華盛頓在美國民主化進程中的貢獻

關(guān)鍵詞 華盛頓，民主政治，1787年憲法，作用

中圖分類號 G63 文獻標識碼 B 文章編號 0457-6241（2018）13-0068-05

史密斯在《喬治·華盛頓傳略》中贊揚：“1775年，我們注視著他站在軍隊的最前列，抵制著英國君主專制統(tǒng)治的擴展；1787年，我們看著他站在一群愛國者和英雄們的最前列，阻擋著無政府狀態(tài)在美國的蔓延?！鼻罢呤强隙ㄈA盛頓在北美獨立戰(zhàn)爭中的作用，后者是肯定華盛頓在美國資產(chǎn)階級民主化，尤其是在制定1787年憲法過程中的作用。

一、舍棄權(quán)勢，不斷追求和維護民主政治

有人說，世界歷史上只有一個人，不貪戀權(quán)勢，他就是喬治·華盛頓。華盛頓“證明權(quán)力既能使人變得崇高，也能使人墮落?！@是他為這個新的共和國所作的極大的貢獻”。（克林頓·羅西特《什么是美國人最為珍視的信仰》）1782年，劉易斯·尼古拉上校給華盛頓寫了一封不尋常的信。信中指責(zé)共和政體同國家繁榮是不相容的，建議實行君主制，要求華盛頓在軍隊的支持下奪取政權(quán)，擔(dān)任國王。這封信令華盛頓十分震驚，他立即回了一封義憤填膺的信：“我可以肯定地告訴你，在戰(zhàn)爭過程中發(fā)生的任何事情都沒有像你所說的軍隊中存在的那種想法更使我感到痛苦。我不得不懷著憎惡的心情看待這種想法，并且嚴厲地斥責(zé)這種想法?！谖铱磥?，這封信包含著可能降臨到我國頭上的最大的危害。如果我還有一點自知之明的話，可以說你不可能找到一個比我更討厭你的計劃的人了?！雹?783年9月3日，美英簽訂《巴黎和約》，英國承認美國獨立。不久，華盛頓交出軍權(quán)，親自解散了這支打贏了獨立戰(zhàn)爭的軍隊，沒有擁兵自重。1783年12月23日，在大陸會議廳舉行儀式上，華盛頓辭去大陸軍總司令。第二天，華盛頓回到了弗農(nóng)山莊。華盛頓的目標是崇高的，他是為了追求“生命、自由和幸?！?，他功勛卓著卻不貪婪權(quán)力，即使統(tǒng)率千軍萬馬，處于權(quán)力巔峰時，也沒有任何狂妄的野心。

華盛頓是制定1787年憲法最積極、最熱情的推動者和倡導(dǎo)者。美國雖然贏得了獨立戰(zhàn)爭的勝利，但建立的邦聯(lián)實際上是各主權(quán)州的松散聯(lián)盟，沒有設(shè)立全國最高行政首腦機構(gòu)和司法機構(gòu)。戰(zhàn)后國庫空虛，財政困難，物價飛漲；廣大農(nóng)民、手工業(yè)者和工人難以為生。各州各自為政，幣制和市場不統(tǒng)一，國內(nèi)貿(mào)易受阻；軟弱的邦聯(lián)無權(quán)與外國締結(jié)商約，無法保護美國商人在國外的利益；英國廉價的工業(yè)品潮水般地涌入美國，使美國金銀大量外流。華盛頓正確地分析了出現(xiàn)上述情況的原因：“我們犯了一些錯誤，需要糾正。我們成立邦聯(lián)時，大概對人性作了過高的估計。經(jīng)驗告訴我們，如果沒有強制力量的干預(yù)，即令是最符合他們的利益的措施，人們也是不愿采納實施的?！雹谒麑懶沤o擔(dān)任過馬薩諸塞州議會議長的詹姆斯·華倫，指出邦聯(lián)政府“只能使我們的錦繡前程和世人在一片贊嘆聲中寄予我們的殷切期待又在一片愕然聲中化為烏有，同時，也只能使我們從山巔落到混亂和黑暗的深淵中去?！雹僬J識到美國要提高國際地位，同歐洲列強抗爭，進一步統(tǒng)一和擴大國內(nèi)市場，必須制定新憲法，建立強有力的聯(lián)邦政府。

二、審時度勢，成功主持和制定1787年憲法

1987年2月21日，邦聯(lián)政府決定于5月在費城召開會議，以“修改《邦聯(lián)條例》為唯一的和明確的目的”，②弗吉尼亞州選舉華盛頓為代表團團長。5月25日，在費城獨立廳召開了制憲會議，出席的代表55人，代表12個州（羅得艾蘭州除外），大部分是中庸的溫和派，民主派代表只有3人：富蘭克林、梅遜和路德·馬丁。會議通過了賓夕法尼亞代表羅伯特·莫里斯的提議，決定華盛頓為會議主席。

華盛頓的政治理想是要在美國建立法治政府，他說：“為了確定這個值得向往的目的和建立法治政府，這些州的聯(lián)盟是絕對必要的。因此，在每一種行動中都必須把這個偉大而重要的目的永遠記在心頭?！雹凵贁?shù)代表，如漢密爾頓、麥迪遜主張君主政體，打算擁戴華盛頓為國王。但是以華盛頓為主席的制憲會議堅持了共和政體，建立了當時世界上唯一的共和國。

華盛頓通過“弗吉尼亞方案”體現(xiàn)他對憲法的主張。會議表現(xiàn)最激烈的是大州與小州之間的矛盾，反映在中央與地方的關(guān)系上，就是國會兩院的組成上?！案ゼ醽喎桨浮碧岢霭凑杖龣?quán)分立原則組成政府機構(gòu)，設(shè)置一個“全國行政首腦”，一個“全國司法官”和一個被授權(quán)“對單獨各州所無力處理的一切問題制定法律的兩院制”全國立法機構(gòu)，參、眾兩院的議員均按人口的比例分配名額。這個方案有利于大州，稱“大州方案”。威廉·佩特森提出的“新澤西方案”建議建立一院制的立法機構(gòu)，各州不分大小，擁有同等的代表名額。這個方案有利于小州，稱“小州方案”。雙方爭執(zhí)不下，會議指定一個委員會，負責(zé)處理棘手的代表權(quán)問題。委員會采納了康涅狄克州代表團提出的“康涅狄克妥協(xié)案”。它規(guī)定，參議院每州兩名，由州議會選出；眾議院代表則應(yīng)按照人口比例選出，即按全部自由人口加3/5奴隸人口數(shù)來計算分配。所以1787年憲法實際上是弗吉尼亞方案和新澤西方案妥協(xié)、調(diào)和的產(chǎn)物。

華盛頓不僅通過他的法律知識和組織才能，更主要的是憑借了他的威望對會議起著微妙的平衡、協(xié)調(diào)作用。制憲會議意見紛紜，需要享有崇高的威望、能為各派都接受的人物進行調(diào)節(jié)。華盛頓是杰出的愛國英雄，被資產(chǎn)階級和種植園奴隸主看作代言人和領(lǐng)袖，這樣的重任落在了華盛頓的肩上。歷史學(xué)家法勒達說：“華盛頓是他那時代的偉人，參加會議的代表們不僅尊敬、佩服他，一些代表還確實對他有點害怕。當他站起來時，又儼然似一位總司令?！雹苋A盛頓憑著人們對他的“尊敬”“佩服”和“害怕”，發(fā)揮著特殊的作用。1787年9月17日，制憲會議的最后一天，一位代表提出一項修正案：眾議員由每四萬人改為每三萬人產(chǎn)生一名。華盛頓擔(dān)心挑起爭論，使簽字儀式無法進行。他趕緊站起來說，對于上述修正案，他以前一直是不贊成的，然而現(xiàn)在他經(jīng)過慎重考慮后卻極其樂意看到它將為會議通過。代表們一致通過了這個提案。有人說：“并非全體成員都同意該項意見，實因大家都希望按華盛頓的愿望辦事。”⑤有39名代表在新憲法上簽字同意，3人反對，13人提前離開了會議。

1787年通過的《聯(lián)邦憲法》簡明扼要，除前言外，共7條。憲法規(guī)定實行聯(lián)邦制，13個州成為統(tǒng)一的國家。憲法構(gòu)建了美國民主政治的框架，從根本上否定了專制制度，明文規(guī)定“聯(lián)邦中的每一州實皆為共和政體”，“合眾國不得授予貴族爵位”。在中央政府的構(gòu)建上體現(xiàn)了三權(quán)分立的原則，憲法的前三條分別規(guī)定了立法、行政和司法三大部門的權(quán)力，它使三個權(quán)力機構(gòu)互相制衡，以防止任何一個權(quán)力機構(gòu)專權(quán)。三個部門的制衡關(guān)系，是以權(quán)力交替和權(quán)力重疊為基礎(chǔ)的。憲法沒有規(guī)定一個部門對另一部門的監(jiān)督權(quán)，而是規(guī)定一個部門擁有另一部門的部分權(quán)力?？偨y(tǒng)擁有行政權(quán)，又有部分立法權(quán)和司法權(quán)；國會擁有立法權(quán)，又有部分行政權(quán)和司法權(quán)；最高法院通過對憲法的解釋和司法審查，廣泛分享行政權(quán)和立法權(quán)。因此它是一部制約權(quán)力、平衡利益的憲法，這是以華盛頓為代表的美國人對世界歷史的杰出貢獻?！堵?lián)邦憲法》調(diào)解了溫和派與民主派、中央集權(quán)派與地方自治派、大州與小州、南方與北方之間的四組矛盾。憲法的許多內(nèi)容滿足了溫和派的要求，但也包含了許多民主因素：如確立了共和制；實行民選政府的制度；體現(xiàn)了文官政府的權(quán)力高于軍權(quán)，這個原則可以避免出現(xiàn)軍事獨裁或軍事政變；同時規(guī)定了修改憲法的程序，體現(xiàn)了杰斐遜死人不應(yīng)該統(tǒng)治活人的思想，上一代人制定的憲法不應(yīng)該束縛下一代人，下一代人必須結(jié)合當代的實際對憲法作必要的修改。憲法既大大加強了聯(lián)邦政府的權(quán)力，又保障了地方的一定程度的自治地位，調(diào)和了中央集權(quán)派與地方自治派之間的矛盾。憲法規(guī)定參議院議員名額每州均為兩名；眾議院議員名額按各州人口比例分配，調(diào)解了大州與小州之間的矛盾。憲法通過保留奴隸制、黑人奴隸人口按3/5計算來調(diào)解南方與北方之間的矛盾。

三、擔(dān)任總統(tǒng)，繼續(xù)推進和完善民主政治

1787年憲法設(shè)置了一個既擁有國家元首和政府首腦權(quán)力、又是軍隊總司令的總統(tǒng)職位，開創(chuàng)了總統(tǒng)制共和國的政體?？偨y(tǒng)不是由國會選舉產(chǎn)生，而是由不受立法部門干涉的選舉團產(chǎn)生?？偨y(tǒng)不對國會負責(zé)。公民選出選舉團成員，而選舉團是由一些有身份的公民組成，他們不受選民的任何約束。他們選舉總統(tǒng)。吉米·卡特總統(tǒng)高度評價了總統(tǒng)制說：“總統(tǒng)及總統(tǒng)的職務(wù)都是屬于美國人民的。人們創(chuàng)造了總統(tǒng)這一職務(wù)，并選舉了為之工作的人。”“在這一體制內(nèi)，只有總統(tǒng)本人才能代表我們?nèi)w人民的共同利益講話?？偨y(tǒng)的力量來自人民，這種力量能夠幫助我們在分歧中尋求團結(jié)?！雹俸嗟吕锟恕ねし魁堅谠u論總統(tǒng)制時指出：“憲法的制定者們已經(jīng)竭盡全力設(shè)計出了一種新的制度。而這種制度則非常近似于一種選舉的君主制，他們還采取一切措施，來避免臨時君主的位置落入任何一個完全不能勝任這個顯要職位的人手中。”②從立國到19世紀后期，一直是國會的權(quán)力大于總統(tǒng)的權(quán)力。20世紀以來，特別是1929—1933年經(jīng)濟危機和第二次世界大戰(zhàn)的特殊環(huán)境，總統(tǒng)的權(quán)力不斷擴大，美國雜志《美國新聞與世界報道》認為，總統(tǒng)職權(quán)“現(xiàn)在已接近于一個獨裁者”。③

從1787年12月特拉華州首先批準到1788年6月21日新罕布什爾州批準，先后有9個州批準了憲法草案，按照憲法規(guī)定得到了三分之二以上的州批準，憲法宣布生效。1789年2月4日，選舉團一致選舉華盛頓為美國第一任總統(tǒng)，同時，選舉約翰·亞當斯為副總統(tǒng)。4月30日，華盛頓在位于華爾街的紐約市政廳二樓陽臺上宣誓就任美國總統(tǒng)。按照憲法規(guī)定，由大法官主持宣誓。華盛頓把手放在攤開的《圣經(jīng)》上宣誓：“我鄭重宣誓，我必忠誠地執(zhí)行合眾國總統(tǒng)的職責(zé)，將竭盡全力維持、保護和捍衛(wèi)合眾國憲法，上帝保佑?！彼ЧЬ淳吹貜澫律砣ィ橇恕妒ソ?jīng)》。接著，華盛頓向第一屆國會發(fā)表他的就職演說，他強調(diào)：“維護自由的圣火與維護共和政府的命運這兩件事，全掌握在美國人民自己的手中?！雹?/p>

華盛頓建立了美國歷史上第一個統(tǒng)一的聯(lián)邦政府，他在組織政府的過程中特別重視調(diào)和各種不同派別的意見，實現(xiàn)某種程度的妥協(xié)和平衡。他任命杰斐遜為國務(wù)卿就是為了同任命漢密爾頓為財政部長相“平衡”，并借助杰斐遜的威望使聯(lián)邦政府能為民主派所接受，使政府帶有某些“民主”色彩。美國共和政體是依據(jù)三權(quán)分立的原則建立起來的，加強司法機構(gòu)對建立和鞏固共和政體有著特別的意義。1787年憲法詳述并限定了新政府的立法和執(zhí)法機構(gòu)，但對新的司法系統(tǒng)只作了一個最簡略的概述，只是在第三條第一款將美國司法權(quán)授予“一個最高法院和國會可適時規(guī)定和建立的若干初級法院”。華盛頓在執(zhí)行憲法過程中維護共和政體的又一重大措施是加強司法機構(gòu)。1789年通過了《司法條例》，組織并制定了聯(lián)邦政府司法部門的構(gòu)成，對于聯(lián)邦各級法院的管轄權(quán)、組織和訴訟程序作了詳細規(guī)定。它使得1787年憲法、聯(lián)邦法律和條約成為“全國最高法律”，實際上削弱了州權(quán)。1790年開始建立了一整套包括最高法院、聯(lián)邦巡回法院和聯(lián)邦地方法院在內(nèi)的完整的司法系統(tǒng)，并延續(xù)至今。

1789年，在杰斐遜等民主派的推動下，憲法增加了10條修正案，后來通稱《權(quán)利法案》，于1791年12月經(jīng)9個州議會批準開始生效?！稒?quán)利法案》吸取了幾個世紀以來英國和美國反對專制政府斗爭的經(jīng)驗和教訓(xùn)。它的主要內(nèi)容包括個人自由的權(quán)利、關(guān)于訴訟程序方面的權(quán)利和關(guān)于聯(lián)邦分權(quán)制的規(guī)定。個人自由權(quán)利包括包括宗教信仰自由、言論出版自由、和平集會和請愿自由、人民有權(quán)佩戴武器、民房不得駐軍、人民有保護其人身、住宅不受侵犯之權(quán)利以及財產(chǎn)權(quán)。訴訟程序方面的權(quán)利包括陪審權(quán)、一事不再理原則、律師辯護權(quán)和不能強迫被告自證其罪。聯(lián)邦分權(quán)制規(guī)定，未授予聯(lián)邦或未禁止各州使用的權(quán)力，皆由各州和人民保留。

1787年憲法規(guī)定了總統(tǒng)的任期，但沒有限制連任次數(shù)，而華盛頓毅然選擇了放棄權(quán)力。1792年，第一屆總統(tǒng)任期即將滿時，他就考慮隱退。但是，那年他又以全票當選，在杰斐遜和漢密爾頓的苦苦相勸下，連任了一屆總統(tǒng)。在第二屆總統(tǒng)任期滿時，他堅決引退，彌補了美國憲法的嚴重缺陷，開創(chuàng)了美國總統(tǒng)任期不超過兩屆的先例，從而奠定了堅實的民主基礎(chǔ)。后來的總統(tǒng)都仿效他，1808年，美國第三任總統(tǒng)杰斐遜有可能第三次當選為美國總統(tǒng)，但他以華盛頓將軍為榜樣，果斷地終止了自己的政治生命。他相信，有了更多的這樣的先例，就會在無形中形成一種慣例。①在第二次世界大戰(zhàn)的特殊情況下，富蘭克林·羅斯福連續(xù)四次當選為美國總統(tǒng)。1945年4月12日，羅斯福因患腦出血逝世于佐治亞州溫泉。1951年，美國國會通過第22條修正案，規(guī)定總統(tǒng)任期只能連任兩屆，終于使華盛頓開創(chuàng)的慣例變成了憲法的規(guī)定，這是華盛頓對美國憲法和共和政體的重大貢獻。

1796年9月17日，華盛頓在費城《每日新聞報》上發(fā)表了感動世世代代美國人的《告別演說》，他寫道：“重新選舉一位公民來管理美國政府的日期，已為期不遠，你們必須考慮任命一位能托以重任的人的時刻已經(jīng)到來。我覺得，現(xiàn)在就將謝絕把我置于候選人之列的決心告訴你們是合適的，尤其是因為這可能有助于公眾表達更為明確的聲音。當我盼望結(jié)束政治生涯之際，我的感情不允許我不對我可愛的祖國表示深切感謝。我感謝祖國授予了我許多榮譽，并以堅定不移的信心支持我，使我享有一切機會通過堅貞不渝地工作，表現(xiàn)我對祖國的神圣感情”。②有趣的是，雖然華盛頓并未親自宣讀這篇演說，而是在報紙上發(fā)表的，但是，每年2月22日，即華盛頓誕辰這一天，國會都要宣讀這篇演說。1797年3月4日，新總統(tǒng)約翰·亞當斯在就職演說中高度評價了華盛頓：“八年來他對國家的貢獻，實應(yīng)受到全國同胞的感激，博得各國的最高贊譽，并定能流芳百世?！挠⒚麑⑹且坏缊詮姺谰€，他的長存將筑成一座堡壘，抵御一切危害國家和平的公開或隱蔽的敵人。他為我們樹立的榜樣已經(jīng)由國會兩院、各州議會和全國人民的同聲推薦而成為繼任者效仿的典范?！雹?月15日，華盛頓回到盼望已久的家園——弗農(nóng)山莊。1799年，他又一次拒絕了總統(tǒng)候選人的提名。

1799年12月14日，華盛頓因喉頭感染逝世，享年67歲。他強調(diào)：“我的遺體將以普通人的方式埋葬，無須什么隆重的儀式，也不要什么墓前演說。”華盛頓在弗農(nóng)山莊的墓室是橢圓形的，門口兩旁分別懸掛著美國國旗和華盛頓州州旗，室內(nèi)并排放著兩具棺材。然而，這座樸素?zé)o華的墓室，直到華盛頓死后32年才竣工，而石棺又等了6年。美國的開國元勛，竟然要等待38年才安息在他生前期待的墓園里。

華盛頓是美國的國父，他鍛造了一個新的美國，并引導(dǎo)著它度過了建國后最早的也是最艱苦的時期。正如亨利·李所說的：他是“戰(zhàn)爭時期最著名的將軍，和平時期最杰出的領(lǐng)袖，同胞心目中最偉大的人物。”華盛頓的作為超越了民族、宗教、國界和語言的局限，他不僅屬于美國，也屬于整個人類。

【作者簡介】行冬梅，中學(xué)高級教師，新疆烏魯木齊市教育研究中心歷史教研員。

【責(zé)任編輯：王雅貞】