軍隊(duì)政治工作法制化探析

羅鑫 喬禹錫

摘 要：軍隊(duì)政治工作法制化對(duì)軍隊(duì)整體建設(shè)與發(fā)展有著非常重要的意義，是加強(qiáng)軍隊(duì)處理事件能力的重要基礎(chǔ)，是約束官兵思想行為的基本守則，同時(shí)達(dá)到軍隊(duì)政治工作的法制化，是達(dá)到軍隊(duì)平穩(wěn)發(fā)展的重要保障。本文就軍隊(duì)政治工作法制化進(jìn)行深入地探析。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)；政治工作；法制化

目前，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民大眾的法律觀念、法制意識(shí)逐漸加強(qiáng)，法律作用與法律地位在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中日益凸顯，依法辦事已發(fā)展成社會(huì)民主、文明進(jìn)步的典型象征。軍隊(duì)政治工作是黨在軍隊(duì)中所實(shí)施的思想工作與組織工作，是達(dá)到黨對(duì)于軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)以及軍隊(duì)落實(shí)職能的重要保障，是我國(guó)軍隊(duì)的重要生命線。所以，軍隊(duì)政治工作需要漸漸走上法制化道路，其不但是依法治軍的本質(zhì)需求，同樣還是軍隊(duì)政治工作不斷發(fā)展的必然。

一、軍隊(duì)政治工作法制化概述

軍隊(duì)政治工作法制化所指的是以法律措施確保軍隊(duì)政治工作的成功實(shí)施，也就是以法律與憲法為引導(dǎo)，以黨對(duì)于軍隊(duì)的相關(guān)政策、路線以及方針為重要參考，創(chuàng)建起相對(duì)健全的法律制度機(jī)制，達(dá)到軍隊(duì)政治工作的標(biāo)準(zhǔn)化與制度化。

二、軍隊(duì)政治工作法制化的重要性

第一，軍隊(duì)政治工作法制化推動(dòng)著軍隊(duì)政治工作現(xiàn)代化發(fā)展。軍隊(duì)政治工作現(xiàn)代化所指的是軍隊(duì)的政治工作需要引入全球范圍內(nèi)通用的高效方式，大量運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，汲取同時(shí)把握最為先進(jìn)的政治思想和政治理論。法制化是現(xiàn)代化的典型標(biāo)志，軍隊(duì)政治工作法制化同樣對(duì)于政治工作現(xiàn)代化有著極為重要的意義。

第二，軍隊(duì)政治工作法制化是改善與增強(qiáng)軍隊(duì)政治工作的關(guān)鍵渠道。在進(jìn)入到二十一世紀(jì)以后，伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的日益完善，軍隊(duì)政治工作所處于的大環(huán)境出現(xiàn)了非常大的改變，以往部分“人治”色彩較為濃厚的政治工作模式已經(jīng)沒(méi)有辦法達(dá)到新時(shí)代的要求。只有將部隊(duì)政治工作轉(zhuǎn)向法制道路才可以沉著應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)軍隊(duì)政治工作所面對(duì)的全新挑戰(zhàn)。

第三，軍隊(duì)政治工作法制化是達(dá)到黨對(duì)于軍隊(duì)絕對(duì)性領(lǐng)導(dǎo)的重要保障。軍隊(duì)政治工作法制化有助于黨的戰(zhàn)略、路線以及政策等在軍隊(duì)中的全面落實(shí)，唯有達(dá)到政治工作的法制化以后才能夠?qū)Ⅻh的戰(zhàn)略、路線以及政策等提升至法律的高度，促使其具備更加強(qiáng)的權(quán)威性與平穩(wěn)性，已經(jīng)發(fā)展成軍隊(duì)官兵需要遵循的行為規(guī)范；政治工作法制化有助加強(qiáng)黨的威信，保持黨的優(yōu)良形象。

三、加強(qiáng)軍隊(duì)政治工作法制化建設(shè)的途徑

（1）健全軍隊(duì)政治工作的法律機(jī)制

完善的法律機(jī)制是達(dá)到軍隊(duì)政治工作法制化的重要制度保障?！耙婪ㄖ诬姟闭叱雠_(tái)以后，軍隊(duì)建設(shè)與管理等相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)章制度、法律法規(guī)等獲得了較大程度的發(fā)展與豐富，《政治工作條例》、《基層建設(shè)綱要》等等便是政治工作所需遵循的規(guī)定。然而值得注意的是，以上規(guī)定單單是以整體、宏觀的形式約束軍隊(duì)政治工作。在軍隊(duì)創(chuàng)建的多個(gè)層面已經(jīng)完全達(dá)到法制化的當(dāng)下，政治工作范疇的法律、規(guī)章依然和實(shí)際要求存在著比較大的差距，需更深層次的改善。唯有如此，才可以推動(dòng)軍隊(duì)政治工作實(shí)現(xiàn)“有法可依”。

（2）改善工作形式

第一，需要改正法規(guī)制度的引導(dǎo)思想。所有層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)部門需始終將工作的落腳點(diǎn)與著手點(diǎn)擺在增強(qiáng)軍隊(duì)思想政治創(chuàng)建、推動(dòng)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力加強(qiáng)層面。特別需要將執(zhí)行規(guī)章制度和落實(shí)上級(jí)指示充分結(jié)合，緊密聯(lián)系政治工作模式的靈活性，預(yù)防與避免因重視“官兵呼聲”、“領(lǐng)導(dǎo)意圖”以及“具體狀況”，卻在全面貫徹規(guī)章制度層面打“擦邊球”、搞“變通”，盡可能地促使所有工作滿足軍隊(duì)政治工作的相關(guān)政策規(guī)定。第二，需創(chuàng)建執(zhí)行法規(guī)制度的調(diào)整制度。政治工作頭緒復(fù)雜、任務(wù)繁重，需要構(gòu)建執(zhí)行法規(guī)制度的調(diào)整制度，推動(dòng)軍隊(duì)政治工作根據(jù)法律所規(guī)定的流程以完成。例如：始終遵守軍隊(duì)政治工作每周、每月以及每個(gè)季度的協(xié)調(diào)會(huì)機(jī)制，將所有活動(dòng)與工作結(jié)合在一起；健全重特大教育活動(dòng)預(yù)備會(huì)機(jī)制，確定相關(guān)的要求、任務(wù)以及形式等；創(chuàng)建追蹤引導(dǎo)幫抓體制，及時(shí)妥善處理日常工作中所遇到的問(wèn)題，保證軍隊(duì)政治工作能夠完全落實(shí)。

（3）強(qiáng)化軍隊(duì)官兵的法律意識(shí)

健全的法律機(jī)制僅僅是軍隊(duì)政治工作能夠達(dá)到法制化的制度基礎(chǔ)，并且還需要由具備較強(qiáng)法律意識(shí)的人員以執(zhí)行相關(guān)的法律、規(guī)章。法律意識(shí)的強(qiáng)弱又或是有無(wú)，對(duì)于法律實(shí)施的成效具有極為重要的影響。需增大普法宣傳的力度，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久性的宣傳與灌輸，豎立與加強(qiáng)軍隊(duì)官兵，特別是政治工作人員的法律觀念，其目標(biāo)便是促使其高度關(guān)注政治工作法律、法規(guī)的核心位置，充分認(rèn)識(shí)到政治工作法制化的重要價(jià)值，進(jìn)而在具體工作環(huán)節(jié)完全貫徹所有的規(guī)章制度，自行推動(dòng)軍隊(duì)政治工作的法制化。

（4）創(chuàng)建法制化的管理模式

在以法律制度管人層面，軍隊(duì)政治工作法制化需要管理行為不但需要展示人和人間的政治聯(lián)系、行政關(guān)系，更加需要展示人和人之間的法律關(guān)聯(lián)，需要在法律制度下達(dá)到對(duì)于官兵的高效。其一，需要軍隊(duì)官兵自行遵循相關(guān)的行為守則、全面落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的命令指示與需求，將行動(dòng)提升至法規(guī)制度層面，加強(qiáng)遵紀(jì)守法的主動(dòng)性。第二，法制化的管理不僅給予了管理人員相應(yīng)的管理權(quán)限，同樣還需針對(duì)管理形式實(shí)施對(duì)應(yīng)的規(guī)范，推動(dòng)管理行為自身同樣處在法律的約束下，被管理者、管理者均處于法律約束范疇內(nèi)，達(dá)到落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的命令指示和遵循法律制度的高度統(tǒng)一。

總而言之，我國(guó)軍隊(duì)不但在法律服務(wù)、政治工作立法以及法制教育等層面獲得了較好的成績(jī)，同時(shí)在依法治軍、依法實(shí)施政治工作層面同樣獲得了優(yōu)異的成績(jī)。在新時(shí)代，我們需要以全新的起點(diǎn)出發(fā)，積極迎合創(chuàng)建軍隊(duì)信息化、獲得信息化戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的新要求，加強(qiáng)軍隊(duì)官兵的法制觀念，增大軍事法制宣傳的力度，健全政治工作法律機(jī)制，推動(dòng)我們國(guó)家軍隊(duì)政治工作法制化創(chuàng)建邁上全新的臺(tái)階。

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（作者單位：陸軍炮兵防空兵學(xué)院鄭州校區(qū)）