淺析農(nóng)村圖書館在鄉(xiāng)村振興中的功能發(fā)揮與路徑優(yōu)化

陳 鵬

（華東政法大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201620）

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并指出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。文化振興是鄉(xiāng)村振興的精神支撐和智力保障。推進農(nóng)村文化優(yōu)先發(fā)展、推進城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村文化從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型是鄉(xiāng)村振興的重要課題。農(nóng)村圖書館作為鄉(xiāng)村文化傳播和交流的主陣地，在鄉(xiāng)村振興中有著特定的功能。

一、文化振興是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義

不斷加速的城鎮(zhèn)化進程改變了中國城鄉(xiāng)人口和文化格局，鄉(xiāng)土中國逐漸走向城市中國。城鎮(zhèn)化表象是鄉(xiāng)村人口向城市的流動，村民進入城市獲取更好更高水平物質(zhì)生活的同時，鄉(xiāng)村成為城市附屬的空間，城市文化也發(fā)起了對鄉(xiāng)村文化的進攻，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)衰退甚至消亡的跡象，城鄉(xiāng)文化差距的鴻溝越來越大。近年來，黨中央和國務(wù)院相繼出臺一系列文件，旨在推進城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鄉(xiāng)間公共文化服務(wù)均等化。黨的十七大報告提出著力豐富農(nóng)村、偏遠地區(qū)的精神文化生活，加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)等惠民方案；黨的十八大強調(diào)加快推進重點文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費開放；黨的十九大報告提出農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，更是給鄉(xiāng)村振興提供了難得的歷史機遇。

文化振興是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。農(nóng)村的衰敗不僅是人口的流失和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的落后，更多的是鄉(xiāng)村文化的自我迷失和自我消亡，鄉(xiāng)村的振興需要鄉(xiāng)村文化的振興。農(nóng)村圖書館是鄉(xiāng)村文化傳播和交流的場所，向農(nóng)村人民群眾提供公共文化服務(wù)是農(nóng)村圖書館的主要職能，其在鄉(xiāng)村文化振興中扮演著特定的角色，是鄉(xiāng)村文化振興的主陣地。鄉(xiāng)村文化振興需要政府加大對農(nóng)村圖書館建設(shè)在內(nèi)的農(nóng)村文化建設(shè)的投入，充分調(diào)動社會各方面力量，大力發(fā)展社會主義先進文化，保障農(nóng)民群眾最基本的文化權(quán)益，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

二、我國農(nóng)村圖書館的發(fā)展歷程

（一）農(nóng)村圖書館的界定

農(nóng)村圖書館是我國圖書館體系的重要組成部分，是指由政府、社會組織、個人在農(nóng)村地區(qū)舉辦的，為農(nóng)村人口的學(xué)習(xí)、工作和娛樂等提供文化服務(wù)的各類圖書館、圖書站、圖書室的總稱。具體的農(nóng)村圖書館范圍的界定沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，本文依據(jù)我國城市設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)，將所有城市地區(qū)圖書館之外的圖書館歸為農(nóng)村圖書館范疇。具體包括區(qū)縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道圖書館（站、室）、行政村和街道社區(qū)的圖書室、縣鄉(xiāng)村中小學(xué)圖書館（室）、農(nóng)家書屋等。

（二）我國農(nóng)村圖書館的發(fā)展歷程

建國以來我國的圖書館發(fā)展逐步由小到大、由少到多，大體經(jīng)歷以下三個發(fā)展歷程。

第一階段，建國初期到1966年文革前夕的建設(shè)高潮。1949年以前，我國農(nóng)村圖書館數(shù)量少、規(guī)模小。新中國成立后，掀起了農(nóng)村圖書館建設(shè)的高潮。政務(wù)院文化部1950年全國文化藝術(shù)工作報告和1951年工作計劃要點提出：“有條件的村、鎮(zhèn)設(shè)立圖書室，發(fā)展農(nóng)村圖書網(wǎng)。”《1956年至1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》中提出，從1956年開始，按照各地情況，分別在7年或12年內(nèi)普及包括圖書室在內(nèi)的農(nóng)村文化網(wǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，至1958年6月，全國約有農(nóng)村圖書室288326個。

第二階段：文革期間到20世紀(jì)80年代初期的初步恢復(fù)階段。文革期間包括圖書館在內(nèi)的農(nóng)村文化建設(shè)事業(yè)遭遇了重大挫折，農(nóng)村圖書館基本關(guān)閉，館藏圖書流失嚴重。文革結(jié)束后，農(nóng)村圖書館的恢復(fù)工作開始進行。1980年1月7日，中共中央宣傳部發(fā)布《關(guān)于活躍農(nóng)村文化生活的幾點意見》，為農(nóng)村圖書館等文化事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展指明了方向。1981年中共中央出臺《關(guān)于關(guān)心人民群眾文化生活的指示》，強調(diào)群眾文化生活的重要性?！读逵媱澗V要（1981-1985）》要求“基本上做到縣縣有圖書館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”。

第三階段：80年代至今農(nóng)村圖書館得到大力發(fā)展階段。第一，啟動實施全國“知識工程”。1997年初，全國“知識工程”實施方案發(fā)布，方案對于農(nóng)村圖書館建設(shè)提出了具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，要求每年在全國發(fā)展1000個標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道圖書館（室）；到2010年，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有圖書館（室），平均藏書在2000冊以上，其中藏書達萬冊以上的圖書館（室）達到30%；有條件的村設(shè)立圖書室。第二，啟動了城鄉(xiāng)一體化的圖書館總館、分館建設(shè)。2002年，《文化部、國家計委、財政部關(guān)于進一步加強基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，有條件的地方要積極推行中心圖書館與分館制，發(fā)揮中心圖書館的資源優(yōu)勢，對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校圖書館等實行文獻統(tǒng)一采購、集中分編、通借通還、資源共享，增加中心圖書館的輻射能力和基層圖書館的服務(wù)能力?！兑庖姟穼嵤┖螅覈鴸|部地區(qū)的總分館建設(shè)取得了顯著成效，形成了具有代表性的“嘉興模式”。第三，實施了全國文化信息資源共享工程。全國文化信息資源共享工程是根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》實施的一個文化共享工程。共享工程利用現(xiàn)代高新技術(shù)手段，將文化信息資源精華，進行數(shù)字化加工處理與整合；利用互聯(lián)網(wǎng)建成中華文化信息中心和網(wǎng)絡(luò)中心，并通過覆蓋全國所有省、自治區(qū)、直轄市和大部分地（市）、縣（市）以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）的文化信息資源網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，實現(xiàn)優(yōu)秀文化信息在全國范圍內(nèi)的共建共享。第四，農(nóng)家書屋工程。農(nóng)家書屋是為滿足農(nóng)民文化需要，按照政府組織建設(shè)、鼓勵社會捐助、農(nóng)民自主管理、創(chuàng)新機制發(fā)展的思路，在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、能提供農(nóng)民實用的書報刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施。每一個農(nóng)家書屋原則上可供借閱的實用圖書不少于1000冊，報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種（張），具備條件的地區(qū)，可增加一定比例的網(wǎng)絡(luò)圖書、網(wǎng)絡(luò)報紙、網(wǎng)絡(luò)期刊等出版物。第五，形成了以公辦為主、公益組織和私人舉辦為輔的農(nóng)村圖書館體制。

三、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村圖書館的功能

（一）鄉(xiāng)村文化振興的主陣地

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在推動城市發(fā)展進步的同時，也促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)發(fā)展在物質(zhì)上的差距不斷縮小。但伴隨鄉(xiāng)村人口的流失和鄉(xiāng)村文化建設(shè)的有限投入，城鄉(xiāng)文化差異不斷拉大。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，反映出城鄉(xiāng)在文化上的現(xiàn)實差距以及優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村文化的必要性和重大意義。農(nóng)村圖書館在文化知識相對缺乏的鄉(xiāng)村地區(qū)，具有運用先進技術(shù)發(fā)展和傳播先進文化的優(yōu)勢。農(nóng)村圖書館作為承載知識、智慧和文化的書籍匯聚地，為廣大鄉(xiāng)村人民提供了閱讀、交流、獲取知識文化的場所和空間，是鄉(xiāng)村文化振興的主陣地。

（二）鄉(xiāng)村振興的精神支撐

城鎮(zhèn)化的進程推動城市興起的同時，伴隨著農(nóng)村一定程度的衰敗，但當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的大規(guī)模村莊消亡絕對不是一個正常的現(xiàn)象。文化是一個民族、國家和地區(qū)的血脈和靈魂，沒有了文化支撐的村莊僅僅成為一定人群聚集的空殼，不會讓村民在心靈上產(chǎn)生回鄉(xiāng)的共鳴。振興鄉(xiāng)村首要任務(wù)是振興鄉(xiāng)村的文化，依托農(nóng)村圖書館提供的公共閱讀和討論空間，形成村民交往的場所，為鄉(xiāng)村文化的振興和重塑提供支撐。有了鄉(xiāng)村文化的振興，鄉(xiāng)村振興才有強大的精神支撐。

（三）鄉(xiāng)村振興的智力支持

在缺乏科技知識的情境下，落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式與落伍的農(nóng)民觀念往往是世人對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的看法。依托農(nóng)村圖書館館藏的農(nóng)業(yè)機械、種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)科技書籍以及舉辦農(nóng)業(yè)科學(xué)講座等形式的基本公共文化服務(wù)，可以為農(nóng)民提供豐富的科技知識，有助于改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變農(nóng)民落后觀念，為鄉(xiāng)村振興提供強大的智力支持。

（四）鄉(xiāng)村穩(wěn)定的重要保障

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化大潮將大量鄉(xiāng)村勞動力帶進了城市，鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了大量的留守老人、婦女和小孩，留守群體的生活、學(xué)習(xí)、成長也成為影響鄉(xiāng)村地區(qū)穩(wěn)定的重要因素。農(nóng)村圖書館通過提供閱讀服務(wù)、各項專題講座，為留守老人、婦女、兒童提供一個良好的精神歸屬地和樂園，對于改變鄉(xiāng)村地區(qū)不良的文化環(huán)境、優(yōu)化鄉(xiāng)村人際關(guān)系和鄉(xiāng)村穩(wěn)定起到重要保障作用。

四、當(dāng)前我國農(nóng)村圖書館發(fā)展中存在的主要問題

（一）供需不相匹配

農(nóng)村圖書館等農(nóng)村基本公共文化供給與農(nóng)村居民基本文化需求不匹配，農(nóng)村圖書館缺乏立法層面保護，農(nóng)村群眾基本文化權(quán)利無法得到保障。構(gòu)建中國特色的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系的根本目的在于實現(xiàn)和保障公眾的基本文化權(quán)利，滿足公眾的基本文化需求。賦予農(nóng)村居民與城市居民相同的基本公共文化權(quán)利，滿足廣大農(nóng)村居民的基本文化需求，是各級政府的基本職責(zé)。雖然近年來農(nóng)村圖書館建設(shè)取得了很大成績，但是農(nóng)村圖書館等基本公共文化供給與農(nóng)村居民基本文化需求不匹配的情況依然很突出，農(nóng)村居民存在“買書難、借書難、看書難”的問題。由于缺乏立法層面的保障，農(nóng)村群眾基本文化權(quán)利無法得到保障，基本文化需求無法得到有效滿足。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡

農(nóng)村圖書館建設(shè)受到基層政府財力制約，不同農(nóng)村圖書館之間缺乏有機聯(lián)系，存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。進入新時代，我國農(nóng)村居民對于文化生活的需求與農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展不平衡和不充分的矛盾非常突出。從公共物品屬性上來說，農(nóng)村圖書館屬于地區(qū)公共物品，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府是農(nóng)村圖書館建設(shè)和運營資金的主要提供者。由于不同地區(qū)基層政府財力差異巨大，導(dǎo)致我國東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村圖書館建設(shè)和運行水平較高，中西部地區(qū)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村連圖書室都沒有，縣級圖書館也基本處于閑置狀態(tài)。

（三）利用率低下

農(nóng)村群眾閱讀意識淡漠和圖書館運行時間限制，導(dǎo)致農(nóng)村圖書館閱讀人群少、圖書利用率低，圖書和場館資源浪費嚴重。農(nóng)村居民文化層次相對較低，很難養(yǎng)成去圖書館閱讀和學(xué)習(xí)的習(xí)慣，加上農(nóng)村圖書館的開放時間與農(nóng)民的作息時間重合，出現(xiàn)“我干活、你上班，我休息、你下班”的狀況，導(dǎo)致農(nóng)村圖書館閱覽室的上座率和圖書利用率很低，圖書和場館資源浪費嚴重。

（四）居民滿意度和認可度較低

農(nóng)村圖書館服務(wù)單一，無法滿足農(nóng)村居民的差異化文化偏好和需求，居民滿意度和認可度較低。現(xiàn)代意義的圖書館早已突破傳統(tǒng)意義的借書看書功能定位，成為書籍閱讀、知識交流和文化傳播的多功能的文化空間。不同時期、不同地區(qū)的農(nóng)民，對于信息與知識的需求及其行為存在著巨大不同。農(nóng)村圖書館由于經(jīng)費、場地和專業(yè)人員缺乏等因素制約，基本上只提供單一的閱讀服務(wù)，針對農(nóng)民、兒童等讀者群開展讀書交流、講座、征文等服務(wù)基本沒有，無法滿足農(nóng)民的差異化文化偏好和需求，導(dǎo)致居民對農(nóng)村圖書館的滿意度和認可度較低。

（五）農(nóng)村圖書館資金不足

由于地方政府財力有限，農(nóng)村圖書館建設(shè)和運營普遍存在專業(yè)人員缺乏和經(jīng)費不足的問題。農(nóng)村圖書館工作人員中專職人員少、兼職人員多，圖書館被當(dāng)做副業(yè)或者養(yǎng)老休閑的地方，管理員的素質(zhì)和技能水平有待提高。人員費用支出超過圖書購買更新費用，圖書資源非常有限，更新速度較慢。

五、以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)推動農(nóng)村圖書館建設(shè)

（一）國家立法對農(nóng)村圖書館的發(fā)展給予保障

由于沒有立法層面的保護，我國農(nóng)村圖書館建設(shè)和發(fā)展受文化政策波動影響大，發(fā)展缺乏法律保障，充滿不確定性。可以借鑒芬蘭農(nóng)村圖書館立法的經(jīng)驗，用國家立法保障農(nóng)村圖書館的持續(xù)良性發(fā)展。芬蘭政府積極制定、完善相關(guān)法律，提供政策支持，推進對農(nóng)村圖書館的建設(shè)予以了保障。迄今為止，芬蘭共有4部《圖書館法案》，分別施行于1929年、1961年、1999年和2017年。20世紀(jì)90年代，芬蘭遭遇了經(jīng)濟危機，國家對圖書館撥款有所減少。1999年《圖書館法案》重要調(diào)整的是將公共圖書館建設(shè)運營的責(zé)任轉(zhuǎn)移到市政府。2017年新實施的《圖書館法案》是為了應(yīng)對芬蘭行政機構(gòu)的調(diào)整。在芬蘭政府相關(guān)法律的完善和政策的支持下，芬蘭圖書館服務(wù)效率得到提升。目前，芬蘭圖書館數(shù)量雖然在減少，但服務(wù)人次和借閱數(shù)量在世界各國都處于前列。

（二）為農(nóng)村圖書館的建設(shè)和運營維護提供財政保障

將公辦農(nóng)村圖書館劃歸中央公共產(chǎn)品，建設(shè)資金和運營維護費用由中央財政預(yù)算負擔(dān)，為鄉(xiāng)村振興提供強大財政保障。圖書館的建設(shè)、維護和運營需要龐大的資金投入，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力往往難以支撐，村級集體收入也很難維系村圖書室的運轉(zhuǎn)?？梢詫⒐k農(nóng)村圖書館在屬性定位上劃歸中央公共產(chǎn)品，由中央財政統(tǒng)一按照農(nóng)村地區(qū)人口規(guī)模、地域特色、人群結(jié)構(gòu)等特點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村公共圖書館（站、室），為中西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供強大財政保障。

（三）建立農(nóng)村圖書館聯(lián)盟

圖書定期定向在聯(lián)盟館內(nèi)部流動，構(gòu)建農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系，最大限度發(fā)揮圖書資源效用。這方面芬蘭的做法可以借鑒。芬蘭公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，從其覆蓋范圍可以分為服務(wù)體系的縱向建設(shè)、橫向建設(shè)及流動圖書館補充體系建設(shè)3個方面?？v向建設(shè)方面，芬蘭建立了自上而下的公共圖書館網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村圖書館成為服務(wù)體系的重要組成部分；橫向建設(shè)方面，市政府為了提供高水平的服務(wù)，與其他市政府展開聯(lián)合服務(wù)，93%的圖書館參加了圖書館聯(lián)合服務(wù)；流動圖書館補充體系建設(shè)方面，流動圖書館在芬蘭有著悠久的歷史，在公共圖書館服務(wù)體系中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。

（四）提高農(nóng)村圖書館利用效率

依托鄉(xiāng)村中小學(xué)圖書室，依據(jù)農(nóng)村居民需求采購圖書，調(diào)整農(nóng)村圖書館開放時間，提高農(nóng)村圖書館利用效率?，F(xiàn)實中的農(nóng)村圖書館閱讀人群少、圖書利用率低，而農(nóng)村中小學(xué)圖書室難以滿足學(xué)生的閱讀需求，實行學(xué)校和圖書館在圖書資源和場所上共建共享，可以很好地解決這一矛盾。在圖書采購上，要體現(xiàn)鄉(xiāng)村閱讀群體的實際需求和偏好，有針對性地選購鄉(xiāng)村百姓喜歡的書目。在開放時間上，實行錯時開放，和學(xué)生上學(xué)、農(nóng)民工作時間錯開，提高農(nóng)村圖書館的利用效率。

（五）建立多元化的圖書館服務(wù)體系

推進鄉(xiāng)村圖書館和文化館合并，開發(fā)和提供適合老年人、未成年人、殘疾人等群體的基本圖書公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，建立傳統(tǒng)型閱讀服務(wù)和外延型服務(wù)有機結(jié)合的多元化圖書館服務(wù)體系。除了提供傳統(tǒng)服務(wù)，圖書館需加強外延型服務(wù)，提供包括跟蹤服務(wù)、熱線服務(wù)、深層次信息咨詢服務(wù)、文獻參考服務(wù)、讀者活動等多樣化的服務(wù)內(nèi)容。比如在有條件的流通站幫助建立讀者俱樂部，經(jīng)常性舉行讀書交流活動，豐富流通站讀者的文化生活；針對農(nóng)村的兒童讀者，開展知識競賽、文學(xué)講座、征文等活動，并定期選送兒童優(yōu)秀讀物到流通站，培養(yǎng)農(nóng)村兒童的閱讀興趣；定期舉辦科技講座，向農(nóng)民朋友介紹一些實用的技術(shù)知識，比如根據(jù)季節(jié)變化、地方特點，邀請專家到基層作報告，實際指導(dǎo)解決一些病蟲害防治、種植等方面的問題；還可以為農(nóng)民朋友編印致富信息、聘請農(nóng)業(yè)專家傳授致富科技等等。

（六）提升農(nóng)村圖書館運營水平

通過向社會購買公共服務(wù)，將圖書館管理運營服務(wù)外包，提升相關(guān)圖書館運營水平，降低運營成本。吸引志愿者和鄉(xiāng)村群眾主動參加圖書館管理，壓縮人員費用支出，保障圖書購買和更新?lián)碛谐渥愕慕?jīng)費。