高校教育政策法規(guī)問(wèn)題的研究

王聰

摘要：高校是我國(guó)教育體系的重要組成之一，在其日常的運(yùn)作過(guò)程中，對(duì)我國(guó)的高等教育普及和發(fā)展起著積極的作用。本論文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)高校政策法規(guī)的發(fā)展缺陷，以理論聯(lián)系實(shí)際，借鑒其他國(guó)家在高等教育政策法規(guī)領(lǐng)域的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了改善中國(guó)當(dāng)前高校發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政策;法規(guī);高等教育

高校是中國(guó)教育體系不可或缺的組成元素。其中政策和法規(guī)的保障是確保高校保持生命力的關(guān)鍵因素。高等教育政策法規(guī)的合理與否將直接影響高校的發(fā)展。認(rèn)真研究高校的政策法規(guī)的制定及落實(shí)情況，有助于提高高校競(jìng)爭(zhēng)力及生命力。

一、重新定位高等教育的地位

在中國(guó)，公立高等教育一直都作為高等教育的主體參與人才的培養(yǎng)，加上部分傳統(tǒng)高校的質(zhì)量低下，所以，高校的地位及作用一直都被忽視，從而導(dǎo)致了高校一直處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。盡管有批評(píng)和責(zé)難，但是今天仍有許多人在高校中得到了知識(shí)和人格的全面發(fā)展。

政府和公眾對(duì)于高校的認(rèn)識(shí)缺失，將會(huì)直接導(dǎo)致其陷入發(fā)展的危急中。所以，建立一個(gè)相對(duì)公平的和諧的發(fā)展環(huán)境是當(dāng)前發(fā)展高校的首要工作。解決這一問(wèn)題，需要政府和公眾在社會(huì)貢獻(xiàn)及教育價(jià)值等層面重新衡量其地位和作用。由于受慣性思維影響，固有的偏見(jiàn)導(dǎo)致了高校長(zhǎng)期都未得到公平的對(duì)待。在不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，高校機(jī)構(gòu)很難生存和發(fā)展，由此帶來(lái)的影響是，在制定教育政策法規(guī)時(shí)，或多或少受到負(fù)面的消極影響。

針對(duì)這一問(wèn)題，我們首先應(yīng)該樹(shù)立正確的教育政策法規(guī)理念，即“教育是公共的、而非私人的，是沒(méi)有好壞之分的”。政策法規(guī)制定時(shí)，不要以生源或者就業(yè)等短期數(shù)據(jù)指標(biāo)來(lái)衡量教育質(zhì)量。同時(shí)，高校機(jī)構(gòu)的存在，首先是滿足了政府、學(xué)校和學(xué)生三方的不同的需求，其次是幫助政府分擔(dān)了高等教育人才的輸出責(zé)任，源于此，高校更應(yīng)該得到政策和法規(guī)的扶持，為其提供公平發(fā)展，公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

二、明確高校發(fā)展的核心問(wèn)題

（一）自治政策的實(shí)施

作為獨(dú)立學(xué)院的高校實(shí)體，應(yīng)該有充分的權(quán)力管理自己的學(xué)校。這是高校確保其能夠獨(dú)立發(fā)展的先決條件。從目前的“高校”的自主權(quán)力來(lái)看，根據(jù)法律規(guī)定，其主要享有部分的自主招生和教師聘用解雇權(quán)力，但是缺乏自主性的專業(yè)設(shè)置，對(duì)于任何形式的高等教育來(lái)說(shuō)，這些自我主權(quán)對(duì)于民辦大學(xué)的生存和發(fā)展是非常重要。所有的政策法規(guī)都應(yīng)該是為人民服務(wù)的，所以高等教育享有自主辦學(xué)的權(quán)力也同樣適用于民辦高端能教育機(jī)構(gòu)。這樣才能充分調(diào)動(dòng)辦學(xué)積極性，促進(jìn)高校的蓬勃發(fā)展。

（二）稅收政策的完善

區(qū)別于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境下的盈利性機(jī)構(gòu)，高校是非企業(yè)性質(zhì)的組織。所以，為了促進(jìn)其蓬勃發(fā)展，應(yīng)當(dāng)按照非企業(yè)單位的稅收標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行稅收管理。這一政策落實(shí)將會(huì)為高校提供相對(duì)輕松的發(fā)展外部環(huán)境。因此，我們應(yīng)該將高等教育的稅收問(wèn)題作為工作重心，進(jìn)行相應(yīng)的稅收政策法規(guī)調(diào)整，在適度范圍內(nèi)堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)高校與公立學(xué)校享有相同的稅收優(yōu)惠政策，這對(duì)于公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建立具有重要意義。

（三）“合理回報(bào)度”政策的制定

大多數(shù)的高校都屬于投資性學(xué)校，因?yàn)槠滟Y金來(lái)源大多為民間組織或個(gè)人。因此，高校并非完全是公益性組織，“合理回報(bào)”是維持其正常運(yùn)作過(guò)程和競(jìng)爭(zhēng)力的保證。同時(shí)，投資者通過(guò)學(xué)校的日常運(yùn)作所獲取的合理回報(bào)也是高校經(jīng)費(fèi)的重要途徑。所以說(shuō)，這是一個(gè)對(duì)社會(huì)及民辦高等教育機(jī)構(gòu)都有益的過(guò)程。但是，我國(guó)目前并未出臺(tái)明確的關(guān)于“合理回報(bào)”的政策法規(guī)，對(duì)于“合理回報(bào)度”的具體標(biāo)準(zhǔn)也尚未有明確細(xì)則，由此導(dǎo)致了教育經(jīng)費(fèi)的收支混亂，所以，我國(guó)不僅要盡快修訂和完善關(guān)于“合理回報(bào)度”的政策法規(guī)，更要明確立法目的和具體實(shí)施細(xì)則。

（四）產(chǎn)權(quán)政策的落實(shí)

在中國(guó)的高校機(jī)構(gòu)中，資產(chǎn)關(guān)系及產(chǎn)權(quán)政策直接影響高校的發(fā)展歸屬。我們應(yīng)該對(duì)國(guó)外先進(jìn)的高校的產(chǎn)權(quán)政策進(jìn)行借鑒，結(jié)合我國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，制定高校產(chǎn)權(quán)分類管理政策。首先，要甄別營(yíng)利性和非營(yíng)利性組織;其次，明確出資人和學(xué)校法人，以此作為產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宗旨，在政策與法規(guī)的保護(hù)下確保高校產(chǎn)權(quán)相關(guān)人的合法權(quán)益。

（五）評(píng)估政策的確立

長(zhǎng)期以來(lái)，高校與公立高等教育共用一套評(píng)價(jià)模式和標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于衡量高校的價(jià)值和貢獻(xiàn)是不公平的。在評(píng)估過(guò)程中，由于缺失高校的特殊性思考，由此導(dǎo)致了評(píng)估的可靠性缺失，公信力低下。因此，高校評(píng)估要樹(shù)立符合社會(huì)需要的質(zhì)量觀，完善評(píng)估政策的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)模型。

（六）資金政策的建立

高校與公辦高等教育都屬于有益社會(huì)人才供給的公共事業(yè)。但是現(xiàn)階段我國(guó)高校在政府的財(cái)政支持方面并未與公立高等教育達(dá)成一致，因此，高校機(jī)構(gòu)承受了更多的資金方面的壓力。外國(guó)私立大學(xué)之所以在科研和教育上擁有雄厚實(shí)力，很大程度上是由其充沛的資金所決定的。而這些資金的主要來(lái)源之一，便是西方國(guó)家通過(guò)政策法規(guī)的制定所進(jìn)行的教育資助。因此，我國(guó)政府應(yīng)在資金政策、優(yōu)惠政策等方面制定相關(guān)的政策法規(guī)。通過(guò)資助，減輕高校的資金壓力，最終實(shí)現(xiàn)高校的健康發(fā)展。

三、完善配套政策法規(guī)

我國(guó)高校發(fā)展的落后，不僅體現(xiàn)在社會(huì)地位的不平等上，更體現(xiàn)在相關(guān)的政策法規(guī)的滯后性，這嚴(yán)重的阻礙了學(xué)校的發(fā)展，所以，在高校的發(fā)展進(jìn)程中，配套的政策法規(guī)，和完善的教育政策體系的作用便顯得更加突出。如果僅從高校自身出發(fā)，那么就會(huì)導(dǎo)致高校的政策法規(guī)很難在日常的工作中實(shí)施。因此，在修訂民辦高等學(xué)校管理政策和法規(guī)時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)聯(lián)系地方政府的實(shí)際情況出臺(tái)高校政策法規(guī)，建立完善高等教育政策體系

（一）完善高校發(fā)展政策法規(guī)。

在高等教育的發(fā)展過(guò)程中，民辦組織應(yīng)該主動(dòng)申請(qǐng)和接受政策的各方面扶持，要注意發(fā)展、政策、法規(guī)的配套設(shè)計(jì)和實(shí)行。地方政府也應(yīng)基于《民辦教育法》因地制宜，做出適合當(dāng)?shù)亟逃龡l件或執(zhí)行條件的法規(guī)解釋，以此確保高校的管理政策法規(guī)的時(shí)效性和落實(shí)程度。同時(shí)，在制定國(guó)家和地方政策法規(guī)時(shí)，應(yīng)適當(dāng)?shù)膮⒖几咝５陌l(fā)展需求，以便更好地發(fā)揮和引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。

（二）借鑒先進(jìn)高等教育政策法規(guī)體系

高等教育政策作為一種政策體系，可以在制度內(nèi)發(fā)揮政策協(xié)調(diào)的作用，使公立、高校在發(fā)展中相輔相成，形成一個(gè)有機(jī)整體。在這方面，我國(guó)應(yīng)該適當(dāng)?shù)南蛉毡緦W(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，即注重高等教育政策法規(guī)的完整性和邏輯性。目前，我國(guó)高校的政策法規(guī)依據(jù)是促進(jìn)高校的法律實(shí)施，其核心是發(fā)展教育政策法規(guī)、體制政策法規(guī)、組織和管理政策法規(guī)。相較于日本，我國(guó)缺乏如教師政策法規(guī)、學(xué)費(fèi)政策法規(guī)、評(píng)價(jià)政策法規(guī)、捐贈(zèng)策略法規(guī)、審計(jì)政策法規(guī)等。因此，我們可以適當(dāng)?shù)囊脒@些政策法規(guī)以完善教育政策體系，實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)的互補(bǔ)性和前瞻性，這是是保護(hù)高校發(fā)展的正要責(zé)任。

四、轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)監(jiān)督

任何政策法規(guī)的實(shí)用價(jià)值都要大于制定價(jià)值。一個(gè)科學(xué)的政策法規(guī)，其執(zhí)行效果才是核心價(jià)值，這一過(guò)程需要接受政府及全社會(huì)公眾的監(jiān)督。因此，在實(shí)踐中，必須做到“政策嚴(yán)格執(zhí)行，效果及時(shí)評(píng)估”。以此防止對(duì)政策法規(guī)的錯(cuò)誤解讀和權(quán)力濫用，必須要有健全妥善的監(jiān)督管理機(jī)制;在高校政策法規(guī)的落實(shí)工作中，應(yīng)及時(shí)接收政策制定和執(zhí)行狀態(tài)的反饋，確保政策本身的科學(xué)性和實(shí)用性，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政策偏差。同時(shí)，要適當(dāng)?shù)膶⒄毮苓M(jìn)行轉(zhuǎn)變，構(gòu)建立體的、全面的政策法規(guī)監(jiān)督結(jié)構(gòu)，以權(quán)力監(jiān)督為主體，形成和完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)以推進(jìn)高校政策法規(guī)的實(shí)施。

五、積極引入第三方介入高校的政策法規(guī)管理

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，社會(huì)整體都得到了迅猛地發(fā)展，教育和經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系已經(jīng)成為新時(shí)期下的主流形式。由于教育機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)，這對(duì)高校的發(fā)展模式、發(fā)展理念。發(fā)展所需的政策和法規(guī)提出了更高的要求，即在滿足受教育者的知識(shí)獲取訴求的同時(shí)、科學(xué)的調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)。實(shí)際上，鑒于高校機(jī)構(gòu)資源有限，很難在短時(shí)間內(nèi)做出順應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的政策法規(guī)轉(zhuǎn)變。此時(shí)，則需要教育中介發(fā)揮重要的信息宣傳作用，即專業(yè)的教育中介組織可以通過(guò)多種信息渠道，迅速地向社會(huì)提供關(guān)于高校的全部信息;同時(shí)，隨著中國(guó)的高等教育政策法規(guī)育改革步伐的加快，教育中介可以及時(shí)地向高校發(fā)送信息反饋，防止政策法規(guī)改革脫離實(shí)際或者被曲解。此外，源于高校的半自主化管理，在處理高校與社會(huì)的關(guān)系中，政府需對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控，但一定要遵循關(guān)于高校的各項(xiàng)政策和法規(guī)。

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