淺析美國(guó)《海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)法》

張立雅

摘要：美國(guó)自建國(guó)之時(shí)就擁有廣袤的土地和豐富的動(dòng)植物資源。作為動(dòng)物資源重要的一部分，海洋哺乳動(dòng)物在美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人文等方面起到了至關(guān)重要的作用。然而19世紀(jì)末以來(lái)，出于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，人們對(duì)海洋哺乳動(dòng)物進(jìn)行了過(guò)度的獵殺以致很多動(dòng)物種群的滅絕。本文主要介紹了《海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)法》，結(jié)合相關(guān)案例分析美國(guó)政府在海洋動(dòng)物保護(hù)方面所取得的效果。

關(guān)鍵詞：海洋哺乳動(dòng)物 《海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)法》 海洋噪聲

中圖分類(lèi)號(hào)：D993 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）14-0047-02

一、《海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)法》

1972年，美國(guó)總統(tǒng)尼克松簽署《海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)法》。該法案旨在保護(hù)瀕危的海洋哺乳動(dòng)物，規(guī)定禁止對(duì)海洋哺乳動(dòng)物的獵殺及對(duì)其棲息地的侵?jǐn)_，暫停美國(guó)境內(nèi)瀕危海洋哺乳動(dòng)物及其產(chǎn)品的進(jìn)出口和銷(xiāo)售。海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)法的主要法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)是內(nèi)政部的魚(yú)類(lèi)與野生動(dòng)物局、商業(yè)部的國(guó)家海洋漁業(yè)局和海洋哺乳動(dòng)物委員會(huì)。

《海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定禁止在沒(méi)有國(guó)家海洋漁業(yè)局授權(quán)的情況下過(guò)度捕撈殺害海洋哺乳動(dòng)物。在符合海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)法有關(guān)規(guī)定的前提下，國(guó)家海洋漁業(yè)局可以允許兩種情況下對(duì)哺乳動(dòng)物造成的傷害：在某一地理區(qū)域內(nèi)從事非商業(yè)捕撈性質(zhì)的特殊活動(dòng)的美國(guó)公民對(duì)少量哺乳動(dòng)物造成的非故意的捕殺和海洋哺乳動(dòng)物科學(xué)研究過(guò)程中對(duì)海洋哺乳動(dòng)物造成的傷害。為了保護(hù)和管理海洋哺乳動(dòng)物物種，海洋哺乳動(dòng)物委員會(huì)指定人員致力于瀕危海洋哺乳動(dòng)物種群數(shù)量和健康的評(píng)估、發(fā)展和實(shí)施保護(hù)計(jì)劃，頒布相關(guān)法律法規(guī)，并在國(guó)際上同各國(guó)建立合作關(guān)系。

《海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)法》的主要立法目標(biāo)是將海洋哺乳動(dòng)物數(shù)量保持在“最優(yōu)可持續(xù)數(shù)量”?！逗Ｑ蟛溉閯?dòng)物保護(hù)法》體現(xiàn)了對(duì)生活在不同法律條件和不同生態(tài)環(huán)境下的各種野生動(dòng)物種群的保護(hù)。其中“海洋哺乳動(dòng)物”是指具有“在海洋生存”“溫血”“呼吸空氣”等特征的各類(lèi)物種，如鯨魚(yú)，海獺，北極熊，海豚，象海豹等。這些海洋哺乳動(dòng)物的數(shù)量由于氣候變化、人類(lèi)活動(dòng)等各種原因逐漸減少。由于它們特殊的生存環(huán)境，對(duì)海洋哺乳動(dòng)物的保護(hù)仍存在一些困難。雖然該法案授權(quán)在保護(hù)野生動(dòng)物時(shí)使用一些傳統(tǒng)的野生動(dòng)物管理方式，它更偏向于物種的保護(hù)而不是對(duì)珍貴動(dòng)物資源作為一種產(chǎn)出的保護(hù)。與其他早期聯(lián)邦和州的野生動(dòng)物保護(hù)措施中對(duì)捕獲野生動(dòng)物的時(shí)間和方式的規(guī)定不同，《海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)法》最初對(duì)野生動(dòng)物的剝削進(jìn)行了無(wú)限期禁止，使得狩獵者和商業(yè)性捕撈者在捕撈時(shí)不得不遵守該法規(guī)的約束，在捕撈時(shí)對(duì)減少對(duì)瀕危海洋哺乳動(dòng)物的傷害。此外，為了保護(hù)所有海洋哺乳動(dòng)物物種，該法案制定了非常詳細(xì)和程序復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)管理方案。

二、案例分析：海洋噪聲

美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)的一項(xiàng)研究表明，隨著人類(lèi)對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)，軍用聲吶，油氣開(kāi)采和貨船運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)產(chǎn)生的海洋噪聲使海洋中的哺乳動(dòng)物如海豚、鯨魚(yú)等的生存受到嚴(yán)重威脅。海洋哺乳動(dòng)物必須依賴聲音進(jìn)行覓食、求偶和躲避天敵等活動(dòng)。海洋噪聲會(huì)影響海洋生物的正常生活，甚至還會(huì)導(dǎo)致它們聽(tīng)力喪失以致死亡。

聲吶技術(shù)作為導(dǎo)航和探測(cè)水下艦艇活動(dòng)的技術(shù)被各國(guó)海軍廣泛使用。自應(yīng)用聲吶技術(shù)以來(lái)，鯨魚(yú)擱淺事件在各地不斷出現(xiàn)，且數(shù)量逐漸上升。2000年3月，美軍在百慕大海域再次進(jìn)行聲吶實(shí)驗(yàn)，由于聲吶影響，發(fā)生了罕見(jiàn)的多物種擱淺事件，3種鯨魚(yú)共16頭在長(zhǎng)達(dá)150米的海岸線上擱淺，其中有6頭死亡。科學(xué)家發(fā)現(xiàn)擱淺突吻鯨的眼睛、頭部出血，肺爆裂，自此美軍接受了聲吶對(duì)海洋哺乳動(dòng)物行為有影響的觀點(diǎn)；2004年7月，在美軍的環(huán)太平洋軍事演習(xí)中，聲吶測(cè)試開(kāi)始不久，夏威夷沿岸的淺水中就有200頭鯨魚(yú)擱淺，其中1頭鯨魚(yú)死亡；2009年，一項(xiàng)關(guān)于劍吻鯨和海軍演習(xí)的研究發(fā)現(xiàn)，1874年至2004年共有136起大規(guī)模的劍吻鯨擱淺事件，其中126起是從1950年美國(guó)海軍使用軍用聲吶之后發(fā)生的。2013年10月，美國(guó)華盛頓卡斯卡迪亞研究團(tuán)體的調(diào)查報(bào)告表明，高頻率的海底聲吶噪音使鯨魚(yú)失去方向感以致在沙灘擱淺。藍(lán)鯨是世界上最大的動(dòng)物，屬須鯨科，它們根據(jù)中頻噪音改變覓食習(xí)慣，由此錯(cuò)過(guò)捕食良機(jī)。這使得它們變得虛弱，從而大批餓死。此外，軍隊(duì)船只以及調(diào)查船聲吶系統(tǒng)的高頻噪音，會(huì)誤導(dǎo)海洋動(dòng)物游入錯(cuò)誤的海域，從而發(fā)生擱淺。

針對(duì)海軍訓(xùn)練中使用的聲吶系統(tǒng)對(duì)海洋哺乳動(dòng)物的影響，環(huán)保組織與美國(guó)海軍爭(zhēng)論已久。美國(guó)環(huán)保組織曾多次起訴美國(guó)海軍，要求停止聲吶訓(xùn)練。如2013年，美國(guó)國(guó)家海洋漁業(yè)局批準(zhǔn)美國(guó)海軍在南加州和夏威夷之間的海域進(jìn)行為期5年的聲吶和實(shí)彈訓(xùn)練。美國(guó)環(huán)保組織就此事件向夏威夷聯(lián)邦法院提起訴訟，稱海軍軍事訓(xùn)練中使用的聲吶會(huì)對(duì)海洋哺乳動(dòng)物產(chǎn)生不可避免的傷害。雖然美國(guó)海軍在訓(xùn)練中采取了一些措施（如在訓(xùn)練中在附近海域有大型哺乳動(dòng)物，海軍將停止使用聲吶等威脅其生存的訓(xùn)練內(nèi)容，并承諾在夏威夷訓(xùn)練海域設(shè)立座頭鯨保護(hù)區(qū)）減輕聲吶對(duì)海洋動(dòng)物的傷害，環(huán)保組織表示，基于一（下轉(zhuǎn)第46頁(yè)）（上接第47頁(yè)）些海洋哺乳動(dòng)物瀕臨滅絕的現(xiàn)狀，這些措施并不足以保證海洋哺乳動(dòng)物免受傷害。美國(guó)海洋哺乳動(dòng)物研究所表示在海域中進(jìn)行聲吶等軍事訓(xùn)練會(huì)危害海洋哺乳動(dòng)物，應(yīng)對(duì)訓(xùn)練事件、地點(diǎn)等有所限制，禁止在海洋哺乳動(dòng)物的重要繁殖區(qū)域進(jìn)行這類(lèi)軍事訓(xùn)練。但除了美國(guó)海軍承諾采取的減輕措施之外，環(huán)保組織并沒(méi)有能夠阻止美國(guó)海軍的聲吶軍事訓(xùn)練。2013年9月，就美國(guó)海軍聲吶訓(xùn)練事件，環(huán)保組織取得了一次小的勝利，聯(lián)邦法官認(rèn)為美國(guó)海洋漁業(yè)局批準(zhǔn)海軍聲吶軍事訓(xùn)練時(shí)未考慮其可能對(duì)海洋哺乳動(dòng)物造成的傷害，要求重新評(píng)估此次軍事訓(xùn)練，但并沒(méi)有強(qiáng)制美國(guó)海軍終止正在進(jìn)行的聲吶軍事訓(xùn)練。

油氣鉆探活動(dòng)也對(duì)海洋魚(yú)類(lèi)造成了一定的影響，活動(dòng)產(chǎn)生的噪音使一些魚(yú)類(lèi)的捕食量下降，比如大比目魚(yú)、結(jié)魚(yú)等，還會(huì)使它們的內(nèi)耳受到嚴(yán)重的損傷，從而降低它們的生存能力。美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)要求漁業(yè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)油氣探測(cè)活動(dòng)的監(jiān)督以減少海洋噪聲。海洋噪聲會(huì)對(duì)海洋哺乳動(dòng)物的聽(tīng)力造成嚴(yán)重的危害，美國(guó)海軍計(jì)劃執(zhí)行辦公室最早進(jìn)行了關(guān)于海洋哺乳動(dòng)物聽(tīng)閾偏移的實(shí)驗(yàn)，目的的實(shí)驗(yàn)海洋聲吶對(duì)海洋哺乳動(dòng)物的聽(tīng)覺(jué)的影響。隨后，夏威夷海洋生物研究所，加州大學(xué)圣克魯茲分校，美國(guó)海軍海洋哺乳動(dòng)物研究中心也開(kāi)始了對(duì)該項(xiàng)目的研究。目前，對(duì)于海洋噪聲對(duì)海洋哺乳動(dòng)物聽(tīng)力的影響已經(jīng)取得了巨大進(jìn)展。

貨船運(yùn)輸活動(dòng)也會(huì)對(duì)海洋哺乳動(dòng)物產(chǎn)生極大的危害。北大西洋露脊鯨生活在北美洲東岸從新斯科舍到佛羅里達(dá)的海域，使世界大型瀕危動(dòng)物之一，現(xiàn)存的北大西洋露脊鯨的種群數(shù)量?jī)H有350到550頭左右。斯特勒威根國(guó)家海洋保護(hù)區(qū)是北大西洋露脊鯨的重要棲息地之一，同時(shí)也是航線密集區(qū)。根據(jù)美國(guó)國(guó)家海洋和大氣局的研究調(diào)查，船只產(chǎn)生的海洋噪聲使北大西洋露脊鯨在斯特勒威根國(guó)家海洋保護(hù)區(qū)的通訊空間減少了約2/3。

三、結(jié)語(yǔ)

目前科學(xué)界對(duì)軍用聲吶對(duì)海洋哺乳動(dòng)物的危害已經(jīng)沒(méi)有爭(zhēng)議，美國(guó)環(huán)境和鯨魚(yú)保護(hù)組織也致力于減少美軍聲吶對(duì)海洋哺乳動(dòng)物的影響。美國(guó)國(guó)家海洋局已經(jīng)開(kāi)始檢測(cè)海洋噪音對(duì)海洋哺乳動(dòng)物的影響并提出一系列措施來(lái)減少海洋噪聲對(duì)海洋哺乳動(dòng)物的影響。2011年，美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局提出“聲音地圖”項(xiàng)目，旨在探測(cè)和繪制美國(guó)領(lǐng)海附近的海洋噪音，從時(shí)間、空間和光譜特性上對(duì)海洋噪音進(jìn)行記錄，并繪制有史以來(lái)第一幅大型聲音地圖，更好地認(rèn)識(shí)海洋噪音，從而找出降低海洋噪聲污染的方法。2016年，美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局發(fā)布了“海洋噪聲戰(zhàn)略路線圖”草案以減少海洋噪音對(duì)海洋生物的影響。該草案包括噪聲對(duì)海洋動(dòng)物的累積效應(yīng)的研究。美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)項(xiàng)目的主任邁克爾·亞斯尼表示，該計(jì)劃標(biāo)志著美國(guó)海洋局對(duì)待海洋噪音的態(tài)度發(fā)生了重大改變。

責(zé)任編輯：劉健