淺談監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用

劉立偉

摘 要：環(huán)境執(zhí)法是對生產(chǎn)企業(yè)排污狀況實時監(jiān)控的一種監(jiān)管措施，在實踐中這種監(jiān)管措施對于改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了實效，在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管中得到了普遍認同。

關(guān)鍵詞：監(jiān)測數(shù)據(jù)；環(huán)境執(zhí)法；應(yīng)用

環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價體系中占有著重要的地位，因為各種環(huán)境因素在滿足建設(shè)項目需求的同時，是以環(huán)境質(zhì)量來展現(xiàn)的，最終在監(jiān)測數(shù)據(jù)中體現(xiàn)出來。下面我們就監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法和守法中的重要應(yīng)用進行探究。

1 環(huán)境執(zhí)法概述

在上世紀八十年代初，我國環(huán)境執(zhí)法開始只是征收排污費。在八十年代末至九十年代初，這十年中間，由過去單一的征收排污費擴展為三查兩調(diào)一收費。從1997年到2001年，這五年之間，環(huán)境執(zhí)法的主要任務(wù)是查處破壞環(huán)境行為，解決污染環(huán)境的問題。而從2001年以后，環(huán)境執(zhí)法建立了以國家監(jiān)察為后臺，地方監(jiān)管為方案，單位負責(zé)為目的的監(jiān)察體制。

2 監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用

2.1 注重監(jiān)測數(shù)據(jù)的合法性

監(jiān)測報告作為證據(jù)是否具有效力，關(guān)鍵是監(jiān)測資質(zhì)、監(jiān)測程序、監(jiān)測結(jié)論是否合法，監(jiān)測資質(zhì)的合法性體現(xiàn)在是否經(jīng)過實驗室認可和計量認證；監(jiān)測程序的合法性體現(xiàn)在監(jiān)測主體、監(jiān)測方法、監(jiān)測能力的合法性。環(huán)境監(jiān)測人員現(xiàn)場監(jiān)測必須兩人以上，衡量采樣是否合法有效的根本尺度是看采樣是否符合環(huán)境方法標準。監(jiān)測方法使用能力認證驗證的方法，監(jiān)測能力不能超出認證的能力范圍，超出能力范圍的可以分包給有監(jiān)測能力的部門監(jiān)測；監(jiān)測結(jié)論是否合法體現(xiàn)在分析、審核、簽發(fā)人員簽名和監(jiān)測部門的蓋章，是否有CMA標志和監(jiān)測字號。

環(huán)境監(jiān)測人員每次到現(xiàn)場采樣時都必須書寫現(xiàn)場監(jiān)測采樣記錄，明確注明采樣地點、時間和采樣人員；引用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的需調(diào)取企業(yè)的數(shù)據(jù)有效性審核材料以及比對監(jiān)測、質(zhì)控樣考核情況，不論是原件還是復(fù)印件，作為證據(jù)使用的，須由提供的單位在原件或復(fù)印件上簽字或蓋章，如為復(fù)印件還應(yīng)標明“經(jīng)核對與原件無誤”字樣，以證明證據(jù)來源或進行確認。注意及時收集保存好照片等視聽資料，體現(xiàn)監(jiān)測的真實性。

某市環(huán)保局訴某省某公司一案中的監(jiān)測報告的合法性就值得推敲。首先被告委托的兩個檢測機構(gòu)雖然具有計量認證資質(zhì)，符合法定形式，但產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院和疾控中心并沒有經(jīng)過環(huán)境監(jiān)測計量認證，有可能就沒有環(huán)境水樣和污水的檢測能力。其次，監(jiān)測程序也不符合相關(guān)的標準和技術(shù)規(guī)范，取樣的水均為被告自己取樣后送樣監(jiān)測，并不是由有資質(zhì)的監(jiān)測單位采樣。上訴人自己取樣肯定不符相關(guān)技術(shù)標準和監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。送檢樣也不能保證該樣品來源的真實性。因此，監(jiān)測程序有嚴重瑕疵而導(dǎo)致其出具的報告的證據(jù)合法性存在問題。

2.2 注重把握證據(jù)收集的時效性

環(huán)境違法行為的形成、發(fā)生以及產(chǎn)生的污染影響會隨著時間削減或消失，因此環(huán)境監(jiān)測活動都有時間限制，我們許多的監(jiān)測預(yù)案中都規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測人員接到舉報或發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，必須第一時間趕赴現(xiàn)場調(diào)查取證，尤其是廢水、廢氣的取樣。同時對于報告制度，也都規(guī)定了快報、簡報、跟蹤報道、終報的時間節(jié)點。環(huán)境監(jiān)測報告制度也有相應(yīng)的規(guī)定要求，這都要求我們盡快確定監(jiān)測方案實施現(xiàn)場監(jiān)測，能現(xiàn)場監(jiān)測的盡量現(xiàn)場測定，采樣結(jié)束后及時把樣品送回實驗室分析。

2.3 注重把握監(jiān)測渠道的多樣性

環(huán)境違法案件日益復(fù)雜化、多樣化，證據(jù)收集起來往往比較困難。在平時執(zhí)法時，注意充分調(diào)動各方的積極性，充分利用先進技術(shù)，利用污染源在線監(jiān)測儀器、水質(zhì)監(jiān)測儀器、空氣自運監(jiān)測儀器以及應(yīng)急監(jiān)測裝備多渠道開展監(jiān)測工作。

《關(guān)于自動環(huán)境監(jiān)測儀器管理及認定工作的通知》（2001年）第5條規(guī)定：“校驗合格并正常運行的儀器，其監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管理的數(shù)據(jù)使用?！标P(guān)于收費依據(jù)，《排污費征收使用管理條例》（2002）第10條規(guī)定：“排污者使用國家規(guī)定強制檢定的污染物排放自動監(jiān)控儀器對污染物排放進行檢測的，其監(jiān)測數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)?！睂嵺`中由于多種因素的存在，污染源自動監(jiān)測存在著企業(yè)不配合、弄虛作假、職責(zé)不明等諸多違法現(xiàn)象，這就要求自動監(jiān)測管理部門明確各部門職責(zé)，加強對在線監(jiān)測儀器的現(xiàn)場標樣考核和標樣比對力度，保證自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、有效，數(shù)據(jù)有效性審核部門要加強現(xiàn)場監(jiān)管力度，對不符合要求的堅決不發(fā)放標志，充分發(fā)揮自動監(jiān)測報告的證據(jù)作用。

2.4 把握環(huán)境監(jiān)測報告的完整性和一致性

監(jiān)測報告應(yīng)簡明易懂，經(jīng)過三級審核，且應(yīng)能體現(xiàn)監(jiān)測過程和監(jiān)測質(zhì)量，現(xiàn)場記錄信息應(yīng)填寫完整，各個環(huán)節(jié)與監(jiān)測報告要保持一致性，原始記錄要保證原始性、可追溯性、可重復(fù)性。原始記錄要保證現(xiàn)場填寫，如實記錄，修改的要有修改人簽字，一張原始記錄單上修改應(yīng)不超過兩處；記錄信息要完整，時間、地點、氣象參數(shù)、采樣斷面、感官現(xiàn)狀、周圍環(huán)境記錄清楚；必要時可以對證據(jù)收集過程進行同步錄像、錄音，保證監(jiān)測報告的完整性和一致性。

3 結(jié)語

減輕環(huán)境污染、加強環(huán)境建設(shè)是中國目前發(fā)展的重中之重，環(huán)境執(zhí)法成為重要的一項法律措施。在環(huán)境執(zhí)法的過程中，需要在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效支撐，從而為環(huán)境執(zhí)法提供依據(jù)?？偟膩碚f，環(huán)境執(zhí)法是治理環(huán)境問題必不可少的法律措施，加強了環(huán)境建設(shè)，促進了健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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