農(nóng)村超標(biāo)機(jī)動(dòng)地問(wèn)題分析及建議

李艷琪

摘要 分析了當(dāng)前農(nóng)村機(jī)動(dòng)地超標(biāo)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，總結(jié)了解決超標(biāo)機(jī)動(dòng)地問(wèn)題的難點(diǎn)，并提出了相應(yīng)建議，以期為有效解決農(nóng)村機(jī)動(dòng)地超標(biāo)問(wèn)題提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；超標(biāo)機(jī)動(dòng)地；原因；難點(diǎn)；建議

中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）13-0280-01

農(nóng)村機(jī)動(dòng)地超標(biāo)問(wèn)題是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。為了進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)，筆者結(jié)合多年基層工作經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)，對(duì)超標(biāo)機(jī)動(dòng)地產(chǎn)生的原因和解決難點(diǎn)進(jìn)行初步分析，探討妥善解決的辦法，以供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同行參考。

1 超標(biāo)機(jī)動(dòng)地產(chǎn)生的原因

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低

農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策前，農(nóng)民承包土地需要承擔(dān)各項(xiàng)稅費(fèi)，且農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一直偏低，造成種地效益低甚至賠錢，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地關(guān)注度低，有的農(nóng)民將承包土地交還村組、有的農(nóng)民將承包地轉(zhuǎn)包他人、有的農(nóng)民甚至撂荒棄耕。

1.2 部分村“圈地”收錢或還債

由于部分村財(cái)務(wù)管理工作中民主機(jī)制不健全，加上監(jiān)督管理不到位，造成有的村用“圈地”承包費(fèi)開(kāi)支或償還的不合理支出達(dá)數(shù)萬(wàn)元，甚至更多。部分村干部為償還村內(nèi)債務(wù)或兌現(xiàn)自己積欠的工資報(bào)酬也會(huì)通過(guò)收回欠款戶的土地來(lái)清欠或者劃片發(fā)包大塊土地。農(nóng)村社會(huì)從溫飽邁向小康過(guò)程中，應(yīng)該在村組落實(shí)土地延包工作前提下，鼓勵(lì)扶持農(nóng)民自愿連片經(jīng)營(yíng)或通過(guò)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、大田果品種植及動(dòng)物養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)，但部分村種植、養(yǎng)殖高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)卻變成了村組侵占農(nóng)民承包地以大片“圈地”的借口[1-2]。

1.3 農(nóng)村土地成為部分人的盈利項(xiàng)目

部分人利用金錢賄賂或以特權(quán)逼迫村干部，實(shí)現(xiàn)以低價(jià)長(zhǎng)期承包農(nóng)村大片土地。其承包土地有的是為了獲取上級(jí)農(nóng)業(yè)扶持資金，有的是為了獲取高價(jià)轉(zhuǎn)包盈利，農(nóng)村土地成了這些人無(wú)風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)的盈利項(xiàng)目。

1.4 土地承包政策未宣傳到基層和農(nóng)戶

中央土地承包政策連貫而且越來(lái)越明確土地人均分配及家庭承包，但市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，對(duì)土地承包工作“求穩(wěn)怕亂”。鄉(xiāng)村為了經(jīng)濟(jì)寬松，采取種種愚民手段不落實(shí)延包30年政策。

1.5 對(duì)土地承包工作的檢查與處罰力度不夠

在處理涉地上訪農(nóng)民時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)往往采用“花錢買穩(wěn)定”的方式平息土地承包上訪而不是落實(shí)承包政策從根本上解決上訪問(wèn)題。在承包工作檢查、督導(dǎo)中主要采取聽(tīng)匯報(bào)、看報(bào)表和檢查暗中圈定的單位和農(nóng)戶的方式，土地承包的真實(shí)情況被層層瞞報(bào)。

2 解決超標(biāo)機(jī)動(dòng)地問(wèn)題的難點(diǎn)

2.1 超標(biāo)機(jī)動(dòng)地上建有設(shè)施或多年生作物、果樹(shù)等

部分超標(biāo)機(jī)動(dòng)地上建有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施或已栽有多年生植物，或已由各級(jí)政府投資建成高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成規(guī)模生產(chǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心人均分地后農(nóng)民采取拔樹(shù)、毀棚、填井等過(guò)激行為，造成對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的破壞[3-4]。

2.2 已發(fā)包超標(biāo)機(jī)動(dòng)地因資金問(wèn)題而無(wú)法收回

因“圈地”還債或“圈地”收費(fèi)形成的超標(biāo)機(jī)動(dòng)地，發(fā)包時(shí)土地已一次性收取承包費(fèi)10年甚至30年，發(fā)包工作是前一任或前幾任進(jìn)行的，而且承包費(fèi)已用盡，現(xiàn)在即使去除隱瞞的承包地面積折合的承包費(fèi)、扣除不合理頂帳、按合理標(biāo)準(zhǔn)核定承包費(fèi)，村組也無(wú)力償還。

2.3 法院等相關(guān)部門(mén)不支持土地承包30年工作

根據(jù)土地承包法的規(guī)定，超標(biāo)機(jī)動(dòng)地承包合同均為無(wú)效合同，但個(gè)別基層法院與政府互相推諉甚至袒護(hù)承包大戶，認(rèn)定超標(biāo)機(jī)動(dòng)地承包合同有效；個(gè)別林業(yè)、農(nóng)業(yè)等技術(shù)部門(mén)濫用職權(quán)高價(jià)評(píng)估農(nóng)業(yè)設(shè)施；同時(shí)非法占地等違法違紀(jì)行為無(wú)人調(diào)查處罰，從而使村組無(wú)法順利解決超標(biāo)機(jī)動(dòng)地問(wèn)題。

3 建議

3.1 明確各部門(mén)在土地承包工作中的分工，各負(fù)其責(zé)合理處理好超標(biāo)機(jī)動(dòng)地問(wèn)題

為解決相關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)承擔(dān)的土地承包工作不負(fù)責(zé)任互相推諉的現(xiàn)象，必須明確各部門(mén)在土地承包工作中的責(zé)任，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。

3.2 明確具體操作政策

超標(biāo)機(jī)動(dòng)地承包合同應(yīng)一律定性為無(wú)效合同，對(duì)于一次性交費(fèi)的返還剩余年限承包費(fèi)并按同期銀行利率適當(dāng)計(jì)息；對(duì)有各項(xiàng)投入的，經(jīng)科學(xué)評(píng)估后，由受益農(nóng)民按合理價(jià)格接收或按市場(chǎng)價(jià)格由大戶與應(yīng)得地農(nóng)民議定或判定流轉(zhuǎn)費(fèi)用，并簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。

3.3 協(xié)同配合共同攻關(guān)

農(nóng)村土地承包工作涉及多個(gè)部門(mén)，法院應(yīng)堅(jiān)決支持政府收回大戶土地，紀(jì)檢監(jiān)督審計(jì)農(nóng)經(jīng)部門(mén)應(yīng)協(xié)助村組干部查清歷史遺留大戶非法承包問(wèn)題的責(zé)任，技術(shù)部門(mén)對(duì)設(shè)施投入資產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行科學(xué)評(píng)估以為農(nóng)民購(gòu)買提供參考，營(yíng)造一種齊抓共管、共同攻關(guān)的氣氛。

（下轉(zhuǎn)第284頁(yè)）

（上接第280頁(yè)）

3.4 分類化解，各個(gè)擊破

超標(biāo)機(jī)動(dòng)地產(chǎn)生的原因如前所述非常復(fù)雜，對(duì)原來(lái)承

包過(guò)程基本合理的小問(wèn)題可以采取動(dòng)帳不動(dòng)地或小調(diào)整方式微調(diào)，按全村土地平均價(jià)由各戶按多出份額拿出土地或金額彌補(bǔ)應(yīng)得地農(nóng)戶；對(duì)于一次性交費(fèi)村組無(wú)力返還的，可在分清責(zé)任追繳原干部應(yīng)攤責(zé)任后，由農(nóng)民集資收地；對(duì)有設(shè)施農(nóng)業(yè)投入的土地進(jìn)行科學(xué)評(píng)估后，由大戶與農(nóng)民協(xié)商重簽合同或議定流轉(zhuǎn)價(jià)格或分紅方式，也可以由受益農(nóng)民出資收回。

3.5 加強(qiáng)承包政策宣傳與培訓(xùn)

落實(shí)二輪土地延包政策，不僅直接影響農(nóng)民收入，而且是扶民助農(nóng)政策、控制耕地總面積減少政策等一系列農(nóng)村政策的前提，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地承包政策的宣傳與培訓(xùn)工作，雖然工作復(fù)雜、瑣碎、難度大，但必須樹(shù)立做好土地承包基礎(chǔ)工作的自覺(jué)意識(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

不落實(shí)土地人均分配政策后患無(wú)窮，各級(jí)政府必須充分落實(shí)中央以民為本的執(zhí)政理念，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)地工作真正實(shí)現(xiàn)“還權(quán)于民、還地于民、還利于民”的土地承包政策，努力創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)，為促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5 參考文獻(xiàn)

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