當(dāng)前國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

牛建秋

摘 要：近年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的日漸激烈，不可再生資源在世界各國(guó)發(fā)展過(guò)程中起到了非常重要的作用。對(duì)于我國(guó)而言，雖然地大物博，但在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，一定要加強(qiáng)管理，不斷優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，在當(dāng)前的形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源管理問(wèn)題研究，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源管理；問(wèn)題；對(duì)策

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用是非常重要的，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用也是非常大的?，F(xiàn)在，世界經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)非常緊張的情況，同時(shí)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候?qū)Σ豢稍偕Y源的依賴(lài)和重視程度也在提高。我國(guó)在國(guó)土面積上是非常大的，這樣就使得我國(guó)的礦產(chǎn)資源也是非常豐富的，但是要想在礦產(chǎn)資源利用中獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，就要提高資源管理水平，同時(shí)在資源配置方面效率要進(jìn)行提高，同時(shí)對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這樣才能更好的適應(yīng)我國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)度。我國(guó)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)程度上發(fā)展是非常好的，但是在發(fā)展過(guò)程中還是和發(fā)達(dá)國(guó)家存在著一定的差距的，這樣就導(dǎo)致了我國(guó)在資源使用和開(kāi)發(fā)方面出現(xiàn)了浪費(fèi)的情況，同時(shí)在管理上也出現(xiàn)了滯后的情況。為了更好的對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行更好的管理，要對(duì)現(xiàn)在的管理現(xiàn)況進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)其中存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行分析，這樣才能更好的找到礦產(chǎn)資源管理措施。

1 當(dāng)前國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源管理中的問(wèn)題分析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程的不斷深化，雖然國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源管理水平有了很大程度的提升，但實(shí)踐中依然還存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 礦產(chǎn)資源管理機(jī)制有待進(jìn)一步健全和完善

國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，基本上已經(jīng)確立了相關(guān)管理機(jī)制，同時(shí)也確立了礦產(chǎn)資源管理中的上下組織機(jī)構(gòu)和配套管理體系建設(shè)，但在礦產(chǎn)資源實(shí)際管理過(guò)程中，也暴露出一些問(wèn)題和不足。比如，組織體系有待進(jìn)一步健全和完善，過(guò)分地依賴(lài)于地方政府的行政控制，缺乏社會(huì)力量的引入，同時(shí)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的各方力量難以發(fā)揮積極性；缺乏垂直管理領(lǐng)導(dǎo)，尤其是上級(jí)對(duì)下級(jí)之間的管理，以及資金上的匱乏等，造成中間管理環(huán)節(jié)處于兩難的境地，最終導(dǎo)致地方行政力量難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置差，嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化運(yùn)作。

1.2 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用率非常的低

實(shí)踐中可以看到，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，存在著很多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用不科學(xué)、不合理，存在著開(kāi)發(fā)利用率低、耗能大以及浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，加之存量銳減，因此難以確保其開(kāi)發(fā)利用率。比如，煤礦開(kāi)發(fā)利用率僅為23%，而鐵礦為45.4%，對(duì)于十大有色金屬礦而言，其有效利用率也只有23%～72%。從綜合利用情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)采礦回收率僅在30%～35%之間，較之于世界平均水平，大約低l0%～20%。以上數(shù)據(jù)表明，國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)與利用，決不能以礦產(chǎn)資源的巨大消耗來(lái)?yè)Q取國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 礦山企業(yè)發(fā)展規(guī)模相對(duì)較小，礦產(chǎn)產(chǎn)品缺乏附加值

據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)很多礦產(chǎn)企業(yè)尤其是基層礦產(chǎn)企業(yè)，實(shí)際建設(shè)過(guò)程中用到的砂、石料以及磚瓦粘土礦山占礦山總數(shù)的70%左右，但產(chǎn)值只占礦山企業(yè)總產(chǎn)值的大約7.2%。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，主要是因?yàn)檎蠓冉档土说V山開(kāi)采準(zhǔn)入條件，而且對(duì)礦山企業(yè)主的技術(shù)水平、采礦機(jī)械設(shè)備以及資金和礦產(chǎn)勘查程度等，要求層次較低；當(dāng)前多數(shù)中小型企業(yè)大量涌入市場(chǎng)，因其生產(chǎn)工藝相對(duì)落后、缺乏先進(jìn)設(shè)備和資金等方面的保障，導(dǎo)致其難以做大做強(qiáng)，發(fā)展履步維艱。

2 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與管理的有效策略

基于以上對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在著的主要問(wèn)題分析，筆者認(rèn)為在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

2.1 建立健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理機(jī)制

正所謂無(wú)規(guī)矩不成方圓，因此在國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理機(jī)制的創(chuàng)新與改進(jìn)，具體從以下幾個(gè)方面著手：第一，不斷整合礦產(chǎn)資源管理組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源統(tǒng)一管理。在此過(guò)程中，可以向西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，認(rèn)真做好礦產(chǎn)資源管理工作。比如，加拿大安大略省實(shí)施的礦地一體以及以地管礦等管理模式。根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀、種類(lèi)以及具體分布情況，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源優(yōu)化管理，采取因地制宜的方法建設(shè)適合國(guó)內(nèi)情況的礦產(chǎn)資源管理機(jī)制。

2.2 強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的廢物充分利用

礦產(chǎn)資源是人類(lèi)生存發(fā)展過(guò)程中的重要基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地資源以及環(huán)境的有效保護(hù)，將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與利用與環(huán)境保護(hù)有機(jī)地聯(lián)系在一起，堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則。實(shí)踐中，因采礦而導(dǎo)致的土地塌陷，應(yīng)當(dāng)作為復(fù)開(kāi)墾的重點(diǎn)和難點(diǎn)，充分利用礦山廢石、以及工業(yè)廢渣對(duì)塌陷區(qū)進(jìn)行回填、造田，最大限度地保持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)的耕地保值、保量；對(duì)于塌陷較為嚴(yán)重的地區(qū)，可以結(jié)合實(shí)際情況，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；開(kāi)采磚瓦粘土及耕地表層下的采礦過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)剝離耕作層，選擇后覆土還田方式對(duì)其進(jìn)行保護(hù)、復(fù)用；同時(shí)，對(duì)于礦山廢石以及工業(yè)廢渣而言，其開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，建議采用煤矸石、爐渣以及粉煤灰等為原料，大量生產(chǎn)混凝土空心小型砌塊，以此來(lái)取代傳統(tǒng)的粘土磚。

2.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督管理

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)礦產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部組織管理與監(jiān)督。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，可針對(duì)土地資源而非礦地征收租稅，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)與監(jiān)管，利用土地這一不動(dòng)產(chǎn)特性，來(lái)有效克服礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的各種隱蔽、分散以及流動(dòng)性大等弊端。因此，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、以及一體化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源的監(jiān)督與管理。這對(duì)于確保礦權(quán)的有效運(yùn)作，全面提高礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用效率。

3 結(jié)束語(yǔ)

在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從根本上改變傳統(tǒng)的思想觀念和開(kāi)發(fā)利用模式，以系統(tǒng)論作為指導(dǎo)思想，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源的一體化建設(shè)，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，對(duì)礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)及其職能進(jìn)行優(yōu)化整合，只有這樣才能確保我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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