堅持高質(zhì)量發(fā)展 加快建設美麗繁榮和諧沙灣

左小林

（樂山市沙灣區(qū)人民政府，四川 樂山 614900）

習近平總書記強調(diào)，“推動高質(zhì)量發(fā)展，是我們當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求?！薄耙涌焱苿痈哔|(zhì)量發(fā)展，解決好產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場體制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、開放程度不深等問題?！睘槿尕瀼芈鋵嶞h的十九大精神、習近平總書記對四川工作系列重要講話精神和中央、省、市重大決策部署，樂山市沙灣區(qū)通過認真學習討論、深入調(diào)查研究，對區(qū)情進行了重新審視，對未來進行了科學謀劃，著力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快建設美麗繁榮和諧沙灣。

一、樂山市沙灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來，樂山市沙灣區(qū)始終堅持發(fā)展第一要務，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)深化改革開放，全區(qū)經(jīng)濟保持較快發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量明顯提升，民生事業(yè)不斷改善，社會保持和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。2017年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值200.2億元，增長9.5%，增速居全市第2位；人均GDP11.5萬元，居全市第1位、全省第5位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速12%，居全市第2位；全社會固定資產(chǎn)投資188.7億元，居全市第3位。在全省縣級經(jīng)濟綜合評價考核中，沙灣區(qū)位居第31位、山區(qū)類區(qū)縣第3位，且連續(xù)10年被評為全省“類區(qū)先進縣”。在看到發(fā)展成效的同時，總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、基礎不牢、環(huán)境不美仍然是沙灣健康協(xié)調(diào)發(fā)展最大的問題，離中央、省、市高質(zhì)量發(fā)展要求還存在較大差距，具體表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

盡管多年來，樂山市沙灣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平一直處于全市領先水平，但從當前的市場需求、科技創(chuàng)新等形勢來看，從合理利用人力、物力、財力和自然資源來看，從利于長遠發(fā)展、滿足人民對美好生活的需要來看，沙灣區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍然還存在不協(xié)調(diào)的地方。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2017年三次產(chǎn)業(yè)比重為4.6：65.2：30.2，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為1.7%、79.2%、19.1%。沙灣區(qū)工業(yè)“一枝獨秀”，而工業(yè)又以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，占比達74.7%；服務業(yè)比重偏低，分別低于全國占比51.6%、四川省49.7%、全市43.6%的21.4、19.5、13.4個百分點；文旅產(chǎn)業(yè)雖有良好的條件和機遇，但目前還處于起步階段，業(yè)態(tài)小而不精、產(chǎn)品少而不新、營收有而不多，規(guī)模和效應都不大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、形態(tài)不優(yōu)、特色不明顯，產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度有待提升。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，工業(yè)產(chǎn)品存在“三多三少”現(xiàn)象，即：低端產(chǎn)品多、高端產(chǎn)品少，如普通鋼產(chǎn)量達200萬噸，特殊鋼產(chǎn)量僅60萬噸；初級產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少，如普通水泥達400萬噸，特種水泥僅60萬噸；一般產(chǎn)品多、知名產(chǎn)品少，品牌產(chǎn)品數(shù)量全市排位靠后，至今無中國名牌產(chǎn)品。

（二）增長基礎不牢固

從樂山市沙灣區(qū)實際來看，高質(zhì)量發(fā)展的基礎和重點是推進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。目前，全區(qū)有工業(yè)企業(yè)254戶，其中規(guī)模以上企業(yè)56戶，主要以冶金、建材、機械鑄造、造紙等行業(yè)為主，以其他配套及相關(guān)下游企業(yè)為輔，工業(yè)體系較為完善。2017年，全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值130.6億元。雖然沙灣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量較大，且呈逐年增長的態(tài)勢，但從現(xiàn)實情況來看，高質(zhì)量發(fā)展的基礎還不夠牢固。主要表現(xiàn)在：工業(yè)土地容量偏少，可利用閑置土地和未征收用地僅2000余畝；企業(yè)流動資金和技改資金不足，銀行對冶金建材行業(yè)貸款區(qū)別對待，缺口達5.8億元；電氣成本較高，全區(qū)只有16戶企業(yè)享受直購電，1戶享受直供氣，無企業(yè)享受階梯氣價，用電用氣成本高于其他區(qū)縣；同時，因西南不銹鋼公司停產(chǎn)，導致園區(qū)18戶下游企業(yè)原材料供應緊缺，每月2.5萬噸的原材料只能從省外采購，不僅使生產(chǎn)成本每噸增加350-400元，市場競爭能力減弱，而且因應對重污染天氣壓減產(chǎn)能，部分企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮不足，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在一定風險，全區(qū)經(jīng)濟增長壓力較大。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡

區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、收入分配、經(jīng)濟和生態(tài)發(fā)展等不平衡，將制約生產(chǎn)率的全面提升。從現(xiàn)實情況來看，沙灣全區(qū)市場競爭、效率發(fā)揮、潛力釋放、有效供給、動力轉(zhuǎn)換、制度創(chuàng)新等不充分，發(fā)展中還有很多短板，發(fā)展水平特別是人均水平同發(fā)達地區(qū)相比還有不小差距。主要表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)化水平偏低，2017年城鎮(zhèn)化率51.3%，低于全國58.5%的7.2個百分點；社會事業(yè)發(fā)展不同步，城鄉(xiāng)公共服務均等化程度偏低；城鎮(zhèn)改造提升較慢，集鎮(zhèn)帶動作用較弱，城鎮(zhèn)居住、文化、旅游、工業(yè)、商貿(mào)、生態(tài)等功能有待完善，棚戶區(qū)危舊房急需改造，部分房地產(chǎn)開發(fā)亟需盤活。

（四）發(fā)展環(huán)境不協(xié)調(diào)

沙灣是以工業(yè)為主的區(qū)縣，雖然一直以來都在大力推進工業(yè)綠色化改造，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，并不斷加大環(huán)境整治力度，但形勢仍然不容樂觀。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境容量矛盾突出，資源約束日益趨緊，環(huán)境承載能力不斷減弱，結(jié)構(gòu)性污染矛盾較為嚴峻。大氣污染物排放總量依然較大，大氣、水、土壤、固廢污染挑戰(zhàn)十分嚴峻，空氣質(zhì)量改善壓力較大，違法建設整治任務重；農(nóng)村環(huán)境保護薄弱，總體上仍處于起步階段，治理水平不高，農(nóng)業(yè)面源污染不容忽視；提升產(chǎn)業(yè)層次和科技創(chuàng)新步伐較慢，節(jié)能減排任務艱巨。同時，全區(qū)尚未形成環(huán)境治理多元投融資機制，環(huán)?；A設施投入有待加強，環(huán)保監(jiān)測專業(yè)人才不足，環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力不強，企業(yè)污染防治意識較差，污染治理任務繁重艱巨。

（五）成果共享不充分

樂山市沙灣區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入水平較低，2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31668元，農(nóng)村居民人均可支配收入13528元，城鄉(xiāng)居民收入差距為1：2.3，城鎮(zhèn)居民人均消費支出是農(nóng)村居民人均消費支出的1.8倍。脫貧攻堅任務艱巨，全區(qū)有245戶602人尚未脫貧，并需持續(xù)鞏固提升已退出的30個市列貧困村和2522戶6605人的脫貧成果?？床‰y、看病貴，擇校難、上學貴，養(yǎng)老難、養(yǎng)老貴等問題，仍然是人民群眾的操心事、煩心事。特別是城鄉(xiāng)居民居住條件還需進一步改善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保還未實現(xiàn)大病保險全覆蓋，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓亟待加強，社區(qū)自治和服務功能有待完善，企業(yè)欠薪欠保問題突出，社會穩(wěn)定風險防控面臨新的挑戰(zhàn)。

二、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的沙灣方向

古人講，辯方位而正則。思路決定出路，格局決定結(jié)局。目標明、思路清，我們的事業(yè)就會事半功倍；定位精、方向準，我們的事業(yè)就會一帆風順。站在新起點，面對新形勢，如何推動沙灣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，我們必須深入思考。

（一）完善發(fā)展思路

要精準確定沙灣未來的發(fā)展思路和發(fā)展定位，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，謀劃事關(guān)沙灣發(fā)展全局的重大問題。“工業(yè)強區(qū)，文旅興區(qū)”的總體思路和“工旅融合發(fā)展示范區(qū)”的發(fā)展定位，經(jīng)過近兩年來的實踐證明，思路和定位均符合沙灣實際。從當前和長遠考慮，我們應堅持既定的發(fā)展思路，并在此基礎上不斷充實創(chuàng)新，豐富其內(nèi)涵和外延。結(jié)合沙灣在樂山城市組團中的功能分區(qū)定位，以及沙灣的核心價值、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、功能結(jié)構(gòu)、區(qū)位關(guān)系、動態(tài)變化等方面的考量，沙灣發(fā)展思路應增加“同城擴區(qū)”內(nèi)容，變?yōu)椤肮I(yè)強區(qū)、文旅興區(qū)、同城擴區(qū)”。這個“擴”字，表明沙灣的城市發(fā)展還需進一步擴容提質(zhì)。而“工旅融合發(fā)展示范區(qū)”的發(fā)展定位，目的是強調(diào)工業(yè)是沙灣不可丟掉且要轉(zhuǎn)型升級、做大做強的支柱產(chǎn)業(yè)，文旅是結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化必須提升的重點產(chǎn)業(yè)，二者在沙灣都有舉足輕重的地位，不可厚此薄彼，必須同步發(fā)展、相互促進，并帶動其它各類產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。必須圍繞高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，切實抓好創(chuàng)新驅(qū)動和綠色低碳這兩個關(guān)鍵，才能使三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、健康、共融、快速發(fā)展。

（二）突出發(fā)展重點

結(jié)合沙灣實際，當前和今后一段時期，沙灣應重點抓好以下幾方面的工作。一是加快提質(zhì)增效。當前，沙灣三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、服務和管理質(zhì)量不適應需求變化是一大短板，需要一場深刻的質(zhì)量變革，以提升供給質(zhì)量為主攻方向，大力發(fā)展先進制造業(yè)、高端服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強企業(yè)和行業(yè)的質(zhì)量管理，使沙灣制造和服務成為高質(zhì)量標桿。二是加快創(chuàng)新驅(qū)動。從國際國內(nèi)形勢看，提升企業(yè)、產(chǎn)品和服務競爭力越來越倚重于創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力越高的企業(yè)和行業(yè)，發(fā)展質(zhì)量就越高，對經(jīng)濟增長的貢獻率也就越大。從行業(yè)和企業(yè)來看，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展方式將難以為繼，必須加快實施創(chuàng)新驅(qū)動，使創(chuàng)新真正成為經(jīng)濟增長的主要動力。三是加快綠色發(fā)展。目前，沙灣一方面存在環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，另一方面企業(yè)的綠色低碳技術(shù)發(fā)展很快，有條件和能力加快污染防治，恢復被破壞的生態(tài)環(huán)境，使綠色低碳成為高質(zhì)量發(fā)展的重要標志。四是加快協(xié)調(diào)共享。要全面推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進程，并采取更加有效的措施解決好“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差別。要加快促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)展一批區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的特色小城鎮(zhèn)，形成城市和鄉(xiāng)村的“中間地帶”，形成產(chǎn)業(yè)、人口的二次聚集，為鄉(xiāng)村振興提供充足支持。同時，要進一步讓發(fā)展成果惠及全體公民，進一步在發(fā)展中保障和改善民生，補齊短板，重點抓好脫貧攻堅、就業(yè)、社會保障、基本服務均等化等工作。五是加快機制建設。要進一步理順政府與市場的關(guān)系，加大“三去一降一補”力度，讓資金、勞動力、土地、信息、技術(shù)等要素更多流向更具活力的市場主體。要優(yōu)化政府服務供給，深化“放管服”改革，營造良好的政商關(guān)系。要完善高質(zhì)量發(fā)展的指標、政策、標準、統(tǒng)計和績效評價等體系，將推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和效果納入目標管理考核。同時，要未雨綢繆，加快建立現(xiàn)代財政制度，深化金融體制改革，積極防范化解地方政府隱性債務風險，切實守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

（三）明確發(fā)展方向

一是堅持工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。沙灣因工業(yè)而立區(qū)，工業(yè)是沙灣的“金字招牌”，必須一如既往地推進工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。長期以來，工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中處于絕對主導地位，在全區(qū)經(jīng)濟總量、固定資產(chǎn)投資、稅收上的占比始終保持在80%、50%和60%左右，占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到20%。要增強工業(yè)發(fā)展信心，保持工業(yè)發(fā)展定力，加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強工業(yè)經(jīng)濟，提高工業(yè)質(zhì)量效益，充分發(fā)揮工業(yè)提質(zhì)增效的主力軍作用。二是推進旅游提升發(fā)展。沙灣文化資源優(yōu)勢突出，避暑度假資源優(yōu)越，鄉(xiāng)村旅游資源豐富，且隨著樂西高速、峨沙五快速公路等交通干線的建成，沙灣與樂山大佛、峨眉山景區(qū)的客源互通、信息共享必將進一步加強。同時，沙灣擁有國家文保單位、國家4A級景區(qū)、國家森林公園、國家濕地公園、四川省風景名勝區(qū)、四川省森林康養(yǎng)基地等多個國家、省級旅游品牌，市場發(fā)展?jié)摿薮螅獡屪ヂ糜蜗M從觀光向休閑度假升級的機遇，加快實施全域旅游規(guī)劃，盡快將旅游產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展為主導產(chǎn)業(yè)。三是融入樂山同城發(fā)展。2017年，新一輪樂山城市總體規(guī)劃調(diào)整，沙灣區(qū)提出了“擁河發(fā)展、東擴西依、兩岸互動”的城市發(fā)展思路，并將“樂水小鎮(zhèn)”和“河東新城”反映在了新一輪規(guī)劃中。樂山城市發(fā)展策略提出，將沿大渡河沙灣方向優(yōu)化生態(tài)環(huán)境建設，打造生態(tài)綠島新城，樂水小鎮(zhèn)休閑度假板塊列入了“7+11”城市職能空間與旅游職能空間。在公共設施規(guī)劃中，明確將沙灣行政中心調(diào)整至沫東，沙灣商業(yè)中心規(guī)劃為市級次中心。在工業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，嘉農(nóng)為特色加工產(chǎn)業(yè)區(qū)；物流倉儲規(guī)劃中，河東規(guī)劃為沙灣物流倉儲區(qū)（綜合性物流倉儲中心）、河西規(guī)劃為嘉農(nóng)物流倉儲區(qū)。隨著規(guī)劃的實施，沙灣將成為樂山山水之城、森林之城、人文之城、宜居之城、幸福之城的重要組成部分，城市功能將進一步增強，城市品質(zhì)將進一步提升。因此，我們應樹立依市建區(qū)和同城擴區(qū)理念，主動融入樂山同城發(fā)展，合力創(chuàng)造沙灣的美好未來。四是加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快工旅融合，重點依托鋼鐵產(chǎn)業(yè)和水電產(chǎn)業(yè)，建設水電博物館、鋼鐵博物館、工業(yè)創(chuàng)意基地等一批工業(yè)旅游景點，并開發(fā)不銹鋼藝術(shù)產(chǎn)品，研發(fā)戶外裝備、服務設施、康體器械、食品加工等旅游產(chǎn)品，打造工業(yè)旅游示范區(qū)；加快文旅融合，重點以弘揚沫若文化為核心，深入挖掘銅河文化，打造銅河風情小鎮(zhèn)，形成四川旅游市場的文化唯一性品牌，打造四川國學體驗目的地；加快體旅融合，重點建設四川水上運動和山地運動體旅特色區(qū)，創(chuàng)建國家西部滑水中心、西部奧運攀巖基地、洞穴探險運動基地、樂山國際馬拉松賽基地、大渡河百里風光騎行綠廊；加快農(nóng)旅融合，圍繞鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)業(yè)品牌化、林業(yè)景觀化、水利生態(tài)化、產(chǎn)品精品化建設，積極發(fā)展休閑、觀光、體驗、生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展“農(nóng)業(yè)觀光+森林康養(yǎng)+山水風光”旅游業(yè)態(tài)，促進游客回歸自然，促進更多的人流、物流、信息流、資金流向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村聚集。

三、推進沙灣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

（一）堅持工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.優(yōu)化工業(yè)布局。要鞏固提升四川省“工業(yè)強縣示范區(qū)”，充分融入樂山“總部經(jīng)濟聚集區(qū)”，積極培育發(fā)展“總部經(jīng)濟”，著力構(gòu)建“一區(qū)三園”空間布局。加快創(chuàng)建省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，大力推進6.15平方公里的嘉農(nóng)不銹鋼產(chǎn)業(yè)園、2.2平方公里的沙灣釩鈦經(jīng)濟循環(huán)園、0.6平方公里的葫蘆農(nóng)產(chǎn)品加工園建設。同時，不斷完善園區(qū)基礎設施，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快形成“布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢突出、帶動力強”的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成西南地區(qū)獨有的不銹鋼生產(chǎn)加工制造基地、四川高檔生活用紙生產(chǎn)基地、樂山機械制造基地。

2.振興實體經(jīng)濟。實施“龍頭企業(yè)壯大、困難企業(yè)幫扶、僵尸企業(yè)盤活”三大行動，促進工業(yè)加快轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效。發(fā)揮德勝釩鈦、金福紙業(yè)等龍頭企業(yè)的引領作用，促進中下游企業(yè)規(guī)模化、高端化發(fā)展。強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移推進“三去一降一補”，調(diào)整存量、減少低質(zhì)無效供給，做優(yōu)增量、擴大優(yōu)質(zhì)高效供給，合理調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；堅持“一業(yè)一策”“一企一策”分類指導，繼續(xù)幫助樂軋、興德、玉龍等困難企業(yè)解困，積極盤活中盛、四方、力盾、宏坤等“僵尸企業(yè)”，著力實現(xiàn)實體經(jīng)濟的健康發(fā)展和持續(xù)壯大。

3.推進綠色發(fā)展。要加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)、新模式，積極引進發(fā)展高端稀土、新能源、電子信息、醫(yī)藥健康、先進裝備等新興產(chǎn)業(yè)，促進沙灣工業(yè)多元化、高端化發(fā)展。以“一區(qū)三園”為載體，推進不銹鋼、釩鈦鋼、機械制造等產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)。加快淘汰一批落后產(chǎn)能、工藝、技術(shù)，實施一批節(jié)能降耗、共性關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目，推進工業(yè)綠色化改造。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。加快發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保裝備等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極推廣運用環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，促進工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，切實構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色工業(yè)體系。

（二）堅持文旅興區(qū)戰(zhàn)略，推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.實施全域旅游。堅持與峨眉山、樂山大佛錯位、互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，積極融入“大峨眉”旅游經(jīng)濟圈，深挖沙灣山、水、人文資源，加快推進全域旅游，重點做好“三篇文章”。做活水文章，加快大渡河國家濕地公園、生態(tài)河城市濕地公園、大渡河百里風光騎行綠廊建設，打造中國最美濱水騎道；做美山文章，規(guī)劃建設“峨沙康養(yǎng)走廊”，加快美女峰景區(qū)建設，大力開發(fā)森林旅游，推進特色景點串珠成線，形成“休閑、運動、度假、康養(yǎng)”特色旅游品牌；做響“人文章”，打響沫若文化品牌，加快實施沫若文化“八個一”工程，重點實施獨具沫若文化元素的“紅房子”藝術(shù)家村落、沫若文化體驗區(qū)、沫若文化景觀長廊等項目，推出一系列沫若文化舞臺劇，開發(fā)體現(xiàn)地域特色風情的文化旅游產(chǎn)品，塑造獨特的文旅品牌，加快實現(xiàn)樂山旅游第三極發(fā)展目標。

2.突出現(xiàn)代物流。結(jié)合樂山城市總體規(guī)劃布局，加快河東沙灣物流倉儲區(qū)的建設，力爭建成樂山綜合性物流倉儲中心；加快河西嘉農(nóng)物流倉儲區(qū)建設，引導物流企業(yè)向不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)、德勝物流園區(qū)集聚，盡快形成物流業(yè)發(fā)展主導區(qū)域。同時，積極推進德勝供應鏈管理公司、不銹鋼交易市場等項目建設，整合區(qū)內(nèi)物流資源，引導其他生產(chǎn)制造企業(yè)物流業(yè)務外包，引進國內(nèi)外知名的第三方物流企業(yè)入駐，帶動物流行業(yè)發(fā)展，提升沙灣生產(chǎn)性服務業(yè)水平。

3.培育新興業(yè)態(tài)。遵從“政府主導、企業(yè)主體、市場運作、合作共贏”原則，拓展“電商＋基地＋農(nóng)戶”“電商＋景區(qū)＋農(nóng)家樂”“電商＋產(chǎn)業(yè)＋體驗館”等經(jīng)營模式，加快農(nóng)村電商“一中心三體系”建設，實現(xiàn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通。深入實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持眾創(chuàng)、眾扶、眾包、眾籌等平臺建設，加強省、市級工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺建設，推動科技服務業(yè)加快發(fā)展。積極培育健康教育、預防保健、營養(yǎng)保健、健身休息、健康養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式，不斷滿足人民群眾的多樣化需求。

（三）堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展

1.突出產(chǎn)業(yè)興旺。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，念好“優(yōu)、綠、特、強、新、實”六字經(jīng)，走質(zhì)量興農(nóng)之路，大力發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品，加快構(gòu)建“兩區(qū)四帶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。建設一個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，打造二條休閑農(nóng)業(yè)示范走廊，創(chuàng)建三個主題公園，加快推進農(nóng)旅融合發(fā)展。培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。提升五大特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展道地中藥材、現(xiàn)代林竹、特色茶葉、現(xiàn)代畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)蔬菜。

2.打造美麗鄉(xiāng)村。按照“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”理念和“業(yè)興、家富、人和、村美”要求，優(yōu)化完善12個市列特色村落規(guī)劃，因地制宜編制30個市列貧困村規(guī)劃，并突出個性分批編制其余村莊規(guī)劃，著力為老百姓留住鳥語花香、田園風光。到2020年，形成較為完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，實現(xiàn)127個行政村村莊規(guī)劃全覆蓋。要加快推進農(nóng)村居民住房改造，加快實施農(nóng)村生活污水治理五年行動。啟動“最美鄉(xiāng)村”建設，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。

3.決戰(zhàn)脫貧攻堅。要突出重點打好扶貧殲滅戰(zhàn)，堅持“早、準、實、好”原則，突出“兩房”建設、基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三大工程”，全面夯實脫貧奔康基礎。著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動貧困群眾持續(xù)增收，增強造血功能。因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以“一村一品”“一村一業(yè)”為目標，以“村企聯(lián)姻”為載體，不斷做大產(chǎn)業(yè)扶貧基地，搭建電商平臺，建立產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制。抓好人才和技能培訓，實現(xiàn)“村有當家產(chǎn)業(yè)，戶有致富門路，人有一技之長”。加強交通基礎設施、農(nóng)村安全飲水、生產(chǎn)生活用電、文化服務中心等建設，解決好上學、看病、社保等方面的問題，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入開展“激發(fā)內(nèi)生動力，勵志奮進脫貧”主題活動，引導貧困群眾依靠勤勞雙手脫貧致富。

（四）堅持同城擴區(qū)戰(zhàn)略，推動城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展

沙灣區(qū)要按照樂山城市總體規(guī)劃，主動融入樂山同城發(fā)展，依市興區(qū)、同城擴區(qū)，走出一條形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化道路。

1.重塑城鎮(zhèn)發(fā)展新版圖。堅持“擁河發(fā)展、東擴西依、兩岸互動”城市發(fā)展思路，以大渡河為軸線，以沙灣城區(qū)和河東新區(qū)為核心，完善舊城功能結(jié)構(gòu)，加快建設河東新城，增強集聚輻射效應。突出“水景觀、水生態(tài)、水文化”，高水平編制沙灣大渡河國家濕地公園總體規(guī)劃，并以發(fā)展濱水休閑度假、生態(tài)康養(yǎng)和文化旅游為重點，高質(zhì)量編制樂水小鎮(zhèn)規(guī)劃，加快推進“一濕地五湖區(qū)”建設，形成“一軸兩核多點”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。優(yōu)化完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，以科學規(guī)劃引領城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，堅持山、水、城、人有機結(jié)合，以生態(tài)宜居為目標，完善城鎮(zhèn)發(fā)展專項規(guī)劃。突出弘揚沫若文化，完善城市功能，提升城市品位，重點打造“文旅融合、景城一體、宜居宜業(yè)”獨具特色的沫若文化城。

2.統(tǒng)籌建設優(yōu)美新城鎮(zhèn)。突出“綠色打底、山河為骨、文化為魂”，堅持城市雙修理論，用生態(tài)城市的理念統(tǒng)籌舊城和新區(qū)發(fā)展，把沙灣建設成生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的精美城市。注重功能性與審美性結(jié)合，融入沫若文化、儒家文化元素和沙灣時代氣息，注重品位提升和功能完善，加快基礎設施建設行動。依托歷史文化、產(chǎn)業(yè)基礎、自然資源，培育創(chuàng)建“小而美”“特而優(yōu)”特色小鎮(zhèn)。強化城區(qū)綜合功能錯位補充，加快完成一批特色小鎮(zhèn)的概念規(guī)劃和控制性詳規(guī)，示范帶動打造一批各具特色的文旅古鎮(zhèn)、工旅重鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)、休閑小鎮(zhèn)、生態(tài)綠鎮(zhèn)。

3.構(gòu)建暢美交通新格局。突出交通的先導性、基礎性和戰(zhàn)略性，圍繞四通八達、便捷順暢的區(qū)域交通建設目標，以國家、省、市相關(guān)路網(wǎng)規(guī)劃為基礎，補充完善區(qū)域路網(wǎng)布局，建立完善區(qū)域交通體系，加快構(gòu)建“一高兩鐵八路八橋”交通網(wǎng)絡。著力暢通出境道，著力打通內(nèi)循環(huán)，著力創(chuàng)建“最美鄉(xiāng)村路”。以滿足旅游需求為導向，實施交通網(wǎng)絡覆蓋、配套設施完善、標準體系建設、數(shù)據(jù)信息共享、示范試點推進五大工程和緩堵保暢提升行動，加快構(gòu)建綠色交通體系，保障城鄉(xiāng)道路暢通，提升旅游交通服務水平，推動旅游與交通融合發(fā)展，著力實現(xiàn)“快進慢游”的目標。

（五）堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展

1.構(gòu)建綠色發(fā)展空間體系。建立健全統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)有序的國土開發(fā)保護格局，促進經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使藍天常在、青山常在、綠水常在。根據(jù)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，明確重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，形成“三區(qū)五帶”生態(tài)發(fā)展格局。強化空間管控，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定城市開發(fā)、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護三條紅線。健全“三線一單”制度，嚴格保護耕地，健全耕地森林河流休養(yǎng)生息制度，加強生態(tài)濕地、風景名勝區(qū)、水源保護地等重點區(qū)域生態(tài)管控，嚴禁無序開發(fā)，推進經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”，確保生態(tài)保護紅線面積不低于198.48平方公里。嚴格實行生態(tài)文明建設目標評價考核，實施環(huán)境質(zhì)量排放總量“雙控”，全面實行限值管理，煤炭消費總量每年控制在159.5萬噸以內(nèi)，不再新增能源消費總量。

2.打好污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴格落實中央關(guān)于環(huán)境保護的決策部署，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為，堅決打贏環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)。堅決打贏大氣、水、土壤、固廢污染防治“四大戰(zhàn)役”，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，重點抓好工業(yè)污染防治、燃煤污染防治、機動車污染防治、揚塵污染防治、農(nóng)作物秸稈禁燒。深入實施水污染防治行動計劃，全面落實河長制，持續(xù)抓好水環(huán)境治理。完善城鄉(xiāng)污水處理設施，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全覆蓋。開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測，實施農(nóng)用地分類管控，開展農(nóng)用地土壤污染治理與修復試點，有效防控農(nóng)村面源污染，確保農(nóng)藥化肥施用零增長。堅決打好固廢防治戰(zhàn)，加強固體廢棄物和垃圾處置，對工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物及病死動物等分類進行無害化處理，讓老百姓吃得放心、住得安心。

3.堅持綠色發(fā)展新道路。深入推進“綠美沙灣”行動，加快建設綠樹成蔭、田林交錯、林水相依、車行景移的綠色生態(tài)景觀，實現(xiàn)“一路一景致、一村一園林、一戶一花園、區(qū)域大綠洲”的城鄉(xiāng)風景。加強天然林等重點林業(yè)生態(tài)保護，鞏固國家級園林城市創(chuàng)建成果，分類實施小流域生態(tài)治理，讓群眾享受更加美好的城鎮(zhèn)生活。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，開展生態(tài)村鎮(zhèn)、綠色社區(qū)、綠色單位、綠色家庭創(chuàng)建活動，2020年建成省級生態(tài)文明示范區(qū)。加強生態(tài)環(huán)保宣傳教育，提高全民環(huán)境保護意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，讓綠色消費成為良好的生活習慣，形成綠色發(fā)展人人有責、人人參與、人人共享的社會風尚。

（六）堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強化高質(zhì)量發(fā)展的動力保障

1.強化自主創(chuàng)新。構(gòu)建和完善“企業(yè)主體、市場主導、政府引導、政產(chǎn)學研用深度融合”的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，積極培育企業(yè)創(chuàng)新主體，促進科技成果轉(zhuǎn)化和信息化與工業(yè)化深度融合。充分發(fā)揮特種鋼產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院聚集創(chuàng)新資源、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)指導和科技攻關(guān)作用，提升不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。鼓勵企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)積極開展技術(shù)質(zhì)量攻堅行動，提高工業(yè)產(chǎn)品、裝備及生產(chǎn)、管理、服務智能化水平，積極爭創(chuàng)“三名”商標，搶占市場份額，提高“沙灣造”品牌影響力和市場競爭能力，著力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益。

2.統(tǒng)籌創(chuàng)新人才。加快推進人才隊伍建設，培育和聚集高層次科技領軍人才、青年科技英才、優(yōu)秀企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊缺人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務人才和科技創(chuàng)新團隊，為建設創(chuàng)新型沙灣提供強大的人才保障和智力支持。積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，健全高技能人才激勵政策，加快建設知識型、技能性、創(chuàng)新型勞動者大軍，加大“土專家”“田秀才”“鋼博士”等技術(shù)人員培養(yǎng)，不斷提高職業(yè)教育對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。要弘揚勞模精神和工匠精神，開展“種養(yǎng)大戶”“致富能手”“銅河工匠”等評選活動，加快從勞動力數(shù)量紅利向質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)換。要加快推進“雙創(chuàng)”示范基地建設，積極搭建各類“雙創(chuàng)”平臺，進一步激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.強化創(chuàng)新服務。進一步完善有利于創(chuàng)新的保障機制，加快創(chuàng)新體系建設，重點完善項目發(fā)現(xiàn)機制、科技評價機制、責任考核機制。要圍繞國家重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色的技術(shù)創(chuàng)新需求，設立專門規(guī)劃和項目，并加強引導和資金投入，重點支持前沿技術(shù)、社會公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動。加強科技信用體系建設，加大政府公共財政投入和引導力度，強化企業(yè)管理團隊的職業(yè)道德培訓。要營造寬容失敗的創(chuàng)新文化，進一步深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，建立各類信息庫，抓好成果信息發(fā)布與交流，及時通過互聯(lián)網(wǎng)公布企業(yè)的技術(shù)需求、學術(shù)界的科技成果和人才信息的最新動態(tài)。

（七）堅持協(xié)調(diào)共享戰(zhàn)略，推進各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.強化發(fā)展保障。要進一步深化經(jīng)濟體制改革，理順政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，確保經(jīng)濟重大關(guān)系協(xié)調(diào)順暢發(fā)展。要優(yōu)化政府服務供給，提高服務效能，深化“放管服”改革，著力完善有利于公平競爭的市場環(huán)境。進一步深化開放合作，切實建立招商引資高位推進機制，加大招商引資和“招才引智”力度，推動形成全面開放合作的新格局。堅決守住風險底線，統(tǒng)籌抓好風險防范和化解工作，積極穩(wěn)妥、科學有序化解矛盾、處置問題，避免因化解風險而引發(fā)新的更大風險，確保經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)運行、社會大局和諧穩(wěn)定。

2.持續(xù)改善民生。持續(xù)實施民生工程，扎實辦好民生實事，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要完善社會保障體系，創(chuàng)新就業(yè)服務機制，強化住房保障，推進“教育強區(qū)”建設，加快完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強公共文化設施建設，完善公共文化服務體系。深入實施“村村響”“戶戶通”“月月看”文化惠民工程，推進文化進基層、進鄉(xiāng)村，廣泛開展主題群眾文化活動。大力發(fā)展群眾體育事業(yè)，廣泛開展全民健身活動。要全面推進國家衛(wèi)生城市和全國文明城市創(chuàng)建工作，深化農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活和城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動，著力提高人民群眾的生活質(zhì)量。暢通群眾訴求渠道，高效辦理心連心服務熱線，切實解決群眾反映的各類急事、難事。

3.強化組織領導。充分發(fā)揮黨委在推動高質(zhì)量發(fā)展制度化中的領導作用，加快形成全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指標、政策、標準、統(tǒng)計和績效評價體系，并將政府和政府各部門推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和效果納入目標管理考核。要建立推動高質(zhì)量發(fā)展的領導小組，堅持干在實處走在前列，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作推進過程中的各類矛盾和問題，合力推進全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)。要采取掛圖作戰(zhàn)方式，將高質(zhì)量發(fā)展的每一項工作任務落實到責任領導、責任部門、責任人，并明確時間表、路線圖。要強化督查督辦，對工作推進不力的單位和人員進行情況通報、誡勉談話、問責追責；要強化表揚激勵，對工作積極有為、成效顯著的單位和個人，要大張旗鼓地予以表彰，樹立典型和標桿，確保以務實高效的作風推進各項工作取得實效。