(guī)劃時，一定要對規(guī)劃目標(biāo)進行明確，同時緊密結(jié)合規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r對規(guī)劃方案的可行性進行深入分析，保障規(guī)劃方案和當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況相契合，如此才能保障環(huán)境規(guī)劃的可操作性。

其次，加強環(huán)境規(guī)劃技術(shù)手段和方法研究。為了實現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃和我國環(huán)境科技發(fā)展的完美融合，我國應(yīng)該進一步推動創(chuàng)新研究，開發(fā)出更多適合我國國情的環(huán)境規(guī)劃方法和技術(shù)手段，為環(huán)境規(guī)劃工作奠定堅實基礎(chǔ)。

其三，對環(huán)保主管部門權(quán)責(zé)進行明確。通過法律法規(guī)的修訂完善對環(huán)境保護的范圍、責(zé)任劃分以及相關(guān)管理職能進行明確，避免因權(quán)責(zé)交叉或是模糊不清對環(huán)境規(guī)劃造成不利影響。

其四，完善財政問責(zé)制度。為了避免環(huán)境規(guī)劃因財政資金不足出現(xiàn)停滯，應(yīng)該盡快對環(huán)境規(guī)劃財政保障制度進行完善，通過制度約束保障規(guī)劃資金及時到位，同時還可以通過財政審批的方式了解資金使用情況，以此實現(xiàn)對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。

3 結(jié)語

綜上所述，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國環(huán)境規(guī)劃取得了不俗的成績，為社會經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻，但我們?nèi)耘f需要認識到其中存在的問題，并積極采取改進措施，實現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃和社會、經(jīng)濟的良好協(xié)調(diào)。

參考文獻：

[1]焦玲，柴小茹.中國規(guī)劃環(huán)境影響評價中存在的問題與對策[J].北方環(huán)境，2011，23（12）：10-11.

[2]李杰.中國生態(tài)環(huán)境問題及城市規(guī)劃應(yīng)對[J].山西林業(yè)科技，2011，40（04）：59-60.