新時代背景下貴州新型城鎮(zhèn)化透視

張鵬 中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 100081

一、引言

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化,是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化.中共十八大報告提出,要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化同步發(fā)展.新型城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會的載體之一,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的需要.

貴州地處西南民族地區(qū),歷史上就有"天無三日晴,地?zé)o三尺平,人無三兩銀"描述貴州省情的說法,其自然資源豐富,民族文化濃厚,是一個多頗具山地特色的西南少數(shù)民族地區(qū)的"兩欠"省份,因受地理條件和生態(tài)環(huán)境制約,存在城鎮(zhèn)化水平低,城鄉(xiāng)差距較大、各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異顯著等問題.因此,新時代背景下貴州在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中,必須堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào),結(jié)合貴州自然地理環(huán)境特征和現(xiàn)階段發(fā)展特征,為促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化,努力走出一條有特色的貴州新型城鎮(zhèn)化路子.文章以貴州為研究對象,通過分析新時代背景下貴州新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)并探索貴州在新時代背景下其新型城鎮(zhèn)化過程中存在的問題及成因,提出切實(shí)可行的針對貴州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策和建議,并著力為促進(jìn)貴州在新時代背景下全面建成小康社會及生態(tài)文明建設(shè)提供發(fā)展思路.

二、研究方法及數(shù)據(jù)來源

(一)研究方法

1.文獻(xiàn)研究法.通過搜集、分析與新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)文獻(xiàn)并進(jìn)行整理,形成對新型城鎮(zhèn)化的基本理論與實(shí)踐途徑科學(xué)認(rèn)識,為文章的研究打下堅實(shí)的理論基礎(chǔ).

2.實(shí)證分析法.通過數(shù)據(jù)查找與分析,利用統(tǒng)計分析方法對貴州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行數(shù)量分析與整理,探討新時代背景下貴州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有效途徑.

3.定性與定量分析相結(jié)合方法.通過對貴州新型城鎮(zhèn)化的特征進(jìn)行分析,綜合已有的數(shù)據(jù)材料,進(jìn)行量化處理和分析,為促進(jìn)新時代背景下貴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出頗具參考價值的對策提議.

(二)數(shù)據(jù)來源

2008-2017年《貴州省統(tǒng)計年鑒》、《貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》等

三、新時代背景下貴州新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

貴州省城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國水平,縱觀近年來的數(shù)據(jù)變化估計差距要落后15年左右.因而有必要對新時代背景下貴州省的新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀進(jìn)行透視分析,從而推動貴州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的預(yù)期目標(biāo).

(一)城鎮(zhèn)化水平

從理論上說,城鎮(zhèn)化是隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移,以及農(nóng)村勞動力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史過程.城鎮(zhèn)化水平的大小通常用市人口和鎮(zhèn)人口占全部人口的百分比來來評定,數(shù)值越高,城鎮(zhèn)化水平越高.2008——2017年貴州總?cè)丝?、城?zhèn)人口數(shù)及城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計結(jié)果見表1-1.

表1 -1 2008-2017年貴州總?cè)丝?、城?zhèn)人口及城鎮(zhèn)化率變化

通過表1-1 可知:2008-2017年貴州省總?cè)丝跀?shù)呈現(xiàn)先降后升趨勢、城鎮(zhèn)人口數(shù)量的城鎮(zhèn)化率呈上升趨勢,十年間城鎮(zhèn)人口數(shù)增加601萬人,年平均增長率為6.01%.2008年貴州省城鎮(zhèn)化率為29.11%,2017年提高為46.02%,十年里城鎮(zhèn)化率提高 16.91 %.而同期全國的城鎮(zhèn)化率為45.68%和58.52%,由此可見,2008-2017年間貴州省城鎮(zhèn)化水平明顯低于全國城鎮(zhèn)化率水平.

(二)社會保障與就業(yè)水平

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn),海量農(nóng)村人口涌入城市并成為城鎮(zhèn)居民,從而帶來勞動力相對過剩、工人失業(yè)和貧困等社會保障與就業(yè)問題.因而建立健全的社會保障與就業(yè)機(jī)制就迫在眉睫.2008-2017年貴州社會保障和就業(yè)支出情況見圖1-1.

圖1 -1 2008-2017年貴州社會保障和就業(yè)支出

由圖1-1可知:2008-2017年,貴州省財政對社會保障和就業(yè)扶持力度不斷加大,社會保障和就業(yè)支出由2008年的107.6億元上升到2017年的500.19億元,增長了392.59億元,增長率215.12%,年平均增長21.51%,由此可見貴州的整體社會保障與就業(yè)水平發(fā)展良好.

(三)城市公共服務(wù)和人居環(huán)境

科學(xué)技術(shù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和交通運(yùn)輸?shù)确矫娴呢斦С龅母叩褪呛饬砍鞘芯用裆钯|(zhì)量的重要標(biāo)志.2013-2017年貴州公共服務(wù)和人居環(huán)境支出情況見表1-2.

表1 -2 2013-2017年貴州公共服務(wù)和人居環(huán)境支出(單位/億元)

2013-2017年,貴州省財政用于一般公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的支出均呈現(xiàn)上升趨勢.醫(yī)療衛(wèi)生支出由2013年的228.71億元上升到 2017年的 439.49 億元,增長了210.78億元,年平均增長10.41%;其中農(nóng)林水事務(wù)支出增長66.58%,教育支出增長62.05%,科技支出增長38.82%,財政"保民生"和"促發(fā)展"的能力進(jìn)一步增強(qiáng).貴州省在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中采取了將周邊郊區(qū)直接劃歸市區(qū)的辦法,這加速了城鎮(zhèn)化發(fā)展.

四、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的現(xiàn)存問題

(一)城鎮(zhèn)化"精度"

就業(yè)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和社會消費(fèi)水平是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中"精度"問題的直接體現(xiàn).

表1 -3 2008-2013年貴州就業(yè)人口、收入和消費(fèi)水平變化

表1-3可以看出,2008-2013年貴州省就業(yè)人口呈現(xiàn)先降后升趨勢(U型),2013年就業(yè)人口比2008年下降了2.99萬人,這表明這幾年來其就業(yè)水平基本沒什么大的波動.較之人均工資收入變化,人均可支配收入比重又在逐年下降的.分析得知:由2008年的49.2%下降到2013年的42.1%,下降了7.1個百分點(diǎn),可支配收入占工資的比例不高將難以支付起高水平的生活和精神消費(fèi),這實(shí)質(zhì)是貴州新型城鎮(zhèn)化"精度"問題的直接反映.

(二)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)

2013年貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報表明:人均國內(nèi)生產(chǎn)總值22922元,比全國平均水平低 15577 元;城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資43786 元,比全國年平均水平低7688元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20667.07元,比全國平均水平低6288元,居全國各地區(qū)總排名24位;人均生活消費(fèi)支出居全國各地區(qū)總排名24位.綜合分析表明,貴州省城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng),將導(dǎo)致缺乏對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持,缺少對社會各項事業(yè)的投入以及對人才和外來投資的吸引力,缺乏對勞動力的吸納能力.

(三)城鄉(xiāng)收入差距問題

相關(guān)數(shù)據(jù)表明,2007年城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)收入比是4.50∶1,為1978年的1.9倍;2013年城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)收入比是3.80∶1,為1978年的1.6倍.貴州省的城鄉(xiāng)居民收入差距超過了全國平均水平(3.03∶1),并且貴州省內(nèi)的城鄉(xiāng)居民的收入差距有不斷擴(kuò)大的趨勢.城鄉(xiāng)收入差距問題是世界性難題,某國或某地區(qū)若不重視這一問題,這很容易上升為政治性問題.

五、對策與建議

(一)提升城鎮(zhèn)化的"精度"

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè),城鎮(zhèn)化率是一衡量指標(biāo),更要重視城鎮(zhèn)化的"精度".城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康有序發(fā)展,將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力,有利于提高勞動生產(chǎn)率,有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),有利于促進(jìn)社會公平和共同富裕,讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善也將從中受益.由于貴州城鎮(zhèn)化的"精度"問題急需提升,貴州應(yīng)立足自身省情,堅持走有特色、集約型、多樣化的山區(qū)綠色城鎮(zhèn)化道路.

(二)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)以縮小城鄉(xiāng)收入差距

加快小城鎮(zhèn)建設(shè),是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育和發(fā)展農(nóng)村市場,有效擴(kuò)大內(nèi)需,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),吸納農(nóng)村剩余勞動力,推進(jìn)農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化、社會化進(jìn)程,縮小城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富的路子.貴州在新型城鎮(zhèn)化道路上可以參照并借鑒東部發(fā)達(dá)的地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),加快小城鎮(zhèn)建設(shè),可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,有效擴(kuò)大內(nèi)需,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)之間收入差距,以此促進(jìn)城鄉(xiāng)的平衡發(fā)展.

(三) 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展制度的改革與創(chuàng)新

貴州作為民族省份,需要有健全的制度作為城鎮(zhèn)化道路上的后盾.一是戶籍制度和社會保障制度的改革與創(chuàng)新,取消戶籍制度及其與之掛鉤的種種城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、入學(xué)、社會保障中關(guān)于戶口的硬性規(guī)定.二是積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度的改革與創(chuàng)新.