我國(guó)設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的必要性

周耀東

摘要：監(jiān)護(hù)監(jiān)督目的是督促監(jiān)護(hù)人依法認(rèn)真履行職責(zé)以及保障被監(jiān)護(hù)人的相關(guān)合法權(quán)益。我國(guó)現(xiàn)為生效的法律對(duì)此項(xiàng)制度并沒有較為明確的規(guī)定，立法方面問題頗多。然民事活動(dòng)中監(jiān)護(hù)人濫用權(quán)利不妥善履職損害被監(jiān)護(hù)人正當(dāng)權(quán)益的現(xiàn)象普遍存在。規(guī)范制約監(jiān)護(hù)人行使權(quán)利的行為顯得尤為必要，監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的設(shè)立由此成為可能。

關(guān)鍵詞：監(jiān)護(hù)；監(jiān)護(hù)監(jiān)督；必要性

我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)護(hù)立法仍然存有很多亟待解決的問題。監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度就是一項(xiàng)重要議題。本文旨在論證監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度在我國(guó)建立的必要性，具體規(guī)范相關(guān)權(quán)利義務(wù)主體的行為準(zhǔn)則以及法律效果，使得被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益在制度上得到更為有效地保障，真正體現(xiàn)立法精神，使監(jiān)護(hù)立法的根本目的得以實(shí)現(xiàn)。

一、我國(guó)監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的立法背景

基于我國(guó)審判制度的原因，法院監(jiān)督監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)活動(dòng)的實(shí)際履行狀況顯得尤為困難，往往也需要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間成本，被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益得到救濟(jì)的程度極其有限。由于事后監(jiān)督本身的局限性，人民法院對(duì)監(jiān)護(hù)的監(jiān)督有著發(fā)現(xiàn)晚、周期長(zhǎng)、不及時(shí)等缺陷，對(duì)被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益不能夠有效保障，較為不利。

近年來，由于社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，社會(huì)矛盾趨于明顯。當(dāng)前我國(guó)雖無相關(guān)監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人利益的狀況的權(quán)威調(diào)查報(bào)告，但仍可從社會(huì)輿論以及法院受理監(jiān)護(hù)人侵權(quán)案件數(shù)量當(dāng)中得知，被監(jiān)護(hù)人的利益保護(hù)狀況不為法律所期待。種種諸如“虐童案”案例無不反映出在法律實(shí)踐中顯現(xiàn)出的立法保護(hù)的局限性問題。

我國(guó)的監(jiān)護(hù)法律實(shí)踐與立法追求、法律秩序有所差距。具體表現(xiàn)在，我國(guó)規(guī)定了監(jiān)護(hù)人行使其權(quán)利的具體要求，以規(guī)范其履職行為，承擔(dān)保護(hù)與照顧被監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。而在實(shí)際生活中，監(jiān)護(hù)人不正當(dāng)履行職責(zé)，甚至對(duì)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益有所侵害的情形并不少見。這種潛在的道德風(fēng)險(xiǎn)在沒有相應(yīng)的法律制度進(jìn)行規(guī)制、約束的情況下更為突出。誠然法律明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人不履行其監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。然而由于監(jiān)護(hù)人的違法行為常常難以被發(fā)現(xiàn)，得不到法律懲罰。這種事后監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮效用的局限性顯而易見。再由于司法本身的程序性，被監(jiān)護(hù)人被侵害合法權(quán)益時(shí)常不能得到及時(shí)有效救濟(jì)，這與我們的立法精神背道而馳。因此，就目前的監(jiān)護(hù)制度在對(duì)監(jiān)護(hù)人履職行為進(jìn)行規(guī)制方面的約束力捉襟見肘，具有一定的局限性。

二、當(dāng)前國(guó)內(nèi)有關(guān)立法現(xiàn)狀

在較為成熟的監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度下，監(jiān)護(hù)人在內(nèi)部關(guān)系上單獨(dú)實(shí)施監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人作為監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督。事前，對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行督促，使其盡善履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；事中，在有特殊必要情形時(shí)，可以適當(dāng)干預(yù)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為，確保被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益免受侵害；事后，依其職責(zé)，盡快向人民法院或其他有權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)告侵害行為情況，使得司法環(huán)節(jié)盡早介入，令被監(jiān)護(hù)人的利益得以及時(shí)有效保護(hù)。

時(shí)下，我國(guó)還并未形成完整的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制，盡管《民法總則》在監(jiān)護(hù)立法部分對(duì)《民法通則》已做細(xì)化規(guī)定，卻對(duì)監(jiān)護(hù)監(jiān)督不甚涉及。在對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)行為規(guī)制方面，《民法總則》規(guī)定有關(guān)單位及村委會(huì)、居委會(huì)對(duì)監(jiān)護(hù)人的履職行為享有監(jiān)督權(quán)利。當(dāng)出現(xiàn)監(jiān)護(hù)人損害被監(jiān)護(hù)人利益的情形，這些主體可向法院申請(qǐng)由其撤銷監(jiān)護(hù)人的資格以實(shí)現(xiàn)監(jiān)護(hù)監(jiān)督目的。但同時(shí)在第31條，又規(guī)定在特殊情形下，本應(yīng)作為監(jiān)督主體的機(jī)關(guān)、單位和組織又被賦予監(jiān)護(hù)權(quán)利，這就使得監(jiān)護(hù)權(quán)與監(jiān)護(hù)監(jiān)督權(quán)的行使主體歸為一體，出現(xiàn)自我監(jiān)督、權(quán)力混亂的情形，監(jiān)督權(quán)本身存在的意義難以得到體現(xiàn)。監(jiān)護(hù)監(jiān)督權(quán)的設(shè)置是為了控制監(jiān)護(hù)權(quán)，因此它應(yīng)與監(jiān)護(hù)權(quán)行使行為區(qū)分開來。監(jiān)護(hù)監(jiān)督的主體為監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，其僅為純粹的監(jiān)督機(jī)關(guān)，不為被監(jiān)護(hù)人的代理人，并不對(duì)正常的監(jiān)護(hù)活動(dòng)有所干涉。只有在出現(xiàn)法定情形時(shí)，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人才得以履職，否則承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度以完善監(jiān)護(hù)立法，更為有效地保障被監(jiān)護(hù)人利益的實(shí)現(xiàn)。

三、監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的功能意義

監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的設(shè)立有利于督促監(jiān)護(hù)人妥善履行職責(zé)；在現(xiàn)行體制實(shí)質(zhì)上由人民法院承擔(dān)了相關(guān)監(jiān)護(hù)監(jiān)督職能的情形下，減輕法院負(fù)擔(dān)，節(jié)約司法資源，提高司法效率；完善我國(guó)監(jiān)護(hù)立法體系，得以形成系統(tǒng)的監(jiān)護(hù)設(shè)立、變更、行使、監(jiān)督責(zé)任體制；推進(jìn)我國(guó)向國(guó)際立法趨勢(shì)同步接軌，加強(qiáng)民事立法制度的統(tǒng)一；更為有效地規(guī)范監(jiān)護(hù)人之職責(zé)行為，進(jìn)而保障被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。

四、結(jié)語

我國(guó)監(jiān)護(hù)理念較之其他大陸法系國(guó)家頗為落后，監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的設(shè)立已成為監(jiān)護(hù)立法領(lǐng)域的一項(xiàng)重要議題，其對(duì)加強(qiáng)被監(jiān)護(hù)人的保護(hù)以及完善監(jiān)護(hù)制度體系意義重大，值得我們重視和研究。

【參考文獻(xiàn)】

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