基層森林資源管理工作存在的問題及措施

魯錦鋒

摘要：林業(yè)行業(yè)是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，森林資源的生產(chǎn)建設(shè)是林業(yè)發(fā)展過程中的主要任務(wù)。基層森林資源管理工作是林業(yè)生產(chǎn)中的重要組成，該項(xiàng)工作主要是對(duì)森林資源進(jìn)行科學(xué)的管理和保護(hù)，并在開展管理工作的過程中進(jìn)行有效的監(jiān)督，保證管理工作的順利進(jìn)行。重視森林資源的管理工作，實(shí)現(xiàn)森林資源的有效利用，讓森林資源在當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)下可以提升產(chǎn)量和質(zhì)量，林業(yè)部門需要對(duì)管理手段進(jìn)行完善和創(chuàng)新，保證基層森林資源管理工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：森林資源；基層管理；問題；措施

基層管理在森林資源管理中有著重要作用，科學(xué)、規(guī)范的基層管理可以促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。但是在我國目前的森林資源管理工作中，還存在著許多問題，比如管理人員的思想觀念落后、資源歸屬不明確、亂砍濫伐嚴(yán)重、監(jiān)管體系不完善等，嚴(yán)重影響著基層森林資源管理的工作質(zhì)量和效率，這需要林業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)基層管理工作的重視，采取有效的措施對(duì)存在的問題進(jìn)行處理，提升整體管理水平。

一、基層森林資源管理工作存在的問題

1、管理人員的觀念比較落后

許多林業(yè)部門的基層人員，在開展管理工作的過程中，對(duì)相關(guān)知識(shí)的了解程度不高，沒有建立完善的管理制度對(duì)森林資源進(jìn)行管理。工作人員的思想意識(shí)有待提升，不了基層森林資源管理工作的重要性，這樣就不能保證該項(xiàng)工作的管理質(zhì)量，影響管理工作的效率。

2、森林資源的權(quán)屬劃分不清

受多重因素的影響，一些地方在森林、林木、林地歸屬權(quán)上存在一定爭議，造成一些森林資源未確定權(quán)屬關(guān)系，無管理證，使得林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益無法得到保護(hù)，這挫傷了林農(nóng)管理林場的熱情。

3、濫伐超采現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重

國家雖然加大了對(duì)森林資源保護(hù)的重視程度，也建立了相關(guān)的保護(hù)目標(biāo)，各個(gè)基層根據(jù)相關(guān)目標(biāo)制定了森林資源的采伐制度，但是由于缺乏有效的管理，導(dǎo)致森林資源超量采伐的現(xiàn)場時(shí)有發(fā)生，對(duì)森林資源的造成了嚴(yán)重的影響。同時(shí)，有關(guān)部門也沒有開展宣傳工作，所以還會(huì)出現(xiàn)亂砍濫的現(xiàn)象。

4、對(duì)森林資源的監(jiān)測(cè)管理不到位

想要保證基層森林資源管理工作的順利開展，也一定要做好監(jiān)督工作。但是在目前的基層林業(yè)發(fā)展中，投入的經(jīng)費(fèi)有限、缺乏有效的管理經(jīng)驗(yàn)、沒有進(jìn)行現(xiàn)代化的信息建設(shè)、采用粗放式的管理方式等問題，影響著監(jiān)督部門的工作質(zhì)量，導(dǎo)致監(jiān)督人員的素質(zhì)水平比較低，無法結(jié)合森林資源的建設(shè)需求定期開展森林資源的監(jiān)測(cè)工作，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的有效完善，抑制了該項(xiàng)工作的進(jìn)一步發(fā)發(fā)展。

二、提高基層森林資源管理工作水平的措施

1、依法加強(qiáng)林地管理工作

首先要依法強(qiáng)化林地保護(hù)與管理工作。其一，提升林地保護(hù)意識(shí)。基層森林資源管理部門應(yīng)將林地放于與耕地同等重要的地位，將林地管理提升到森林資源管理的首位，并以嚴(yán)格的制度予以保護(hù)。其二，做好林地用途及利用規(guī)劃。各地林業(yè)管理部門，應(yīng)結(jié)合本區(qū)、林區(qū)實(shí)際，以“分區(qū)管理、分類保護(hù)”為指導(dǎo)原則，確定林地等級(jí)，明確林地各區(qū)域用途及利用方向，進(jìn)而對(duì)林地進(jìn)行用途管理。在林地利用管理方面，應(yīng)對(duì)林地利用情況進(jìn)行全程監(jiān)督與監(jiān)控，明確林地實(shí)際利用情況，對(duì)依法批準(zhǔn)的征用占用林地的，要第一時(shí)間核定占用范圍、選址情況等，并在建筑過程中對(duì)建筑行為、林地利用情況進(jìn)行檢查，爭取杜絕超范圍使用林地、未批就建等行為的發(fā)生。

2、強(qiáng)化林權(quán)管理

林權(quán)權(quán)利人的積極性直接影響到基層森林資源管理的落實(shí)程度，這就要求相關(guān)部門切實(shí)落實(shí)林權(quán)劃分工作，在保護(hù)林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益的同時(shí)，提升基層森林資源管理效果。對(duì)權(quán)屬明確的應(yīng)結(jié)合集體林權(quán)制度及時(shí)頒發(fā)林權(quán)證；對(duì)權(quán)屬不清、存在爭議的，應(yīng)及時(shí)調(diào)查、調(diào)節(jié)，盡快確定權(quán)屬，并給予授權(quán)證書。在確定林權(quán)過程中，應(yīng)加強(qiáng)林權(quán)交易流轉(zhuǎn)工作管理，尤其要做好使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案管理，同時(shí)，要對(duì)流轉(zhuǎn)部分進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，以保證林權(quán)登記手續(xù)完備，發(fā)證合法有效。

3、加強(qiáng)采伐限額管理

一方面要加強(qiáng)采伐限額管理，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局要嚴(yán)格按照限額采伐制度控制采伐數(shù)量，對(duì)違規(guī)采伐、超額采伐的行為給予嚴(yán)厲制裁，對(duì)合法采伐、合理采伐的行為給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲統(tǒng)一。另一方面在進(jìn)行制度化、強(qiáng)制性管理的同時(shí)，要積極展開定額采伐教育，提升基層管理者、采伐者、林權(quán)權(quán)利人等對(duì)森林安全的認(rèn)識(shí)，為限額采伐制度實(shí)施提供良好的條件。

4、加強(qiáng)森林資源的綜合監(jiān)測(cè)管理

一方面森林資源管理部門、地方政府應(yīng)積極增加監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理設(shè)施、監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)，為綜合性監(jiān)測(cè)提供強(qiáng)有力的硬件支持；要積極引進(jìn)先進(jìn)管理人才、經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)，通過教育、培訓(xùn)等方式提升基層森林資源管理者的管理技能、森林安全素質(zhì)等，創(chuàng)建高素質(zhì)管理隊(duì)伍，為基層森林資源管理提供強(qiáng)有力的軟件與人員支持。另一方面適時(shí)對(duì)森林資源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行記錄，完善森林管理檔案，為本地域林區(qū)管理提供可靠的數(shù)據(jù)信息。

5、建立森林資源管理的績效評(píng)價(jià)機(jī)制

森林資源管理情況的評(píng)定影響管理的落實(shí)度，要保證基層森林資源管理收到預(yù)期效果，必須建立可行、可靠的森林資源管理績效評(píng)價(jià)機(jī)制。首先，評(píng)價(jià)機(jī)制必須公正、公平。評(píng)價(jià)機(jī)制要涉及到絕大數(shù)人的利益，適應(yīng)絕大數(shù)人的要求，評(píng)價(jià)必須嚴(yán)格依照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以提升評(píng)價(jià)機(jī)制的有效性。評(píng)價(jià)機(jī)制必須全面，應(yīng)涉及到森林管理工作績效、森林狀況、員工表現(xiàn)等。評(píng)價(jià)機(jī)制必須實(shí)用，不能偏離本林區(qū)、工作人員實(shí)際。

6、加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

基層林業(yè)站的工作任務(wù)應(yīng)不僅要加強(qiáng)森林資源的管理，同時(shí)還要推廣普及森林相關(guān)的適用技術(shù)，政府應(yīng)對(duì)基層人員的業(yè)務(wù)工作完成情況進(jìn)行監(jiān)督管理，并會(huì)同縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員實(shí)施績效考核。同時(shí)結(jié)合業(yè)務(wù)工作和專業(yè)需要，需大力招收優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生充實(shí)縣、鄉(xiāng)基層管理隊(duì)伍。對(duì)森林資源的保護(hù)和管理，需要高素質(zhì)的管理人員，不僅要熟悉林業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，還要有較高的管理水平，可以定期有組織、有計(jì)劃、分期分批地對(duì)技術(shù)推廣應(yīng)用干部進(jìn)行科技培訓(xùn)，不僅要培訓(xùn)知識(shí)，還要培訓(xùn)技能，用林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)林農(nóng)利用林地資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展、森林得到保護(hù)的雙重效益。

結(jié)語：

現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)水平在不斷提升，森林資源對(duì)國家各方面發(fā)展的重要性也在不斷增強(qiáng)，其不但可以實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效的保護(hù)，還可以為人們帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)森林資源進(jìn)行有效管理可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展，要明確基層森林資源管理工作的重要作用和必要性，采取針對(duì)性的措施對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)管理，有助于行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李永慶.基層森林資源管理工作存在的問題及其對(duì)策[J].科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，2017（5）：265-265.

[2]期沙日海.基層森林資源管理工作存在的問題及措施[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2017（1）.