鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠存在問題及運(yùn)營管理措施研究

王曉文

[摘 要] 隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的不斷增加，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營過程中卻出現(xiàn)了很多問題。本文以遼寧省阜新市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠為例，對其現(xiàn)階段運(yùn)營管理出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)與分析，并提出相應(yīng)的運(yùn)行管理措施，為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠提供指導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞] 污水處理廠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；運(yùn)營管理

[中圖分類號] X703 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）07-117-2

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展速度逐步加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口不斷增加、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，但是隨之而來的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理問題。阜新市是我國遼西地區(qū)典型城市，近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較快，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施是遼寧省政府“十二五”期間在環(huán)境保護(hù)工作上的一個(gè)重要決定，是徹底改善全省水環(huán)境質(zhì)量的根本措施，是遼河退出“三河、三湖”的重點(diǎn)工程。截至目前，阜蒙縣8座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠都已建設(shè)完成，并已開始通水運(yùn)行。但是，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成運(yùn)行后出現(xiàn)了很多問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠是控制污水排放、促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的最后一道關(guān)口，污水處理廠運(yùn)營難題必須加快解決。根據(jù)國家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，2020年底前，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要因地制宜地進(jìn)行改造，達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求；到2020年，全國所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%。

1 阜新市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠存在的問題

1.1 工藝選擇不合理

阜新市人工濕地廠運(yùn)用較普遍，但阜新市屬于北溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬季較長，從11月6日至翌年3月13日，146 d（閏年為147 d）基本上都是結(jié)凍期，氣溫較低。冬季低溫氣候使微生物代謝緩慢，從而使有機(jī)物在濕地基質(zhì)中沉積，造成濕地堵塞，同時(shí)也阻礙了氧氣在濕地中的傳遞，減弱了濕地的水力傳導(dǎo)性，使?jié)竦剡\(yùn)行效率降低。而為了保證低溫狀態(tài)下人工濕地系統(tǒng)的正常運(yùn)營，人工濕地系統(tǒng)的運(yùn)營成本肯定會(huì)相對增加，運(yùn)營維護(hù)問題的解決難度較大。人工濕地的冬季運(yùn)營問題成為了阜新市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的較大困難。

1.2 污水收集量不足，管網(wǎng)覆蓋范圍小，配套截污管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后

污水處理廠設(shè)計(jì)時(shí)，規(guī)模有預(yù)留；同時(shí)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員流動(dòng)性較大，人口統(tǒng)計(jì)上存在較大偏差，對于外來人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)人口數(shù)據(jù)。而人口城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)緩慢，新建樓盤入住率低。這就導(dǎo)致污水實(shí)際收集率不高，進(jìn)廠污水不足，濃度偏低，運(yùn)行負(fù)荷率低。污水處理廠建設(shè)初期，因省政府主要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠主體建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性普遍較高，廠區(qū)工程很快完工，但因支持管網(wǎng)配套資金有限，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊張，配套管網(wǎng)建設(shè)滯后。

1.3 污水處理廠運(yùn)行管理不規(guī)范，專業(yè)人員嚴(yán)重匱乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠絕大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所管理，工作人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請臨時(shí)人員組成，使得污水處理廠無專業(yè)人員使用和管理，自控系統(tǒng)和化驗(yàn)室現(xiàn)處于荒廢狀態(tài)，不能隨時(shí)掌握污水處理的狀況。阜蒙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠均沒有進(jìn)行工程驗(yàn)收、正式投產(chǎn)。

1.4 設(shè)備和管網(wǎng)缺乏必要的維護(hù)保養(yǎng)

污水處理廠竣工至今，因沒有配備專業(yè)的機(jī)電維修隊(duì)伍，安裝了多年的機(jī)械設(shè)備嚴(yán)重缺少維護(hù)和保養(yǎng)。加之各廠大多是為了應(yīng)付各類檢查而運(yùn)行，開開停停，導(dǎo)致設(shè)備故障頻繁發(fā)生，嚴(yán)重縮短了設(shè)備使用壽命。污水管網(wǎng)建成后也基本無人管理和維護(hù)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目前期工作不充分，導(dǎo)致管道堵塞，末端污水進(jìn)入不了收集管網(wǎng)。

1.5 污水廠污泥存在二次污染隱患

污水處理后剩余的污泥含有大量的重金屬等有害物質(zhì)。按照要求必須對污泥做無害化處理，但由于監(jiān)管不到位或者其他監(jiān)管漏洞，會(huì)造成污泥流失，給環(huán)境帶來二次污染。

1.6 日常運(yùn)行管理缺乏經(jīng)費(fèi)保障

現(xiàn)階段，阜新市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)營模式主要是政府運(yùn)營，運(yùn)行費(fèi)用大多數(shù)來源于市、區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入，受當(dāng)?shù)卣?cái)力影響較大。污水處理廠由政府部門承建、管理的“公共事業(yè)”模式，造成了管理運(yùn)行成本居高不下，加大了市、縣、區(qū)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的壓力。

2 阜新市鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)營管理措施

2.1 堅(jiān)持市場驅(qū)動(dòng)，運(yùn)營規(guī)范化

要讓政府有形之手和市場無形之手在污水防治上共同發(fā)力。一是制定城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策。在建有污水處理廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，對向污水處理廠管網(wǎng)排放污水的用戶，適度征收污水處理費(fèi)。二是探索市場化運(yùn)行機(jī)制。充分利用商業(yè)融資及BOT等市場方式籌集資金。BOT是一種股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的產(chǎn)權(quán)，是指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中的一種特殊方式，也被稱為“公共工程特許權(quán)”?，F(xiàn)階段，阜新市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水運(yùn)營的主要問題是資金問題，解決資金問題的關(guān)鍵是選擇一種適當(dāng)?shù)娜谫Y方式，借助外來資金填補(bǔ)政府資金不足的缺點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的規(guī)模小，而且分布比較分散，不便于集中管理，因此，為保證出水效果，應(yīng)考慮建立一套新的、符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身特點(diǎn)的運(yùn)營管理模式。一個(gè)比較好的解決模式是，在市級政府所在地組建運(yùn)營公司，集中負(fù)責(zé)運(yùn)營管理周邊各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠，使運(yùn)營業(yè)務(wù)以運(yùn)營公司為中心，成輻射狀態(tài)開展。在人員安排方面，以在當(dāng)?shù)卣惺詹僮魅藛T為主，技術(shù)人員由運(yùn)營公司派出，以節(jié)省人力，提高收益。

2.2 加大資金投入力度，確保運(yùn)行費(fèi)用

落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保污水廠運(yùn)營資金。全面推行排水許可制度，盡快制定完善污水處理費(fèi)征收和使用機(jī)制，確保單位和居民污水處理費(fèi)應(yīng)收盡收。鎮(zhèn)級污水處理費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置。建立與污水處理質(zhì)量相掛鉤的污水處理費(fèi)撥付機(jī)制，對經(jīng)檢測、考核符合要求的，按規(guī)定及時(shí)撥付污水處理費(fèi)。

2.3 將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行納入政府績效考核

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行情況已納入省市縣政府績效考核范圍。省市縣環(huán)保主管部門定期在網(wǎng)上公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行狀況、出水水質(zhì)等指標(biāo)，并根據(jù)運(yùn)行情況撥付資金。

2.4 加快污水收集管網(wǎng)等配套建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行不足，主要是由于污水收集管網(wǎng)等配套建設(shè)沒有跟上，致使污水處理廠建成之日因污水收集不足或缺水而導(dǎo)致運(yùn)行效率低下。因此，需加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度。污水收集管網(wǎng)是污水處理設(shè)施的重要組成部分，管網(wǎng)建設(shè)是污水處理廠正常運(yùn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。建議各級政府能明確工作目標(biāo)，制訂行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化行政推動(dòng)。

2.5 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃污泥處置方式

污泥處置是污水處理系統(tǒng)的重要組成部分。要本著減量化、穩(wěn)定化和無害化的目標(biāo)，對污泥進(jìn)行處理和綜合利用。此外，為防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥量急劇增多造成二次污染，必須督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步編制污泥處置專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。

2.6 加強(qiáng)監(jiān)管，確保責(zé)任主體職責(zé)到位

主管部門和相關(guān)單位要加強(qiáng)監(jiān)管污水處理廠建設(shè)、運(yùn)營、管理和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，建立健全污水處理行業(yè)的管理、監(jiān)督和考核機(jī)制，確保設(shè)施運(yùn)行正常；環(huán)保部門加強(qiáng)監(jiān)控力度，對區(qū)域水環(huán)境進(jìn)行全面監(jiān)督，對各鎮(zhèn)所有工業(yè)企業(yè)的廢水排放進(jìn)行跟蹤檢測，對污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)進(jìn)行跟蹤檢測，積累數(shù)據(jù)、科學(xué)分析，做好技術(shù)指導(dǎo)。

2.7 人才支撐，加強(qiáng)專業(yè)人員引進(jìn)培養(yǎng)

污水處理廠必須加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)人才引進(jìn)與崗位培訓(xùn)，對專業(yè)從事污水處理管理的工作人員和鎮(zhèn)級污水處理廠業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員崗位技能和業(yè)務(wù)水平。

3 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠是治理水污染、改善水環(huán)境的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其運(yùn)行情況直接影響了遼河流域水體達(dá)標(biāo)情況，必須引起高度重視。希望各級政府、政府各部門在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行時(shí)加大力度，引進(jìn)新的BOT運(yùn)營模式解決運(yùn)營過程中的資金問題，大力推進(jìn)污水處理廠配套建設(shè)，確保污水處理廠正常達(dá)標(biāo)運(yùn)行，為改善農(nóng)村水環(huán)境，鞏固遼河達(dá)標(biāo)成果發(fā)揮積極的作用。