淺析梓潼縣可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護(hù)與管理

羅莉 楊蓉勛

摘 要：隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)資源的利用逐漸加深，但是同時(shí)也面臨著資源枯竭，環(huán)境惡化等一系列的問(wèn)題，所以國(guó)家提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，尤其是在黨的十九大將“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫(xiě)進(jìn)了報(bào)告，使其成為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者關(guān)系的科學(xué)論斷，只有做好基礎(chǔ)的保護(hù)和管理工作，才能獲得理想的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提升森林資源的利用率，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，只有實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保證人類(lèi)未來(lái)的生存。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；森林資源；保護(hù)與管理

中圖分類(lèi)號(hào)：S757 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）21-0254-02

1 森林資源現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

根據(jù)梓潼縣林地變更調(diào)查結(jié)果，全縣總面積144383.85hm2，有林地面積60181.5hm2，占林地面積的97.92%；其中：疏林地46.07hm2，占0.07%；灌木林地669.32hm2，占1.09%；未成林地287.58hm2，占0.47%；無(wú)立木林地27.36hm2，占0.04%；宜林地246.03hm2，占0.41%。森林覆蓋率42.67%。

森林土壤以紫色鈣質(zhì)土為主，大多分布在低山區(qū)，形成地帶性土壤。縣境東南部丘陵區(qū)以紫色土為主，其質(zhì)地偏粘，保水保肥能力差。沿河兩岸多為潮土，但丘陵紫色土區(qū)的河流兩岸則主要為沙土-夾沙土?？h境植被屬于亞熱帶常綠闊葉林區(qū)，四川盆地及川西南山地常綠闊葉林帶，植被類(lèi)型以柏木純林占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，縣內(nèi)有全國(guó)最大的古柏純林，面積40hm2，其次為榿柏混交林、另有小片馬尾松純林分布，林中灌木以黃荊、馬桑為主。

我縣森林資源主要具有以下特點(diǎn)：①森林資源總量較低。主要表現(xiàn)為森林覆蓋率較低、森林質(zhì)量不高、林副產(chǎn)品不多。②森林資源的分布不均衡，制約森林整體功能的發(fā)揮。由于受自然條件制約，我縣森林資源地域分布不均衡，以潼江河為界，西部比東部森林面積、蓄積都少許多。③樹(shù)種結(jié)構(gòu)不合理，以柏木純林為主，全縣樹(shù)種結(jié)構(gòu)比較單一，大部分為針葉純林和闊葉純林，針闊混交林面積極少。林種中防護(hù)林比例偏低。

2 目前森林資源保護(hù)和管理存在的問(wèn)題分析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人們對(duì)森林資源的需求量也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸增加，但目前森林資源存在的問(wèn)題較多，森林質(zhì)量不高且森林資源匱乏。由于老百姓森林資源保護(hù)意識(shí)不到位，對(duì)于林地超限開(kāi)發(fā)，森林資源不斷遭到破壞、亂砍亂伐、毀林開(kāi)墾，導(dǎo)致森林資源保護(hù)與管理難度增加，不僅在一定程度上破壞了森林資源，也在很大程度上對(duì)環(huán)境造成了破壞，這種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。

管理森林資源工作中存在的具體問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用地需求量在不斷增加，受?chē)?guó)土上基本農(nóng)田保護(hù)政策限制，生豬代養(yǎng)廠建設(shè)等不斷開(kāi)始向林業(yè)要地，同時(shí)一些工廠的建設(shè)，建筑工程的發(fā)展都非常嚴(yán)重制約森林資源的保護(hù)與管理。②林木采伐管理還相當(dāng)薄弱，個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站監(jiān)管不嚴(yán)，個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，村社干部法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致林木被無(wú)證砍伐。

3 解決森林資源保護(hù)和管理問(wèn)題的對(duì)策

森林資源在生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮著不可替代的作用，對(duì)水土保持，氣候調(diào)節(jié)都發(fā)揮著重要作用，因此我們必須完善現(xiàn)存的弊端措施，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用。主要從以下幾方面進(jìn)行完善：

（1）加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大公眾參與度。我國(guó)的森林資源是生態(tài)建設(shè)的根本，所以對(duì)其進(jìn)行保護(hù)以及科學(xué)、合理的管理是目前我國(guó)的相關(guān)部門(mén)面臨的非常重要的一項(xiàng)課題。但是當(dāng)前，我國(guó)的森林資源的保護(hù)以及管理的相關(guān)工作面臨的一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題就是個(gè)別地方的政府以及相關(guān)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、廣大群眾對(duì)其保護(hù)意識(shí)以及行管的法制觀念的淡薄，以致出現(xiàn)了很對(duì)的違規(guī)、甚至違法的情況，所以相關(guān)的部門(mén)可以通過(guò)電視、廣播、宣傳車(chē)等形式將《森林法》、《森林法實(shí)施細(xì)則》、《四川省林木采伐管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)、廣大群眾進(jìn)行宣傳，提高群眾法律和保護(hù)森林生態(tài)意識(shí)為森林資源的可持續(xù)發(fā)展打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)也要從思想上提高公眾對(duì)森林保護(hù)的認(rèn)識(shí)，只有使其能夠充分認(rèn)識(shí)并理解了加強(qiáng)森林資源保護(hù)以及相關(guān)管理工作的重要性才能做好相關(guān)的保護(hù)工作，也有利于工作的順利開(kāi)展。

相關(guān)的政府部門(mén)在推進(jìn)森林資源保護(hù)的各項(xiàng)改革過(guò)程中，首先需要落實(shí)的就是制定的相關(guān)的強(qiáng)化森林資源管理的措施；充分考慮森林資源的可持續(xù)發(fā)展性，杜絕以改革和發(fā)展為名，繼續(xù)進(jìn)行一些違法破壞森林資源的行為。在世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中絕對(duì)不可以犧牲森林資源為代價(jià)取得發(fā)展，這是對(duì)以后的人類(lèi)子孫的不負(fù)責(zé)任。

（2）強(qiáng)化依法管理。按照《森林法》、《森林法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)，依法加強(qiáng)林地資源管理，例如要按照相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的的征占用林地的相關(guān)的范圍以及條件進(jìn)行審批以及檢查，同時(shí)也要注意在審批過(guò)程中的權(quán)限、責(zé)任規(guī)定，加強(qiáng)管理，盡量避免工作中出現(xiàn)的盲目性以及隨意性。同時(shí)相關(guān)的部門(mén)也需要做好林權(quán)的登記發(fā)證的相關(guān)工作，尤其是對(duì)于退耕還林地的相關(guān)的確權(quán)登記以及發(fā)放林權(quán)證的管理工作。一旦出現(xiàn)非法侵占森林資源的情況，要積極組織相關(guān)的力量對(duì)其進(jìn)行制止，如果不能責(zé)令其停止，也需要采取強(qiáng)制性的法律法規(guī)措施勒令其停止施工。在落實(shí)配套政策措施的過(guò)程中，在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮森林公安、紀(jì)檢、監(jiān)察、林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的作用，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)墾、非法亂占林地、破壞林地資源的違法犯罪行為，遏制林地非法流失。

（3）落實(shí)目標(biāo)考核責(zé)任制度?？h人民政府將森林資源保護(hù)和管理納入年度目標(biāo)考核管理，可以通過(guò)定期督促檢查、定期通報(bào)的形式對(duì)相關(guān)的林業(yè)管理進(jìn)行責(zé)任考核。這種方式可以在一定程度上起到監(jiān)督，激勵(lì)以及督促的作用，同時(shí)縣林業(yè)主管部門(mén)也要具體落實(shí)政府安排的主要任務(wù)，積極執(zhí)行，主動(dòng)承擔(dān)相關(guān)的管理職責(zé)。

（4）建立林地調(diào)查和定期監(jiān)測(cè)制度。運(yùn)用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，提高監(jiān)測(cè)管理水平。定期組織開(kāi)展林地調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期評(píng)估林地資源狀況和動(dòng)態(tài)變化。對(duì)林地占用征收、自然災(zāi)害、違法破壞林地案件，及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)調(diào)查，掌握林地地類(lèi)變化，及時(shí)更新林地檔案和利用數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握林地變化狀況。

（5）建立占用征收林地提前介入制度。在完善占用征收林地審批及監(jiān)管程序基礎(chǔ)，對(duì)規(guī)劃涉及占用林地的建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、選址、可行性研究等前期工作中，林業(yè)主管部門(mén)需要提前介入，介入的過(guò)程中積極提出保護(hù)以及使用林地的相關(guān)意見(jiàn)，貫徹落實(shí)“不占或少占林地，不用或少用高等級(jí)林地”原則，這樣可以在占用征收林地的前期工作中初步做好監(jiān)督審批的相關(guān)工作，減少以后出現(xiàn)更大問(wèn)題的可能性，不僅確保了節(jié)約用地，也在一定程度上減少了相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)損失。

（6）建立公眾參與制度。推行民主決策與專(zhuān)家咨詢(xún)相結(jié)合的森林資源保護(hù)的相關(guān)政策，這樣可以在很大程度上增強(qiáng)森林保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的公開(kāi)性以及透明性。所以在森林資源保護(hù)的過(guò)程中要堅(jiān)持“政府組織、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針，一旦在管理過(guò)程中出現(xiàn)征占用林地的重大問(wèn)題，不僅需要政府部門(mén)的決策以及管理，也需要積極向社會(huì)的廣大公眾進(jìn)行意見(jiàn)的征求或征詢(xún)解決方案，這樣可以保證政策實(shí)施的透明性，同時(shí)增強(qiáng)了公眾的參與度，確保規(guī)劃科學(xué)性、合理性。

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收稿日期：2018-6-23

作者簡(jiǎn)介：羅 莉（1982-），女，漢族，四川江油人，林業(yè)工程師，本科，主要從事森林資源管理、病蟲(chóng)害防治、植物檢疫等方面工作。

楊蓉勛（1979-），女，漢族，四川旺蒼人，助理工程師，本科，主要從事森林資源管護(hù)工作。