試論新時(shí)代職業(yè)教育和全面建成小康社會(huì)的邏輯關(guān)系

張志軍 張?zhí)N啟

摘 要 職業(yè)教育和全面建成小康社會(huì)存在三維邏輯關(guān)系：在學(xué)理上，人類文化學(xué)、社會(huì)學(xué)和教育經(jīng)濟(jì)學(xué)可以為兩者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)提供邏輯基礎(chǔ)；從應(yīng)然邏輯考量，前者的性質(zhì)、定位和發(fā)展方位取決于后者質(zhì)的規(guī)定性，應(yīng)在“全面小康”實(shí)現(xiàn)過程中完成自身的“小康”蛻變，后者的實(shí)現(xiàn)也需要前者的支撐和驅(qū)動(dòng)；從實(shí)然邏輯觀測(cè)，兩者在制度時(shí)序、指標(biāo)內(nèi)涵、研究內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)效果等方面同頻共振。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；全面建成小康社會(huì)；新時(shí)代；內(nèi)生關(guān)系；邏輯關(guān)系

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）07-0006-06

教育與社會(huì)的關(guān)系歷來被認(rèn)為是不證自明的包含命題。那么，職業(yè)教育和全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在關(guān)系是什么？本研究試圖從全面建成小康社會(huì)已建構(gòu)的指標(biāo)體系和職業(yè)教育的歷史貢獻(xiàn)，通過大數(shù)據(jù)挖掘進(jìn)行主成分和歸因分析，論證新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)該發(fā)揮的作用。

一、教育與社會(huì)的內(nèi)在邏輯

從人類文化學(xué)維度來看，通過言傳身教傳授賴以生存的知識(shí)和技能成為教育的最初形態(tài)和基本功能。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，人們的生產(chǎn)方式和交往范圍不斷擴(kuò)展，賴以生存的物質(zhì)追求不再成為教育的唯一旨趣。用雅思貝爾斯的話來講，這種方式最多是初級(jí)階段的訓(xùn)練活動(dòng)，“教育則是人與人精神相契合，文化得以傳遞的活動(dòng)。……因此教育的原則，是通過現(xiàn)存世界的全部文化導(dǎo)向人的靈魂覺醒之本源和根基，而不是導(dǎo)向由原初派生出的東西和平庸的知識(shí)”[1]。雅思貝爾斯認(rèn)為，應(yīng)該把訓(xùn)練和教育區(qū)分開，因?yàn)槿伺c人的交往關(guān)系才是人類文化的核心，這種關(guān)系的任何中斷均使人類社會(huì)萎縮，所以教育從出場(chǎng)伊始即與社會(huì)緊緊聯(lián)系在一起。由此可見，作為社會(huì)化的教育主體和客體之間的交會(huì)實(shí)踐，無論是知識(shí)、能力、思想還是媒介都深深打上了社會(huì)的烙印，對(duì)象化的結(jié)果使個(gè)體成為社會(huì)規(guī)定之屬性。簡(jiǎn)言之，教育依賴于社會(huì)，并推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，從一開始兩者就存在內(nèi)生關(guān)系。

從社會(huì)學(xué)視域來看，對(duì)于教育與社會(huì)的關(guān)系，雖然長期存在“二元分立”的認(rèn)識(shí)，但是并不能證明純粹教育之存在，相反教育始終置身于社會(huì)場(chǎng)域中?！斑M(jìn)一步而言，任何教育中都有政治、經(jīng)濟(jì)、文化等其他社會(huì)因素近乎天然的‘介入或‘加盟”。因?yàn)檎蔚纫蛩刭x予教育的合法性地位，規(guī)定教育的性質(zhì)和內(nèi)容，從某種意義上講，教育是一種特殊的政治，“是以育人方式而存在的政治，是在教育中呈現(xiàn)并通過教育而得以實(shí)現(xiàn)的政治”[2]。事實(shí)上，涉及文化和社會(huì)的詞語在具體使用過程中常常會(huì)有或隱或顯的政治傾向。同樣，教育也是一種特殊的經(jīng)濟(jì)和文化。正是教育的多重屬性為社會(huì)提供智力人才和“精神樣態(tài)”，諾思認(rèn)為，通過教育人為構(gòu)建的信念和制度，“僅僅在作為對(duì)人類在不斷演化的物理和人類行為中已經(jīng)面對(duì)的而且還將繼續(xù)面對(duì)的不同水平的不確定性作出的持續(xù)反應(yīng)時(shí)才有意義”[3]。這足以表明教育和社會(huì)不是簡(jiǎn)單的依附關(guān)系，其地位和價(jià)值取決于教育自身對(duì)于社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的主觀性態(tài)度和社會(huì)對(duì)教育賦予的客觀性評(píng)價(jià)的雙重規(guī)定。前者表征為教育充當(dāng)社會(huì)的思想啟蒙者、生產(chǎn)推動(dòng)者和糾偏理性者角色，后者體現(xiàn)在社會(huì)定位教育為社會(huì)變革協(xié)助者、主流意識(shí)順應(yīng)者和合法認(rèn)同闡釋者角色。

經(jīng)濟(jì)增長理論和教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的出場(chǎng)進(jìn)一步為教育對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)提供了定量的詮釋和論證?？虏己偷栏窭估媒?jīng)濟(jì)學(xué)理論探究投入和產(chǎn)出的生產(chǎn)函數(shù)關(guān)系，得出勞動(dòng)數(shù)量、資本數(shù)量和技術(shù)水平是決定工業(yè)系統(tǒng)發(fā)展水平的結(jié)論。索洛進(jìn)一步探索了經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性因素，認(rèn)為勞動(dòng)效率的提高而非實(shí)物的積累是增長的源泉，揭示出資本的價(jià)值只能轉(zhuǎn)移，不產(chǎn)生增值，但他建立的函數(shù)模型總是無法解答一部分?jǐn)?shù)據(jù)增長之來源。正是舒爾茨通過余數(shù)分析法找到了這個(gè)秘密，把人作為資本范疇考量，并提出了人力資本理論，用投資理論闡釋了教育投入的意義，從此教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究開始轉(zhuǎn)向，教育徹底具有了實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和投資價(jià)值。丹尼森增長因素和明瑟收益率分析更深層次證明，教育經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率和勞動(dòng)力受教育年限呈正相關(guān)系。教育投資回報(bào)率逐年增加，亦是政府、家庭或個(gè)人不斷加大教育投入的生成邏輯。

但是，對(duì)于普通教育和職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率孰輕孰重以及政府應(yīng)當(dāng)更偏向何種教育的問題，當(dāng)前學(xué)者們還存在不同的看法。有學(xué)者認(rèn)為，“高等職業(yè)教育的社會(huì)收益率高于普通高校本科教育”，而且“職業(yè)教育產(chǎn)生的是一種特殊的人力資本，這使勞動(dòng)者擁有快速掌握職業(yè)相關(guān)技能的優(yōu)勢(shì)，借用這種優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)者能夠很快與相應(yīng)工作相匹配，從而提高了勞動(dòng)效率”[4]，尤其中國制造2025戰(zhàn)略的提出，更應(yīng)該把職業(yè)教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位。也有些人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長不單純依靠技術(shù)進(jìn)步，還受到知識(shí)、管理、資本和創(chuàng)新等多重因素的影響，而在管理、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展上，普通教育優(yōu)勢(shì)更明顯。還有些人認(rèn)為，普通教育和職業(yè)教育究竟孰輕孰重取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度，“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段， 愿意接受職業(yè)教育與愿意接受普通教育的人數(shù)先遞增后遞減，呈倒U型變化的趨勢(shì)”[5]。從國家統(tǒng)計(jì)年鑒2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2012-2015年，普通高校數(shù)量低于高職，但是在校生人數(shù)遠(yuǎn)比高職多，說明目前愿意接受普通教育的人數(shù)比職業(yè)教育更多，普通教育更受人們歡迎，見表1。但這并不能得出社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的需求或職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)比普通高等教育低，相反國家正致力于糾偏人們對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，比如在學(xué)校數(shù)量、招生人數(shù)增幅的規(guī)劃上等，職業(yè)教育已經(jīng)超越普通教育。但是，中等職業(yè)教育無論是學(xué)校數(shù)量還是招生人數(shù)每年都出現(xiàn)了大幅下滑，除了小學(xué)、初中就讀人數(shù)逐年減少的客觀原因之外，表明人們對(duì)中等職業(yè)教育的認(rèn)同相對(duì)偏低，呈現(xiàn)嚴(yán)重萎縮態(tài)勢(shì)。

二、新時(shí)代職業(yè)教育與全面建成小康社會(huì)的應(yīng)然邏輯

從全面建成小康社會(huì)的生成邏輯來看，其是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，其具體要求、目標(biāo)、內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)隨著社會(huì)發(fā)展變化逐步豐富和完善，從最初“‘單一溫飽”的物質(zhì)范疇拓展到“‘五位一體全面”的社會(huì)范疇，內(nèi)在蘊(yùn)含著“文化小康”和“教育小康”。同樣，新時(shí)代職業(yè)教育“對(duì)于人力資本紅利開發(fā)具有不可替代的作用，是我國高技術(shù)技能人才、‘大國工匠培養(yǎng)的主要方式，也是提升農(nóng)民工、農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本質(zhì)量的重要途徑”[6]。質(zhì)言之，全面建成小康社會(huì)需要職業(yè)教育的支撐和驅(qū)動(dòng)，職業(yè)教育也需要在“全面小康”實(shí)現(xiàn)過程中完成自身的“小康”蛻變。

（一）職業(yè)教育應(yīng)適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的布局

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)多年賴以快速增長的低成本人口紅利進(jìn)入晚期，各行業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)。如果說人口紅利歸功于勞動(dòng)力規(guī)模效應(yīng)，那么當(dāng)人口紅利消失后，經(jīng)濟(jì)增長的引擎轉(zhuǎn)移到人力資本存量上成為必然，意味著代替“人口紅利”的“人力資本紅利”走進(jìn)新時(shí)代。而教育作為人力資本投資的主要形式，其在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、勞動(dòng)參與率、全要素生產(chǎn)率方面的重要作用得到了廣泛的研究與證實(shí)，尤其職業(yè)教育在高技能人才供給和人口受教育程度增長方面起到不可替代的作用?？梢灶A(yù)測(cè)，未來獲得良好職業(yè)教育將成為多數(shù)人接受教育的核心內(nèi)容，旨在提升受教育的程度繼而提高勞動(dòng)力質(zhì)量，彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

然而，職業(yè)教育自身內(nèi)在規(guī)律和外部適應(yīng)性之間的張力仍然長期存在，特別是理性認(rèn)知和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐之間有著諸多矛盾。如前所述，職業(yè)教育有其自身的發(fā)展邏輯、研究范疇、教育范式和運(yùn)行規(guī)律，但又不能建構(gòu)一個(gè)自說自話的封閉體系，其目標(biāo)定位、辦學(xué)模式、專業(yè)建設(shè)、課程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)要隨著國家宏觀制度和社會(huì)人才需求的變化適時(shí)調(diào)整與升級(jí)。具體來說，全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略布局，要求“現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建需要具備一定的邏輯性，不僅需要體現(xiàn)出對(duì)外的適應(yīng)性，同時(shí)還需要滿足對(duì)內(nèi)的適應(yīng)性”[7]。外部適應(yīng)性是指職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)、社會(huì)群體和職業(yè)人個(gè)體等外部環(huán)境的需求，側(cè)重于辦學(xué)定位和服務(wù)面向。宏觀上要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長；中觀上要?jiǎng)?chuàng)造更大的人力資本紅利，尤其是需要培養(yǎng)一批技術(shù)過硬、能力過強(qiáng)的復(fù)合型、創(chuàng)新型高技能高素養(yǎng)人才；微觀上要求職業(yè)教育培育出的從業(yè)者不僅具備動(dòng)手操作能力，還要懂得現(xiàn)代科學(xué)與技術(shù)原理，以職業(yè)智慧指導(dǎo)職業(yè)實(shí)踐[8]。內(nèi)部適應(yīng)性則是針對(duì)當(dāng)前職業(yè)院校普遍存在的“定位漂移”“學(xué)術(shù)漂移”“制度漂移”等現(xiàn)象進(jìn)行自我調(diào)適和修正的行為和過程，注重于內(nèi)涵建設(shè)，是達(dá)成外部適應(yīng)性的重要保障。對(duì)于所有職業(yè)院校來說，全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略布局的各層次外部需求存在一致性，內(nèi)部適應(yīng)性由于對(duì)接的行業(yè)背景和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的功能不同呈現(xiàn)異質(zhì)性。因此，要在系統(tǒng)論和協(xié)同論視域下全面考量職業(yè)教育的外部適應(yīng)性、內(nèi)部延展性和內(nèi)“外”協(xié)調(diào)性的各個(gè)要素及其關(guān)系，建構(gòu)適應(yīng)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略布局的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（二）職業(yè)教育應(yīng)是培育能工巧匠的基地

全面建成小康社會(huì)已邁入攻堅(jiān)期，轉(zhuǎn)向以供給側(cè)改革為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)大變動(dòng)時(shí)代。這個(gè)階段是技術(shù)和信息深度融合的智能化工業(yè)時(shí)代（如中國制造2025），精細(xì)化和集約化崗位需要大量技術(shù)人才的支撐，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出新的要求，急迫需要培養(yǎng)出具有“工匠精神”的高素質(zhì)高技能大國工匠。據(jù)2015年人社部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國有技能勞動(dòng)者1.65億人，只占全部就業(yè)人員的21.3%，高技能人才僅有4501萬人，占全部就業(yè)人員的5%，與發(fā)達(dá)國家相比差距很大，例如，日本高級(jí)技工占比40%，德國更是高達(dá)50%。目前我國產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為世界平均水平的40%，相當(dāng)于美國的7.4%，這也是中國制造大而不強(qiáng)的主要原因之一。要改變這樣的格局，必須大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，通過校企合作、產(chǎn)教融合、現(xiàn)代學(xué)徒制等辦學(xué)模式直接為社會(huì)、企業(yè)輸出與崗位匹配的高素質(zhì)高技能人才，形塑“工匠精神”，補(bǔ)齊“中國制造”的短板。因?yàn)椤笆苓^職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育的勞動(dòng)者，更容易理解生產(chǎn)過程的要求，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的能力更強(qiáng)，具有較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)精神和安全意識(shí)”[9]。通過大力發(fā)展職業(yè)教育培育能工巧匠，既是西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是我國當(dāng)前教育格局的戰(zhàn)略部署。

（三）職業(yè)教育應(yīng)是農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的陣地

全面建成小康社會(huì)最薄弱最困難的任務(wù)在農(nóng)村。解決好“三農(nóng)”問題既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國際社會(huì)對(duì)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度。為解決“三農(nóng)”問題，國家主要采取人口轉(zhuǎn)移和提升農(nóng)村科技進(jìn)步途徑，前者推行城鎮(zhèn)化吸納轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口，后者通過職業(yè)培訓(xùn)及精準(zhǔn)扶貧提升現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)方式或吸引自愿到農(nóng)村建設(shè)的高素質(zhì)“新型農(nóng)民”，這種措施取得明顯成效。2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，通過精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村貧困人口數(shù)比上一年減少了1240萬人，但仍有4335萬人未擺脫貧困。雖然城鄉(xiāng)居民收入比逐年呈縮小態(tài)勢(shì)，但農(nóng)村居民收入的增幅較往年明顯減弱。究其原因，在于我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，依靠工業(yè)化城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的能力呈邊際遞減趨勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民收入增長難度加大。加之，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，財(cái)政投入空間有限，經(jīng)營性和轉(zhuǎn)移性收入增速放緩。而且中國農(nóng)村人口眾多、幅員遼闊，賴以生存的土地資源貧富差異大，生產(chǎn)方式不同，傳統(tǒng)的農(nóng)村需求側(cè)改革路徑已經(jīng)不能滿足全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)需求，亟待通過供給側(cè)改革進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量和效益，切實(shí)增加農(nóng)民收入。農(nóng)村供給側(cè)改革旨在提升“造血”功能，拓展農(nóng)民的知識(shí)存量，筑牢他們的脫貧信念，激活他們的學(xué)習(xí)自覺。實(shí)踐證明，職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在要求和價(jià)值追求，以其周期短、見效快、針對(duì)性強(qiáng)等顯著特點(diǎn)，成為促進(jìn)就業(yè)和消除貧困最有效且直接的手段[10]。

（四）職業(yè)教育應(yīng)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的引擎

有研究認(rèn)為，在城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用方面，普通高等教育低于高等職業(yè)教育，普通中等教育略低于中等職業(yè)教育[11]。故此，職業(yè)教育必然成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的引擎。城鎮(zhèn)化意味著大量農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，是現(xiàn)代化和工業(yè)化的必然趨勢(shì)。目前城鎮(zhèn)化建設(shè)的驅(qū)動(dòng)因素有二：一是發(fā)達(dá)地區(qū)由政府通過土地的流轉(zhuǎn)集中遷徙，并提供相應(yīng)配套設(shè)施和政策，人居環(huán)境相對(duì)較好，由于引進(jìn)了第三方投資，居民市民化的回報(bào)率豐厚，居民化自愿性轉(zhuǎn)移明顯；二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)自發(fā)形成的聚居點(diǎn)。由于政府財(cái)政有限，無力有序組織大規(guī)模的遷徙，土地投資者和資本投資者在政府默許下修建基礎(chǔ)設(shè)施和住房，在市場(chǎng)供需關(guān)系的調(diào)節(jié)下，自發(fā)生成或擴(kuò)大城鎮(zhèn)化規(guī)模。此類城鎮(zhèn)化屬于居民自我消費(fèi)性，回報(bào)率相對(duì)偏低，人員大多基于“面子”跟風(fēng)的外在驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)移。雖然他們的收入較高，但并不表示其生活品質(zhì)顯著提升，因?yàn)槠渫獬鰟?wù)工的收入主要用于城鎮(zhèn)購房和孩子教育投資。這種類型的城鎮(zhèn)人口不穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)不合理，只在春節(jié)期間外出人員返鄉(xiāng)時(shí)才能呈現(xiàn)難得的人口興旺、經(jīng)濟(jì)繁榮景象，其余大多時(shí)間城鎮(zhèn)淪為孤城，留守的是孩子及照顧他們的老人和少量經(jīng)商者。由于他們普遍受教育程度不高，無法擺脫傳統(tǒng)思想的桎梏，可以說“身在城鎮(zhèn)心在農(nóng)村”，大多保持著農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩地都有住房，農(nóng)村土地大量荒蕪，集約化耕種無法實(shí)現(xiàn)。此外，即便政府通過增加投入或引進(jìn)第三方投資改變了城鎮(zhèn)化“硬殼”，但無力解決人口素質(zhì)“內(nèi)核”提高的難題，僅靠當(dāng)?shù)刭Y源根本容納不下轉(zhuǎn)移人員的就業(yè)需求，社會(huì)結(jié)構(gòu)松散狀況無法得到有效控制。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)急需大量人力智力支持但普通高校畢業(yè)生又不愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的尷尬局面。面向農(nóng)村的“職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為直接的教育類型，有助于城鎮(zhèn)化過程中轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)提高、就業(yè)能力培養(yǎng)、工作生活方式轉(zhuǎn)變以及城鎮(zhèn)就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”[12]。那么，職業(yè)教育對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平和質(zhì)量就起著直接關(guān)鍵性作用。

（五）職業(yè)教育應(yīng)是延展繼續(xù)教育的平臺(tái)

在現(xiàn)代社會(huì)中，每個(gè)個(gè)體都有對(duì)職業(yè)的需求，社會(huì)應(yīng)該建立一種機(jī)制來滿足他們的這種需求[13]。這種需求已經(jīng)不僅僅限于廣大應(yīng)屆畢業(yè)生，而且還包括各種在職人員、轉(zhuǎn)崗人員、失業(yè)者、退伍軍人、殘疾人等在內(nèi)的所有社會(huì)群體。廣泛的民眾基礎(chǔ)，決定了現(xiàn)代職業(yè)教育不再拘泥于職業(yè)學(xué)歷教育的單一形式，需要擴(kuò)充其內(nèi)涵，打通職業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)非學(xué)歷培訓(xùn)的“立交橋”。更重要的是，面對(duì)復(fù)雜多變的職業(yè)環(huán)境和職業(yè)人的動(dòng)態(tài)需求，好職業(yè)不再以“鐵飯碗”為宗旨。這就迫使社會(huì)成員要具備跨職業(yè)的核心素養(yǎng)，具備較好的崗位競(jìng)爭(zhēng)能力、職業(yè)發(fā)展能力，乃至一定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。故此，“現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的主要任務(wù)之一就是要加強(qiáng)這些不同層級(jí)職業(yè)準(zhǔn)備教育的前后銜接，以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求的不同層級(jí)的職業(yè)人”[14]。簡(jiǎn)言之，將教育向兩端延伸，拓展職業(yè)教育應(yīng)有的全程服務(wù)功能。

三、新時(shí)代職業(yè)教育與全面建成小康社會(huì)的實(shí)然邏輯

在理論方面，新時(shí)代職業(yè)教育與全面建成小康社會(huì)的辯證統(tǒng)一關(guān)系應(yīng)該得以證明。那么，現(xiàn)實(shí)實(shí)踐能否證成兩者的邏輯？一是在制度和內(nèi)涵上，全面建成小康社會(huì)對(duì)職業(yè)教育是否起到規(guī)約和指引作用，而職業(yè)教育又是否映射全面建成小康社會(huì)的內(nèi)涵。二是從指標(biāo)和成效上，職業(yè)教育能否充分反映“新經(jīng)濟(jì)”對(duì)人才的新需求和人才結(jié)構(gòu)的新變化[15]，并不斷完成和提升全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵指標(biāo)。

（一）從制度時(shí)序來看兩者高度一致

黨的十八大提出“全面建成小康社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)后，國務(wù)院、教育部等部門先后出臺(tái)了一系列為之實(shí)現(xiàn)的方針政策以及配套的教育政策，其中，涉及職業(yè)教育的政策文件平均每年近15項(xiàng)。單從時(shí)序來看，職業(yè)教育發(fā)展方向和核心內(nèi)容無不與國家的大政方針一致，見表2，從而證明了“制度作為社會(huì)的激勵(lì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)創(chuàng)造出不同的誘因來促進(jìn)對(duì)不斷增加的知識(shí)進(jìn)行投資、擴(kuò)張并應(yīng)用不斷增加的新知識(shí)解決人類稀缺性的問題”[16]，即作為知識(shí)投資的教育功能隨著社會(huì)發(fā)展必然引起政府愈來愈重視。

具體來說，隨著全面建成小康社會(huì)的提出及全面推開，職業(yè)教育發(fā)展脈絡(luò)和實(shí)施路徑越來越清晰，志于“努力辦好人民滿意的教育”初心，據(jù)于“綜合改革”“辦學(xué)創(chuàng)新”手段，依于“產(chǎn)教融合”“協(xié)同育人”模式，游于“頂崗實(shí)習(xí)” “教學(xué)優(yōu)化”“考核評(píng)價(jià)”活動(dòng)，既涉及現(xiàn)代職業(yè)教育體系宏大戰(zhàn)略，又關(guān)涉頂崗實(shí)習(xí)、教師考核、專業(yè)教學(xué)等微觀活動(dòng)，指向性更加明確，職業(yè)教育定位更加準(zhǔn)確。這種關(guān)聯(lián)恰好印證了教育是一種特殊的政治、經(jīng)濟(jì)和文化。但是，當(dāng)前，職業(yè)教育的目標(biāo)、形式、內(nèi)容和發(fā)展路徑，過分依賴于政府取向和社會(huì)需求，有時(shí)表現(xiàn)出功利主義和實(shí)用主義的趨向，比如，把職業(yè)教育簡(jiǎn)單等同于技能培訓(xùn)。因此，職業(yè)教育發(fā)展在照應(yīng)政府和社會(huì)需求的同時(shí)，也需要致力研究和把握職業(yè)教育作為教育范疇的基本規(guī)律和內(nèi)在要求。

（二）從指標(biāo)內(nèi)涵來看兩者高度同頻

如果說制度層面的關(guān)聯(lián)屬于手段維度的歸因，那么全面建成小康社會(huì)和職業(yè)教育的內(nèi)涵和方位則隸屬目的維度的聚類?！案粡?qiáng)、民主、文明、和諧、美麗”五位一體的發(fā)展戰(zhàn)略是全面建成小康社會(huì)內(nèi)涵的最好詮釋，見表3。富起來作為社會(huì)主義初級(jí)階段的首要任務(wù)，需要職業(yè)教育為社會(huì)和地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供必要的人力和智力，明確了職業(yè)教育的定位。如果說職業(yè)技能是社會(huì)財(cái)富增長的引擎和工具，那么職業(yè)素養(yǎng)則是駕馭它的能手，那么人才培養(yǎng)目標(biāo)和內(nèi)容不僅要重視知識(shí)和技能的增長，更要關(guān)切人的核心素養(yǎng)培育。中國制造2025呼喚“工匠精神”，熟練高超的職業(yè)技能、精益求精的職業(yè)態(tài)度和團(tuán)隊(duì)合作的職業(yè)精神等是其內(nèi)核，這催生職業(yè)教育新的常態(tài)，迫切需要職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)理念和治理能力向理性和現(xiàn)代轉(zhuǎn)向，建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，保障教育方向不偏離軌道，始終面向社會(huì)主義現(xiàn)代化。培養(yǎng)一線高技能高素養(yǎng)人才是職業(yè)教育的主旨和方略，尤其在廣大農(nóng)村，良好的職業(yè)技能素養(yǎng)促使原始農(nóng)業(yè)耕作方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換，盡快縮短城鄉(xiāng)差距，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康。此外，人們開始越來越重視自己的生存環(huán)境和健康狀況，低碳環(huán)保成為當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的主題，理所應(yīng)當(dāng)屬于全面建成小康社會(huì)和職業(yè)教育發(fā)展的共同旨趣。質(zhì)言之，全面建成小康社會(huì)和職業(yè)教育現(xiàn)代化是當(dāng)下“中國夢(mèng)”的具體表達(dá)和發(fā)展邏輯，兩者既有包含意蘊(yùn)，又互為支撐、同頻同振。

（三）從研究內(nèi)容來看兩者高度契合

學(xué)術(shù)研究以問題為導(dǎo)向，具有明顯的時(shí)代特征和歷史責(zé)任。通過篩選和梳理近5年來學(xué)者們對(duì)兩者研究成果中的主題和關(guān)鍵詞不難發(fā)現(xiàn)，兩者在研究內(nèi)容上存在極大的相關(guān)性，見表4。新常態(tài)是兩者的時(shí)代背景，意味著中國的社會(huì)發(fā)展和職業(yè)教育進(jìn)入了新時(shí)代，發(fā)展主題和主要矛盾開始轉(zhuǎn)移到解決人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要與不均衡不充分發(fā)展的矛盾問題上。全面建成小康社會(huì)是“十三五”規(guī)劃的終點(diǎn)，同時(shí)也是社會(huì)主義現(xiàn)代化的新起點(diǎn)，必須全面堅(jiān)持改革與發(fā)展，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，著力推進(jìn)供給側(cè)改革，進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，補(bǔ)短板，最終實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。由此可見，我國的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和職業(yè)教育邏輯始終以人民為中心，沿著中國特色社會(huì)主義道路，致力于社會(huì)主義本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)。

（四）從實(shí)現(xiàn)效果來看兩者高度聚合

近年來各項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，職業(yè)教育促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的成效是全方位的，尤其對(duì)農(nóng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)有目共睹，彌合了全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的最大“短板”。近3年《中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）連續(xù)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，高等職業(yè)教育已成為農(nóng)村孩子接受高等教育的重要途徑。《報(bào)告》指出，91%的高職院校畢業(yè)生屬于家庭第一代大學(xué)生，53%的家庭背景為“農(nóng)民與農(nóng)民工”，比重還在逐年上升。這說明，高職教育“以教育脫貧、阻斷貧困代際傳遞”的功效和促進(jìn)教育公平的作用非常明顯。同時(shí)，高職院校注重服務(wù)貧困地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)和中小城市發(fā)展，53%的畢業(yè)生在本地就業(yè)，發(fā)揮了服務(wù)基層的優(yōu)勢(shì)。

在社會(huì)服務(wù)方面，職業(yè)院校通過校企合作、產(chǎn)教融合等辦學(xué)模式為社會(huì)和企業(yè)源源不斷輸送高技能高素質(zhì)人才，吸引越來越多的企業(yè)主動(dòng)參與到學(xué)校的人才培養(yǎng)中來，不僅給學(xué)生提供更多實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的機(jī)會(huì)，還為更多的教師到企業(yè)鍛煉提供平臺(tái)，既有效提升了“雙師型”教師的比例和增加了企業(yè)優(yōu)秀兼職教師的供給，又推動(dòng)了課程內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)踐和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。更令人欣喜的是，越來越多的高職院校教師開始承擔(dān)橫向科研項(xiàng)目，為企業(yè)提供技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，拓展了高職教育的社會(huì)服務(wù)通道，社會(huì)認(rèn)可度逐步提升。此外，高等職業(yè)院校在服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮著獨(dú)特作用，僅2016年就有400余所高職院校與國外辦學(xué)機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合辦學(xué)，國際交流項(xiàng)目近1000項(xiàng)，利用學(xué)校品牌專業(yè)優(yōu)勢(shì)吸引境外學(xué)生來華學(xué)習(xí)近萬人，其專業(yè)吸引力逐步增強(qiáng)，國際影響力不斷擴(kuò)大。

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