公眾參與環(huán)境管理現(xiàn)狀及對策研究

摘要：本文針對公眾參與環(huán)境管理的現(xiàn)狀進行分析，突出表現(xiàn)在公眾參與程度不足，法律制度認知不足及組織體系尚未健全等方面，且針對環(huán)境管理的需求，提出公眾參與環(huán)境管理的相關(guān)建議，以期能夠不斷提升環(huán)境管理的整體效果。

關(guān)鍵詞：公眾參與；環(huán)境管理

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）07-0190-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.116

Research on present situation and countermeasures of public participation in environmental management

Yang Shan

（Heyuan City Guangdong Province Solid Waste Management Station， Heyuan Guangdong 517300，China）

Abstract： According to the analysis of the status quo of public participation in environmental management， it is mainly manifested in the lack of public participation， lack of awareness of the legal system and the organization system is not yet sound， and for the needs of environmental management， put forward the public to participate in environmental management recommendations， with a view to Can continuously improve the overall effect of environmental management.

Keywords： Public participation； Environmental management

公眾參與環(huán)境管理指的是公民或者公共組織為了維護自身的權(quán)益積極參與社會公益的活動，通過多種方式表達自己的想法、利益需求等，參與到環(huán)境管理與環(huán)境決策活動中。公眾參與環(huán)境管理活動，能夠有效發(fā)揮社會力量在環(huán)境保護中的主體作用，且在科學、有效參與機制構(gòu)建方式下，能夠切實改善當前環(huán)境管理期間現(xiàn)存的不足之處，對現(xiàn)代環(huán)境管理質(zhì)量的持續(xù)提升能夠產(chǎn)生重要影響。近年來，隨著人們認知理念的轉(zhuǎn)變以及生態(tài)環(huán)境惡化問題的持續(xù)加重，公眾參與環(huán)境管理的熱情度增加，需要結(jié)合環(huán)境管理的需求、環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)狀等進行綜合分析，為社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

1 公眾參與環(huán)境管理的現(xiàn)狀分析

縱觀當前公眾參與環(huán)境的實際情況來看，存在著公眾參與程度不足，法律制度認知不足及組織體系尚未健全等方面問題，阻礙著公眾參與環(huán)境管理的積極性。

1.1 公眾參與程度不足

近年來公眾環(huán)保的意識不斷提升，參與環(huán)境管理的積極性、主動性顯著提升[1]。但是受到各類因素的影響，公眾參與環(huán)境管理的深度與廣度受到限制，參與程度處于較低的水平狀態(tài)下。公眾盡管能夠認識到環(huán)境管理的重要意義，但是在實際的環(huán)境管理工作中參與的效果卻不夠理想，對環(huán)保重要性的認知不足，需要加強環(huán)境管理公眾參與的相關(guān)指導(dǎo)。

1.2 法律制度認知不足

法律法規(guī)是公眾參與環(huán)境保護的重要基礎(chǔ)，也是提升公眾參與環(huán)境保護的基礎(chǔ)保障。當前公眾參與環(huán)保的法律規(guī)定具體包含《環(huán)境保護法》《環(huán)境保護公眾參與辦法》等[2]。法律規(guī)定中重點講解了公眾參與環(huán)境管理的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等等，但是在實際的應(yīng)用過程中仍然存在著諸多不足之處，比如公民的相關(guān)環(huán)境保護法律知識不足，認知程度較差等。這些問題在一定程度上制約著公眾參與環(huán)境管理的積極性。

美國等發(fā)達國家對公眾參與環(huán)境管理的重視程度較高，《國家環(huán)境政策法》《國家環(huán)境政策實施程序的條例》等均對公眾參與環(huán)境的評價標準、管理的內(nèi)容等做出了詳細的規(guī)定。澳大利亞則通過立法的方式，明確指出公眾參與環(huán)境管理的權(quán)力以及相關(guān)義務(wù)等。這種方式有助于提升公眾參與環(huán)境管理的積極性，對良好生活環(huán)境的構(gòu)建也能夠產(chǎn)生重要影響?；诋斍肮妳⑴c環(huán)境管理的現(xiàn)狀來看，需要增加公民對法律制度、政策制度了解程度，為公眾參與環(huán)境管理活動的深入落實奠定良好基礎(chǔ)。

1.3 組織體系尚未健全

完善的組織體系為公眾參與環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)，但是結(jié)合當前公眾參與環(huán)境管理的實際情況來看，多以政府環(huán)境保護宣傳、群眾信訪建議為主[3]。盡管這種方式也能夠發(fā)揮一定的作用，但是不利于環(huán)境保護工作的持續(xù)開展，缺乏系統(tǒng)性、綜合性的組織管理模式，缺乏資金、政策以及人力等有效支持。

我國公眾參與環(huán)境管理尚處于初期發(fā)展階段，公眾多以社區(qū)或者是其他民間組織為主[4]。在參與環(huán)境管理工作期間，缺乏專業(yè)的管理人員和長效管理的機制，對環(huán)境管理的總體效果會產(chǎn)生不良影響，難以切實發(fā)揮其管理與組織的效果。

2 公眾參與環(huán)境管理的對策分析

公眾參與環(huán)境管理期間，可以通過健全法律規(guī)定，賦予公民權(quán)利，拓展管理途徑，實現(xiàn)全民管理及構(gòu)建規(guī)章制度，實施環(huán)境監(jiān)管等方式，提升公眾參與環(huán)境管理的總體效果。

2.1 健全法律規(guī)定，賦予公民權(quán)利

隨著公眾參與環(huán)境管理的意識不斷提升，參與環(huán)境管理逐漸受到社會各界的廣泛重視[5]。公眾參與環(huán)境管理需要基于環(huán)保事業(yè)發(fā)展的實際情況，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境構(gòu)建的現(xiàn)狀等進行分析，以針對性的管理對策，調(diào)動公眾參與環(huán)境管理的積極性。完善公眾參與環(huán)境管理的法律制度，為現(xiàn)代環(huán)境保護事業(yè)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

明確的法律規(guī)定能夠為公眾參與環(huán)境管理活動奠定良好基礎(chǔ)，公眾參與環(huán)境管理期間，需要對公民環(huán)境保護的權(quán)力進行綜合分析。全國人大及其常委會以立法的形式賦予公眾以環(huán)境權(quán)的地位，通過法律的形式給予公民參與環(huán)境管理的權(quán)利，使公民環(huán)境權(quán)在具體操作和執(zhí)行過程中更加的具體化、制度化，且具有可操作性的特點。比如在公民參與環(huán)境管理的過程中，可以通過立法的形式保護公民的環(huán)境保護基本權(quán)益，且清晰環(huán)境侵害情況下的管理權(quán)益等等。

2.2 拓展管理途徑，實現(xiàn)全民管理

隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，公共環(huán)境受到破壞的事件頻頻發(fā)生，為了保護公眾的權(quán)益，則可以通過拓展公眾參與環(huán)境管理途徑等，為公民參與環(huán)境管理活動奠定良好基礎(chǔ)，實現(xiàn)“全民管理”。

隨著公益訴訟制度的執(zhí)行和推廣，需要明確自然人、法人以及社會組織的公益訴訟主體地位。在環(huán)境等公共利益受到損害的情況下，則需要結(jié)合法律內(nèi)容展開工作，保護公民的合法權(quán)益，構(gòu)建法制化的社會，更好、更快地實現(xiàn)“中國夢”。

比如將現(xiàn)代信息技術(shù)融入到環(huán)境管理活動中，公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)了解當前城市環(huán)境管理的現(xiàn)狀、相關(guān)的環(huán)境管理制度及政策等。還可以通過城市微博、微信平臺等發(fā)表自己的想法、建議。通過社會公眾的參與，增加環(huán)境管理的人力資源、物力資源等，打造全面性、系統(tǒng)化的環(huán)境管理環(huán)境。

2.3 構(gòu)建規(guī)章制度，實施環(huán)境監(jiān)管

公眾參與環(huán)境管理的意識不斷提升，也是當前社會需要調(diào)查研究的重要問題。我國環(huán)境管理部門以及相關(guān)公共管理部門需要健全相關(guān)的環(huán)境管理制度，明確環(huán)境管理工作的具體內(nèi)容、開展的途徑等。可持續(xù)發(fā)展的時代背景下，需要將權(quán)責分明的管理制度融入其中，明確各個管理部門的責任、工作的范圍等。同時，還需要健全環(huán)境信息公開制度，賦予公眾環(huán)境的知情權(quán)。同時，還需要通過健全環(huán)境監(jiān)管機制的方式，鼓勵公眾參與到環(huán)境監(jiān)督與環(huán)境管理活動中。一旦發(fā)現(xiàn)任何問題，則需要嚴格追究相關(guān)人員的責任，切實發(fā)揮監(jiān)督與管理的作用價值。

3 結(jié)束語

公眾參與環(huán)境管理逐漸成為推動環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的重要途徑，也是改善當前環(huán)境管理存在不良情況的重要方法。公眾參與環(huán)境管理期間，可以通過健全法律規(guī)定，賦予公民權(quán)利，拓展管理途徑，實現(xiàn)全民管理及構(gòu)建規(guī)章制度，實施環(huán)境監(jiān)管等方式，基于當前公眾參與環(huán)境管理的實際情況進行分析，結(jié)合環(huán)境管理的需求展開環(huán)境管理活動，提升公眾的環(huán)境參與程度，創(chuàng)建良好的社會生活環(huán)境。

參考文獻

[1]劉洪微.公眾參與環(huán)境保護的管理創(chuàng)新路徑研究[J].科技展望，2015，25（22）：173.

[2]於方，徐偉攀，張衍燊.以保障公眾健康為目標推動環(huán)境管理工作——《環(huán)境保護“十三五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》解讀[J].環(huán)境保護，2017，45（11）：9-11.

[3]陳曉丹，車秀珍，李煥承，潘曉峰.深圳市環(huán)境信息公開和公眾參與管理實踐與對策[J].中國環(huán)境管理，2012（03）：31-35.

[4]盧小麗，趙奧，王曉嶺.公眾參與自然資源管理的實踐模式——基于國內(nèi)外典型案例的對比研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2012，22（07）：172-176.

[5]楊志云，殷培紅，和夏冰.政府部門職責分工及交叉的公眾感知：基于環(huán)境管理領(lǐng)域的分析[J].中國行政管理，2015（06）：82-87.

收稿日期：2018-05-20

作者簡介：楊珊（1969-），女，中級工程師，本科，研究方向為固體廢物處置與管理。