城市軌道交通安全條線管理機(jī)制優(yōu)化研究

孫倩

摘要：城市軌道交通準(zhǔn)點(diǎn)、舒適、快捷的優(yōu)點(diǎn)使軌道交通成為大家越來(lái)越青睞的出行方式，但是其相對(duì)封閉，人員較為密集的弊端使得安全成為軌交人考慮的首要因素，軌道交通的安全離不開(kāi)良好的安全管理機(jī)制。本文參考全國(guó)各地軌道交通安全管理情況，以其他城市地鐵安全管理架構(gòu)為模型，研究蘇州軌道交通如何優(yōu)化安全條線管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、高效管理。

關(guān)鍵詞：安全；結(jié)構(gòu)；優(yōu)化；蘇州軌道交通

一、軌道交通安全管理內(nèi)容

根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定及軌道交通行業(yè)特點(diǎn)，為更好地開(kāi)展安全生產(chǎn)管理，運(yùn)營(yíng)分公司建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)開(kāi)展安全檢查、隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安委會(huì)、職業(yè)健康、勞動(dòng)保護(hù)、安全教育培訓(xùn)、相關(guān)方、特種設(shè)備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急演練、內(nèi)保護(hù)衛(wèi)、客傷、綜合執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)、消防管理等一些安全生產(chǎn)工作。

二、其他城市地鐵安全生產(chǎn)管理組織架構(gòu)

（一）西安地鐵

西安地鐵運(yùn)營(yíng)公司設(shè)安全技術(shù)部、內(nèi)護(hù)保衛(wèi)部，安全技術(shù)部下設(shè)技術(shù)管理科、安全管理科、綜合管理科、消防管理科，內(nèi)護(hù)保衛(wèi)部下設(shè)綜合保衛(wèi)科、執(zhí)法科。

安全技術(shù)部工作職責(zé)：負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)公司安全檢查、隱患排查整理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安委會(huì)、職業(yè)健康、勞動(dòng)保護(hù)、安全教育培訓(xùn)、相關(guān)方、特種設(shè)備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急演練等工作。

內(nèi)護(hù)保衛(wèi)部工作職責(zé)：負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)公司內(nèi)保護(hù)衛(wèi)、客傷、綜合執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)、消防管理等工作。

（二）成都地鐵

成都地鐵運(yùn)營(yíng)公司設(shè)安全技術(shù)部、保衛(wèi)部，安全技術(shù)部下設(shè)安全監(jiān)察室、應(yīng)急管理室、綜合管理室、消防管理室、票務(wù)稽查室、技術(shù)管理室，保衛(wèi)部下設(shè)保安管理室、安檢管理室、保護(hù)區(qū)管理室、客傷管理室。

安全技術(shù)部工作職責(zé)：負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)公司安全檢查、隱患排查整理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安委會(huì)、職業(yè)健康、勞動(dòng)保護(hù)、安全教育培訓(xùn)、相關(guān)方、特種設(shè)備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急演練、消防管理、票務(wù)稽查等工作。

保衛(wèi)部工作職責(zé)：負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)公司內(nèi)保護(hù)衛(wèi)、客傷、綜合執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)、保護(hù)區(qū)等工作。

（三）鄭州地鐵

鄭州地鐵運(yùn)營(yíng)分公司設(shè)安全技術(shù)部，下設(shè)技術(shù)管理科、安全管理科、綜合管理科、消防管理科、內(nèi)保管理科、執(zhí)法稽查科。

安全技術(shù)部工作職責(zé)：負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)公司安全檢查、隱患排查整理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安委會(huì)、職業(yè)健康、勞動(dòng)保護(hù)、安全教育培訓(xùn)、相關(guān)方、特種設(shè)備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急演練、內(nèi)保護(hù)衛(wèi)、客傷、綜合執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)、消防管理工作。

三、城市地鐵安全管理機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置情況對(duì)比

表1 蘇州地鐵與成都地鐵安全管理機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置情況一覽表

四、城市地鐵安全條線人員管理模式

（一）蘇州地鐵

線條式人員發(fā)展模式：車(chē)間、中心安全工程師—車(chē)間副主任、安全科副科長(zhǎng)—車(chē)間主任、安全科科長(zhǎng)—部門(mén)（中心）副職。

（二）西安地鐵

階梯式人員發(fā)展模式：中心專(zhuān)業(yè)工程師、中心安全工程師—車(chē)間副主任、中心副科長(zhǎng)—車(chē)間副主任（分管安全）、安全科副科長(zhǎng)—車(chē)間主任、安全科科長(zhǎng)、生產(chǎn)科科長(zhǎng)—部門(mén)（中心）副職。

（三）成都地鐵

層級(jí)化人員發(fā)展模式：車(chē)間安全工程師—中心安全工程師—分公司安全工程師—中心安全副科長(zhǎng)、車(chē)間副主任—車(chē)間主任、中心安全科科長(zhǎng)—部門(mén)（中心）副職。

五、安全管理工作人員配比的對(duì)比分析、影響因素及建議

（一）對(duì)比分析情況

從線網(wǎng)安全管理的角度來(lái)看，蘇州地鐵運(yùn)營(yíng)分公司單一科室承擔(dān)多項(xiàng)職能，如安保部安全科承擔(dān)了成都地鐵運(yùn)營(yíng)公司安全監(jiān)察科、應(yīng)急管理科、綜合管理科、消防管理科四個(gè)科室的職能，人員配置方面安全科在編9人，成都地鐵運(yùn)營(yíng)公司安全監(jiān)察科在編14人、應(yīng)急管理科7人、綜合管理科5人、消防管理科5人，以蘇州地鐵運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀及規(guī)劃來(lái)看，公司安全條線人員力量較為薄弱。

（二）影響因素

由于安全條線人員的責(zé)任、壓力、工作量與薪酬體系、晉升通道不對(duì)稱(chēng)，分公司級(jí)安全管理人員與部門(mén)（中心）各層級(jí)崗位之間的發(fā)展通道暫未打通，業(yè)務(wù)強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)足的專(zhuān)業(yè)人員轉(zhuǎn)入安全條線意愿不足，造成安全條線人員選拔較為困難。

（三）建議

從優(yōu)化分公司安全組織機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置和人員發(fā)展模式，完善安全隊(duì)伍管理措施，擴(kuò)展安全隊(duì)伍培養(yǎng)思路，拓寬安全管理人員發(fā)展通道，推進(jìn)安全管理隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)廣大員工積極參與安全管理等角度出發(fā)，提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）創(chuàng)新安全管理人員培養(yǎng)思路，建議組織施行生產(chǎn)中心、車(chē)間安全管理人員輪崗調(diào)配制，同時(shí)安全管理崗位人員從技術(shù)管理崗位人員中調(diào)配，提升安全管理人員的綜合安全管理能力，可參照西安地鐵。

（2）建議拓展安全管理人員發(fā)展空間，干部崗位選拔向安全管理崗位傾斜，根據(jù)中心崗位發(fā)展需要，分公司級(jí)安全管理人員優(yōu)先調(diào)回至中心擔(dān)任主管級(jí)以上崗位，提升安全管理人員工作積極性，增強(qiáng)安全管理崗位吸引力，可參照成都地鐵。

（3）線網(wǎng)運(yùn)作后，人員、線路、設(shè)備大量增加，分公司在檢查、隱患排查整治、風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急管理、事故事件管理等方面面對(duì)單人開(kāi)展職能管理的局面，建議優(yōu)化完善分公司安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，可參照成都、西安地鐵職能機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，在檢查、隱患排查整治、風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急管理、事故事件管理方面設(shè)置科室進(jìn)行單獨(dú)管理。

（作者單位：蘇州市軌道交通集團(tuán)有限公司運(yùn)營(yíng)分公司）