中國農(nóng)村土地制度的第二次飛躍

摘 要：中國社會主義農(nóng)業(yè)的發(fā)展，已實現(xiàn)了從人民公社制度到家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的“第一次飛躍”，但仍需要向規(guī)?；?jīng)營和集體經(jīng)濟方向進行“第二次飛躍”。本文基于馬克思主義唯物史觀，考察了社會經(jīng)濟形態(tài)演進的兩條路徑，提出生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展是中國社會主義農(nóng)業(yè)第一次飛躍的理論依據(jù)，這表現(xiàn)為社會經(jīng)濟形態(tài)演進的第一條路徑。而生產(chǎn)關(guān)系改革引領(lǐng)生產(chǎn)方式演進和生產(chǎn)力水平躍升，則是中國社會主義農(nóng)業(yè)第二次飛躍的理論依據(jù)，這表現(xiàn)為社會經(jīng)濟形態(tài)演進的第二條路徑。在對安徽小崗和貴州塘約進行實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文提出：我國農(nóng)村土地制度和經(jīng)營體制的改革可以明確土地股份合作制的發(fā)展方向，著力改變目前農(nóng)地集體所有權(quán)的“空置”狀況，恢復(fù)和增強集體土地所有權(quán)的收益功能。在此基礎(chǔ)上，分類設(shè)計農(nóng)地制度的三類具體形式，一是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的大中型農(nóng)地股份合作社，二是引導(dǎo)種田大戶和家庭聯(lián)合農(nóng)場發(fā)展的中小型農(nóng)地股份合作社，三是引導(dǎo)“農(nóng)戶+公司”模式發(fā)展的農(nóng)地股份公司。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地制度改革；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；集體所有權(quán)主體；股份合作制

中圖分類號：F321.1；F042 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8131（2018）04-0004-08

一、引言

新中國成立以來，我國農(nóng)地制度經(jīng)歷了農(nóng)民土地所有制（1949—1954）、集體土地所有制（1954—1978）和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制（1978—）三個歷史階段。1978年，安徽鳳陽小崗村的十八戶村民簽下土地大包干契約，揭開了中國農(nóng)村改革的序幕。在統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制中，農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)實現(xiàn)分離，農(nóng)民獲得了長期穩(wěn)定的土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，不僅可以直接經(jīng)營土地，也可以在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。然而，隨著城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷深入，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在實踐中不斷暴露出制度缺陷，譬如集體土地所有權(quán)不斷弱化，土地細碎化導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營受阻，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營性質(zhì)發(fā)生改變，等等。這些問題的出現(xiàn)，無疑提出了開展新一輪土地制度改革的迫切需要。

近年來，農(nóng)村土地制度改革不斷深化，各地涌現(xiàn)出形式多樣的土地流轉(zhuǎn)模式，農(nóng)地的確權(quán)工作也在全國鋪開。同時，將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進一步分離并由不同經(jīng)濟主體掌握的“三權(quán)分置”方案也在進行試點。但從總體來看，我國農(nóng)村土地制度改革仍然面臨著較多問題，在具體實施方面還存在著一些難點環(huán)節(jié)。其中，最為突出的困境在于：以進一步分解農(nóng)地“權(quán)利束”為指導(dǎo)思路的農(nóng)地制度改革，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，加快農(nóng)村社會建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮的作用并不顯著。也就是說，在目前統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)地制度框架中，“分”已經(jīng)實施到位，但在“統(tǒng)”的層面，很多農(nóng)村基層集體實際上已經(jīng)喪失了農(nóng)地所有權(quán)賦予的收益權(quán)，缺乏對農(nóng)地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的制約能力，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)嚴重滯后，并已經(jīng)成為目前農(nóng)村土地制度和農(nóng)村建設(shè)方面所面臨的最大問題。

2017年7—8月，本文課題組奔赴安徽省蚌埠市鳳陽縣小崗村、貴州省安順市塘約村開展了為期三周的實地調(diào)研，通過大量的人物走訪和田野調(diào)查，獲取了兩地農(nóng)村土地制度和生產(chǎn)經(jīng)營活動的第一手資料，為本文的創(chuàng)作提供了重要的資料基礎(chǔ)。本文將首先從小農(nóng)生產(chǎn)方式及農(nóng)村土地制度的內(nèi)在聯(lián)系出發(fā)，探討我國農(nóng)村土地制度實現(xiàn)“第二次飛躍”的必要性；接下來，結(jié)合實地調(diào)研所獲得的數(shù)據(jù)資料，分析農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益功能缺失導(dǎo)致的惡性循環(huán)；再結(jié)合貴州塘約組建農(nóng)村土地合作社的經(jīng)驗做法，提出推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式演進的制度舉措。

需要特別指出的是，本文是本課題組系列論文的實踐篇。此前，周紹東（2016）探討了以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新一代信息技術(shù)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式演進的作用機制，提出在新科技革命背景下，小農(nóng)生產(chǎn)方式將以前所未有的速度向資本主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式演進[1]。周紹東和田斌（2017）運用“生產(chǎn)力—生產(chǎn)方式—生產(chǎn)關(guān)系”的唯物史觀框架，提出資本主導(dǎo)的生產(chǎn)方式將推動農(nóng)地制度朝著私有化方向演進，要扭轉(zhuǎn)這一趨勢，就必須通過加強農(nóng)村土地集體所有制，主動引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式朝著社會主義方向發(fā)展[2]。通過以上這些探討，改革農(nóng)村土地制度、加強農(nóng)村集體所有權(quán)收益功能的必要性已經(jīng)從理論上被揭示出來了。本文的主要工作是根據(jù)課題組實地調(diào)研獲取的一手資料，從實踐層面對農(nóng)村土地制度改革和生產(chǎn)方式演進進行案例分析。因此，本文對涉及到的理論問題進行了簡化處理，重點探討具體實踐中的做法。

二、農(nóng)村土地制度演進與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革

1.小農(nóng)生產(chǎn)方式及其演進

在馬克思主義唯物史觀的“生產(chǎn)力—生產(chǎn)方式—生產(chǎn)關(guān)系”框架中，農(nóng)地制度改革與生產(chǎn)方式變革，都與生產(chǎn)力發(fā)展緊密聯(lián)系，因此不應(yīng)孤立地討論所謂“最優(yōu)農(nóng)地制度”命題。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是農(nóng)地所有權(quán)在法律上的表現(xiàn)形式，而農(nóng)地所有權(quán)又屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式演變，進而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整。因此，一方面，農(nóng)地制度改革必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)方式演變所提出的新要求；另一方面，又必須遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不利于生產(chǎn)力發(fā)展的演變趨勢，通過農(nóng)地制度改革主動引領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)朝著社會主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的方向轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式可以被分為小農(nóng)生產(chǎn)方式、資本主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和社會主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等三種類型。其中，小農(nóng)生產(chǎn)方式是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)方式，屬于自給自足的自然經(jīng)濟，生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)規(guī)模小，家庭自給自足，缺乏生產(chǎn)過程的分工和協(xié)作，大多使用落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和技術(shù)。這些特征都決定了小農(nóng)生產(chǎn)方式必然向更高層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式演進。

隨著新一代科技革命浪潮席卷而來，信息技術(shù)、生物技術(shù)、材料技術(shù)和能源技術(shù)的廣泛應(yīng)用，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，這為小農(nóng)生產(chǎn)方式演進提供了契機。第一，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展為資本監(jiān)督勞動提供了多樣化的技術(shù)手段。信息采集、作物數(shù)字模擬、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)遙感、地理信息系統(tǒng)、產(chǎn)品信息追溯等技術(shù)不斷取得突破，并廣泛運用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。這些技術(shù)的應(yīng)用，使得資本監(jiān)督勞動的重點，從對勞動者本身的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷r(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行全過程、全方位的信息覆蓋。第二，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展為人工控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程提供了可行性。在強大的信息收集、處理、決策的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展為人工控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程提供了可行性。隨著計算機技術(shù)、材料科學(xué)和生物技術(shù)的長足發(fā)展，設(shè)施和工廠化農(nóng)業(yè)應(yīng)運而生，出現(xiàn)了計算機全自動控制甚至裝備農(nóng)用機器人的連棟智能溫室、植物工廠和太空農(nóng)業(yè)。同時，高效節(jié)能型日光溫室、鋼架大棚、遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)、田頭冷柜等設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)也在加速發(fā)展。這些新興技術(shù)的采用，很大程度上解除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在土地地力、氣候條件、病蟲危害、農(nóng)田水利保障等方面所受到的限制。

小農(nóng)生產(chǎn)方式的演進方向，既有可能是資本主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也有可能是社會主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在這個演進過程中，農(nóng)村土地制度的引導(dǎo)作用尤為重要，因此，我國農(nóng)村土地制度改革方向的選擇，其實質(zhì)上是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式朝著哪個方向升級的問題。

2.農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益功能缺失導(dǎo)致的“惡性循環(huán)”

生產(chǎn)資料所有權(quán)的實現(xiàn)形式，從馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的界定來看，其實質(zhì)是生產(chǎn)資料所有權(quán)獲得經(jīng)濟收益的途徑和方法。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的實現(xiàn)形式，即是指土地所有者如何通過這一所有權(quán)獲取經(jīng)濟收益。地租是土地所有權(quán)的實現(xiàn)形式之一，土地所有者將土地租給其他經(jīng)濟主體耕種或經(jīng)營，并以此收取地租。目前，在我國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制中，村集體土地所有權(quán)的收益功能受到嚴重削弱，并陷入了一個“惡性循環(huán)”。這個惡性循環(huán)的表現(xiàn)是：農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)戶議價能力低、農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益微薄，由此村集體無法憑借土地所有權(quán)獲取相應(yīng)地租，從而導(dǎo)致土地所有權(quán)在實際上被架空。村集體的經(jīng)濟實力被嚴重削弱，無力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品投資，無法為大規(guī)模集中經(jīng)營提供相應(yīng)的設(shè)施配套，農(nóng)戶不得不繼續(xù)進行分散經(jīng)營，由此這個循環(huán)自我復(fù)制、自我增強，不斷持續(xù)下去，成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的巨大障礙。

在我國目前統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，農(nóng)地實際上處于分散化和碎片化狀態(tài)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營仍然停留在以家庭為單位的個體經(jīng)營階段。在信息經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，這種分散經(jīng)營的格局，使得農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的效益與農(nóng)戶家庭自身的人口狀況和勞動力結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系起來。對于那些擁有更多青壯年勞動力的家庭而言，可以通過更為現(xiàn)代化的技術(shù)手段開展農(nóng)產(chǎn)品的種植和銷售活動，而對于那些以老年人為主體的家庭而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效果往往不佳[3]。這種差距在農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)愈發(fā)普及的背景下更為明顯，年齡結(jié)構(gòu)老化的農(nóng)戶往往缺乏更好的產(chǎn)品銷售渠道，在農(nóng)產(chǎn)品議價過程中處于劣勢地位。也正是由于這個原因，我國農(nóng)產(chǎn)品價格盡管近年來一直在上漲，但總體上處于一個較低的價格區(qū)間。相對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性地位和農(nóng)業(yè)資源的稀缺性而言，農(nóng)產(chǎn)品價格明顯偏低。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的低下，造成的一個直接后果是土地集體所有權(quán)事實上被架空。嚴格意義上來說，由于土地本身的稀缺性，耕種任何一塊土地都需要向土地所有者繳納地租（絕對地租）。但是，在農(nóng)產(chǎn)品價格偏低的大背景下，很多農(nóng)業(yè)經(jīng)營者根本無力向村集體繳納地租。由于地租是土地所有權(quán)的實現(xiàn)形式，地租的缺失使得土地所有權(quán)完全流于形式。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)稅被取消，各種名目的農(nóng)業(yè)收費受到嚴格管理。地租缺失、稅費下滑嚴重，村集體的財力支持無法得到保證，這也是造成目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后的重要原因之一。

目前，我國農(nóng)村的村級集體存在著較為明顯的“有權(quán)無利”現(xiàn)象，盡管掌握著名義上的土地所有權(quán)，但這種所有權(quán)并沒有為村集體帶來收益。從1990年到2011年的20年間，我國農(nóng)村集體的收入在不斷萎縮，很多村集體不僅收入沒有增加，反而逐步退化成無收入的村集體（見表1）。1990年，無收入的村集體只占10.2%，而到2011年，無收入的村集體翻了5倍，達到52.7%。收入在5萬元以下，以及5到10萬元的村集體則在不斷萎縮，由1990年的65.3%、13.5%分別下降到2011年27%和8.4%。

村集體收入減少的直接后果是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和公共產(chǎn)品供給的短缺。近年來，我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢（見圖1）。除個別年份外，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長率都要低于全社會固定資產(chǎn)投資增長率。以水電設(shè)施建設(shè)為例，水電建設(shè)是農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演著重要的角色。2005年以來，我國農(nóng)村水電設(shè)施建設(shè)投資增長率就開始落后于農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長，2008年后農(nóng)村水電設(shè)施投資甚至呈現(xiàn)負增長的狀況（見圖2）。可見，目前我國農(nóng)村水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)處于嚴重滯后的境地，亟待改善。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，大規(guī)模的集體經(jīng)營更加無從談起，農(nóng)戶不得不選擇分散的個體農(nóng)業(yè)經(jīng)營。由此，這個惡性循環(huán)自我復(fù)制、自我增強，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的最大瓶頸。

課題組在安徽小崗村的調(diào)研也證實了以上問題。作為中國改革開放的第一聲春雷，“小崗”一度成為中國農(nóng)村土地制度改革的旗幟和方向。通過分田到戶和“大包干”，小崗模式有效地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。在實踐基礎(chǔ)上，提煉總結(jié)出“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”這一農(nóng)地制度框架，實現(xiàn)了我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“第一次飛躍”。但是，完全分田單干造成土地細碎化狀況更為嚴重，而這種分散經(jīng)營的局面又是難以通過單純的土地流轉(zhuǎn)來解決的。課題組通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安徽省小崗村從2011年起開始推行土地流轉(zhuǎn)，到目前為止已有超過三分之二的土地流轉(zhuǎn)給種田大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)。在這個過程中，土地轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方自行對接，村委會只作為公證人見證雙方的土地流轉(zhuǎn)行為。由于村委會不參與具體的土地流轉(zhuǎn)工作，因此也不具備整合土地產(chǎn)權(quán)獲取經(jīng)濟收益的能力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用的農(nóng)田水利設(shè)施基本上是由上級政府撥款興建和維護的。

從小崗村所隸屬的鳳陽縣來看，其經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)并不十分突出。2010—2014年，鳳陽縣國民生產(chǎn)總值指數(shù)均低于安徽省總體水平，2015年、2016年略高于安徽省總體水平（見圖3）。在農(nóng)村居民的收入水平方面，2014—2016年，鳳陽縣農(nóng)村常住居民可支配收入分別為8 080元、8 823元、9 617元，而安徽省該指標為9 916元、10 821元、11 720元。

三、中國社會主義農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的“第二次飛躍”

在社會經(jīng)濟形態(tài)演進中，“生產(chǎn)力——生產(chǎn)方式——生產(chǎn)關(guān)系”的唯物史觀框架表現(xiàn)為兩種作用方式：第一種方式以生產(chǎn)力躍升為啟動端，進而推動生產(chǎn)方式演進和生產(chǎn)關(guān)系變革，這也就是社會經(jīng)濟形態(tài)演進的第一條路徑；第二種方式則是以生產(chǎn)關(guān)系革命或調(diào)整作為啟動端，進而引領(lǐng)生產(chǎn)方式演進和生產(chǎn)力躍升，這也就是社會經(jīng)濟形態(tài)演進的第二條路徑。中國社會主義農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的兩次飛躍，分別體現(xiàn)了兩條社會經(jīng)濟形態(tài)演進路徑。

1.中國農(nóng)村土地制度改革的歷史進程及理論依據(jù)

鄧小平同志對中國農(nóng)村土地制度改革進行過深刻闡述，這其中又特別以兩次飛躍為核心思想。1980年5月31日，針對有人擔心實行包產(chǎn)到戶會影響集體經(jīng)濟，鄧小平在和有關(guān)負責同志談話中指出，“我看這種擔心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟。……可以肯定，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟發(fā)展了，低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟不鞏固的也會鞏固起來。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。”[5]1990年3月3日，鄧小平同志在同江澤民同志、楊尚昆同志、李鵬同志等談話時正式提出了我國農(nóng)村改革和發(fā)展的“兩個飛躍”思想。他說：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程?！盵6]

中國社會主義農(nóng)業(yè)的第一次飛躍，是順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和商品經(jīng)濟形態(tài)演進的要求，將小農(nóng)生產(chǎn)方式部分地改變?yōu)樯唐坊霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，并相應(yīng)地調(diào)整農(nóng)地所有制實現(xiàn)形式，保證農(nóng)民擁有土地經(jīng)營權(quán)，這是社會經(jīng)濟形態(tài)演進的第一種方式。中國社會主義農(nóng)業(yè)的第二次飛躍，就是要先行調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)要素——土地的所有制實現(xiàn)形式，進而引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式朝著規(guī)?；?jīng)營的社會主義農(nóng)業(yè)方向演進，這同時也就是社會經(jīng)濟形態(tài)演進的第二種方式。

2.第二次飛躍的實現(xiàn)路徑：構(gòu)建農(nóng)地集體所有權(quán)的明晰主體

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的第二次飛躍，并不是要把集體土地所有制改革成為農(nóng)民土地私有制，而是要明確或構(gòu)建一個能有效擔負起土地保值增值責任，并對土地進行整體規(guī)劃、合理使用、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的集體所有權(quán)主體。換言之，我國農(nóng)地制度改革的對象并不是集體所有制本身，而是要改革現(xiàn)有的集體所有制實現(xiàn)形式，改變目前土地集體所有權(quán)事實上的“空置”狀況。在此基礎(chǔ)上，主動引領(lǐng)小農(nóng)生產(chǎn)方式向規(guī)模經(jīng)營、人地協(xié)調(diào)、利益共享的社會主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式演進。塘約道路表明：任何一種所有制都必須采取一定的實現(xiàn)形式以獲取收益，股份合作制是土地集體所有制較為可行的實現(xiàn)形式。設(shè)計土地股份合作制，必須與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的具體類型相匹配，構(gòu)建引領(lǐng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)。

以明確和構(gòu)建農(nóng)地集體所有權(quán)主體為起點，可以勾勒出深入推動我國農(nóng)地制度改革的設(shè)計思路：將農(nóng)地所有權(quán)通過確權(quán)、頒證的形式授予農(nóng)戶，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)戶以股份合作的形式建立起相應(yīng)的集體所有權(quán)主體，該主體與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的演進方向相一致，并能夠有效地引導(dǎo)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。針對不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)地集體所有權(quán)主體可以采取三種具體形式。

第一，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的大中型農(nóng)地股份合作社。農(nóng)地股份合作社的主要作用是引導(dǎo)和培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，農(nóng)地股份合作社的構(gòu)建方式是：在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社范圍內(nèi)實施勞動聯(lián)合和資產(chǎn)聯(lián)合，吸收合作社社員持有的農(nóng)地股份，社員大會作為農(nóng)地股份合作社的最高權(quán)力機構(gòu)。農(nóng)地的使用權(quán)經(jīng)營權(quán)實際上被劃分為兩個層面，第一個層面是微觀的農(nóng)地耕種權(quán)利，這當然是賦予給農(nóng)戶本身，第二個層面是宏觀上的細碎化土地整理、農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等工作，農(nóng)地股份合作社可以聘請專業(yè)的土地管理機構(gòu)來從事這項工作。此外，農(nóng)地股份合作社設(shè)立監(jiān)事會等組織，一方面可以從社員內(nèi)部產(chǎn)生監(jiān)事，另一方面也可以聘請農(nóng)村基層行政人員擔任監(jiān)事。

農(nóng)地股份合作社的特點是與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社緊密結(jié)合，其股份合作界限由農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的規(guī)模決定，既可以與自然村、行政村的邊界重合，也可以與之不同。合作社社員通過投入的農(nóng)地股份獲取財產(chǎn)收益，同時也擁有農(nóng)地股份合作社重大決策事項的投票權(quán)。需要指出的是，為了與合作社的運作原則保持一致，土地股份合作社也需要實施“一人一票”的決策機制，避免農(nóng)地合作社被部分土地大戶所操縱。在股利分配方面，既要參照農(nóng)戶投入的土地面積大小，同時也要根據(jù)合作社利益分配的“惠顧原則”進行綜合考慮。

第二，引導(dǎo)種田大戶、家庭聯(lián)合農(nóng)場發(fā)展的中小型農(nóng)地股份合作社。與第一類農(nóng)地股份合作社相比，這一類農(nóng)地股份合作社的特點不僅在于其規(guī)模較小，更重要的是，中小型農(nóng)地股份合作社強調(diào)的是資產(chǎn)合作而非勞動合作。在這種模式中，農(nóng)戶以農(nóng)地所有權(quán)作為股份形成合作社，同時將農(nóng)地使用經(jīng)營權(quán)賦予種田大戶，并根據(jù)投入股份獲取股利。投入股份的農(nóng)戶不再從事相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，僅憑借其股東身份對農(nóng)地使用狀況進行監(jiān)督，并在事關(guān)土地的重大事項上進行決策。相對而言，中小型農(nóng)地股份合作社的治理結(jié)構(gòu)比較簡單，其核心在于種田大戶、家庭聯(lián)合農(nóng)場的經(jīng)營方獲得農(nóng)地的使用經(jīng)營權(quán)，而農(nóng)地流出方通過建立股份合作社的方式，避免了其農(nóng)地所有權(quán)的“空置”問題。同時，這種農(nóng)地股份合作社并不要求社員之間進行勞動合作，農(nóng)地所有權(quán)和使用經(jīng)營權(quán)分離得比較徹底，因此，農(nóng)地流入方在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上能夠獲得較大的主動權(quán)和靈活性。

第三，引導(dǎo)“農(nóng)戶+公司”模式發(fā)展的農(nóng)地股份公司?！稗r(nóng)戶+公司”是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化背景下形成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，在這種模式中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)轉(zhuǎn)入農(nóng)地使用經(jīng)營權(quán)開展規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)戶既可以選擇進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)工作，也可以選擇轉(zhuǎn)出土地獲取租金報酬。“農(nóng)戶+公司”模式推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代市場的對接，不僅實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，而且也有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)低加工度、低附加值、低品牌效應(yīng)的“三低”現(xiàn)狀，通過將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)相結(jié)合，走農(nóng)產(chǎn)品深加工、高附加值、強品牌效應(yīng)的發(fā)展之路，這就迫切要求在農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中積極引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)農(nóng)戶規(guī)?；N植、工廠規(guī)?；a(chǎn)、品牌規(guī)?；癄I銷。

四、塘約道路：推動農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社向農(nóng)業(yè)土地合作社的升級

破解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的惡性循環(huán)，一個關(guān)鍵性的做法在于恢復(fù)和增強農(nóng)村土地集中所有權(quán)的收益功能，提高集體的土地收益，從而為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品供給提供資金保障，為土地集中化規(guī)?；?jīng)營奠定基礎(chǔ)。“塘約道路”的內(nèi)在精髓，正是通過推動農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社向農(nóng)業(yè)土地合作社的升級轉(zhuǎn)變而實現(xiàn)的。

貴州安順塘約村的經(jīng)歷，是農(nóng)地制度改革倒推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式演進的典型案例。塘約村位于安順市平壩區(qū)西部的樂平鎮(zhèn)境內(nèi)，距平壩城區(qū)12公里，距滬昆高速天龍收費站5公里。塘約村擁有10個自然村寨，11個村民組，921戶，3 393人，居住有漢、苗、回等民族，耕地面積4 860畝。2014年以前，塘約還是一個省二級貧困村，全村有1 100多人外出打工，是一個典型的“空巢村”。2014 年6月3日，塘約村遭受百年未遇的特大暴雨災(zāi)害，許多房屋、田地被沖毀，道路被沖垮，村民們一下子變得一貧如洗。面對這種局面，是完全放任農(nóng)地自由流轉(zhuǎn)，發(fā)展資本化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，還是把農(nóng)地制度改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式演進結(jié)合起來，重新發(fā)展農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟，這是擺在塘約人面前的重大道路抉擇。

塘約村選擇了后者，與其他地區(qū)成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社不同的是，塘約選擇了建立“農(nóng)村土地合作社”的辦法，進而統(tǒng)籌推動農(nóng)地制度改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式演進。與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社只涉及某一類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營不同，農(nóng)村土地合作社的核心資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)土地，組織架構(gòu)是“村社一體”，村支“兩委”是合作社的運作主體，負責全村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓等。塘約在原有“塘約村農(nóng)民種植專業(yè)合作社”和“土地流轉(zhuǎn)中心”的基礎(chǔ)上，協(xié)同開展了農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式改革和農(nóng)村土地制度改革，并將這種農(nóng)地制度命名為“金土地合作社”[7]。

2015年，全村70%的土地流轉(zhuǎn)入股進入合作社，2016年村民全部入股。通過兩年多的努力，塘約村的貧困人口數(shù)從2014年的643人，降到2015年的82人，2016年則全部脫貧；2014年，村集體經(jīng)濟不到4萬元，2015年增長到81.4萬元，2016年更倍增到202.4萬元；2014年村人均收入3 786元，2015年翻一番達到7 943元，到2016年時漲到10 030元。2014年、2015年、2016年，塘約村農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)逐漸下降，分別為860人、352人、50人。集體經(jīng)濟實力進一步壯大，集體資產(chǎn)逐漸提升，分別為 3.9萬元、81.4萬元、202.5萬元。

把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革同農(nóng)地制度改革結(jié)合起來，利用農(nóng)地制度改革倒推農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新，塘約取得了多方面的成功經(jīng)驗。第一，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整提供了土地保障。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體需要對農(nóng)地進行整合規(guī)劃，有效規(guī)避了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社僅僅在市場銷售上統(tǒng)一協(xié)調(diào)而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然分散的劣勢。譬如，全村統(tǒng)籌規(guī)劃羊肚菌種植，目前種植面積達到150畝，每畝產(chǎn)量300—350斤，除去每畝地9 000元的投入，一畝有2萬多元的純利潤。再例如，啟動了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，村中心區(qū)域的房屋按照紅屋頂、黃墻面、拱形窗戶的樣式統(tǒng)一外觀。

第二，有效拓寬了農(nóng)民收益渠道。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社屬于公益性組織，合作社本身不以贏利為目的，主要作用是協(xié)調(diào)農(nóng)戶生產(chǎn)，增強農(nóng)戶的市場談判能力。而通過建立農(nóng)地合作社，農(nóng)戶可以通過土地入股獲得股息紅利，這就拓寬了農(nóng)戶收入渠道，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。此外，塘約在合作社內(nèi)部組建運輸公司、勞務(wù)輸出公司、婦女創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會和建筑公司4個機構(gòu)，有效把剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加勞動力就業(yè)機會。

第三，為農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了重要的資金保障。塘約村不僅對承包地量化確權(quán)，而且對農(nóng)民宅基地、承包的山林、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體財產(chǎn)權(quán)、小水利工程產(chǎn)權(quán)都進行了確權(quán)。通過確權(quán)，糾正了村民建房侵占集體土地、種地侵占集體溝渠、開荒侵占集體荒山的現(xiàn)象。塘約村將集體土地入股農(nóng)地合作社，并按照合作社、村集體、農(nóng)民之間3∶3∶4的比例，對集中經(jīng)營土地進行利潤分成。這種做法實現(xiàn)了集體土地所有權(quán)的收益要求，壯大了集體經(jīng)濟實力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會建設(shè)提供了重要的資金保障。

五、結(jié)論與啟示

小崗村的發(fā)展歷程表明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在一定歷史階段能夠激發(fā)農(nóng)民個體的生產(chǎn)積極性，這要歸功于土地使用權(quán)分散化所帶來的“勞動自由度”的提升。但是，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展不能僅僅滿足于第一次飛躍，而是要進一步明確土地集體所有權(quán)的收益主體，增強農(nóng)村基層組織的經(jīng)濟實力，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營和合作化農(nóng)業(yè)。塘約道路深刻地揭示出，推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，必須緊密結(jié)合農(nóng)地制度改革同步進行。農(nóng)業(yè)土地在所有權(quán)和使用權(quán)層面真正實現(xiàn)公有化，是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式朝著社會主義方向前進的重要保障。塘約村是在統(tǒng)籌考慮土地制度、經(jīng)營模式、組織方式等各方面因素的前提下，成功實現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的第二次飛躍，這就要求我們重新審視集體土地所有權(quán)主體缺位和私人資本主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本缺陷，從農(nóng)地股份制合作入手，建立起與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的、差異化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在這個層面上，塘約道路提供了引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展大中型農(nóng)地股份合作社這一具體經(jīng)驗，不同地區(qū)可以根據(jù)自身生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式狀況進行具體操作。

從農(nóng)地制度改革而不是單純的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式入手開展改革，這就要求有一個強有力的主體牽頭改革。塘約道路不僅僅揭示了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)原理，更重要的是探索了中國農(nóng)村問題的中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)解決方案。任由市場力量發(fā)揮作用，目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式演變趨勢必然將農(nóng)地制度推向私有化方向。因此，這個帶頭人必然是建立在村、鎮(zhèn)的農(nóng)村基層黨支部，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才有可能從政治導(dǎo)向高度推動農(nóng)地制度的公有化方向改革，進而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式朝著大生產(chǎn)、大協(xié)同的社會主義方向變革。

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Abstract： The development of Chinese socialist agriculture has realized the first leap forward from Peoples Commune system to family contracted land system， but still needs the second leap forward from family production to scale production and collective economy. Based on Marxism materialism philosophy， this paper examines the two paths of social economic pattern evolution， and proposes that production relation fitting for the development of productivity is the theoretical basis for the first leap forward of Chinas socialist agriculture， which embodies the first path for socialist economic pattern evolution. However， the theoretical basis for the second leap forward of Chinas socialist agriculture is to use production relation reform to lead production method evolution and productivity level rise， which embodies the second path of social economic pattern evolution. Based on spot survey on Xiaogang Village of Anhui Province and Tangyue Village of Guizhou Province， this paper advances that the reform of Chinas rural land system and management system can clarify the development direction of land share cooperation system by changing the “empty” status of rural land collective ownership and by restoring and enhancing the gain function of collective land ownership. On the basis of that， three kinds of concrete forms of rural land system are separately designed， one is to lead agricultural specific cooperative to develop big and medium-sized rural land share cooperative， the second is to guide big planting farmers and family alliance farmland to develop medium-sized and small rural land share cooperative， and the third is to guide “farmer family + company” mode to develop rural land share company.

Key words： rural land system reform； agricultural production method； collective ownership main body； share cooperation ownership

CLC number：F321.1；F042 Document code： A Article ID： 1674-8131（2018）04-0004-08

（編輯：易 淼）