黃河水利工程建設(shè)管理體制運行現(xiàn)狀分析

路紅敏　孔祥磊

【摘要】自黃河水利工程項目建設(shè)管理執(zhí)行“四項制度”以來，實現(xiàn)了黃河水利工程建設(shè)管理工作的規(guī)范性發(fā)展，一定程度上優(yōu)化了防洪工程項目的建設(shè)質(zhì)量，創(chuàng)造理想的投資效益。然而，在長期運行的過程中，存在的問題也逐漸突顯出來。基于此，文章將黃河水利工程建設(shè)管理體制作為主要研究內(nèi)容，闡述其運行現(xiàn)狀，并提出改進(jìn)策略，希望有所幫助。

【關(guān)鍵詞】黃河水利工程；建設(shè)管理體制；運行現(xiàn)狀

為更好地順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，創(chuàng)造理想的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步優(yōu)化防洪工程項目建設(shè)質(zhì)量，確保建設(shè)管理模式和國際的有效接軌，黃河防洪工程項目建設(shè)貫徹并落實了“四項制度”，即項目法人責(zé)任制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度以及招標(biāo)投標(biāo)制度，但在實際發(fā)展中，受諸多因素的影響，其中的隱患逐漸暴露出來。由此可見，深入研究并分析黃河水利工程建設(shè)管理體制運行現(xiàn)狀具有一定的現(xiàn)實意義。

一、黃河水利工程建設(shè)管理體制運行現(xiàn)狀闡釋

（一）項目法人組建與運行缺乏規(guī)范性

項目法人最主要的任務(wù)就是能夠遵循國家相關(guān)防洪工程建設(shè)法律法規(guī)，完成初步設(shè)計單項工程的任務(wù)，保證主體工程項目建設(shè)計劃與資金的有效落實，嚴(yán)格管理主體工程項目安全、資金與質(zhì)量，進(jìn)一步推動工程項目運行管理，保證工程項目建設(shè)外部關(guān)系的協(xié)調(diào)化發(fā)展。然而，當(dāng)前項目法人單位在組建與運行方面仍缺乏規(guī)范性，部分人員并不是專職，甚至存在不健全的機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)象。

（二）監(jiān)理市場有待健全

雖然我國建設(shè)監(jiān)理制度實現(xiàn)了全面發(fā)展，但其中的問題仍始終存在，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，未正確認(rèn)知工程項目監(jiān)理重要作用，思想轉(zhuǎn)變難度較大；

其次，監(jiān)理市場有待規(guī)范，市場環(huán)境缺乏公平公正性；

最后，監(jiān)理權(quán)力落實不到位，在監(jiān)理工作開展過程中，行政干預(yù)問題始終存在。

（三）遷占賠償存在問題

黃河防洪工程項目建設(shè)最突出的特征就是工期緊、規(guī)模大且施工量大，所以前期準(zhǔn)備工作的作用不容忽視。必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)力度，獲取地方政府支持，適當(dāng)?shù)丶哟笮麄鼽S河防洪工程項目建設(shè)作用的力度，才能夠營造理想施工環(huán)境，推進(jìn)項目施工建設(shè)。

現(xiàn)階段，對防洪工程項目建設(shè)產(chǎn)生影響程度最主要的因素就是遷占賠償，導(dǎo)致施工開展不及時的主要原因就是遷占賠償。一方面，遷占賠償?shù)馁M用不高，特別是在新《土地管理法》出臺以來，并未出臺配套的移民條例，導(dǎo)致土地部門和河務(wù)部門之間在認(rèn)知造地費用方面存在差異，使得遷占賠償難度明顯增加。另一方面，部分企業(yè)遷占賠償不具有透明性，解釋不到位。

（四）忽視工程建設(shè)資料整理作用

在工程建設(shè)管理工作開展的過程中，工程建設(shè)資料整理始終是薄弱環(huán)節(jié)。其中，具體表現(xiàn)為簽字手續(xù)不完整，施工記錄內(nèi)容不全面，原始檢查記錄不到位等方面。如果資料整理缺乏規(guī)范性與完整性，必然會影響到工程項目后期的驗收與結(jié)算效果。

眾所周知，工程建設(shè)資料的目的就是對經(jīng)驗和不足進(jìn)行總結(jié)，不斷優(yōu)化建設(shè)管理質(zhì)量與水平。對于不同建設(shè)程度階段工程項目資料而言，應(yīng)遵循準(zhǔn)確性與系統(tǒng)性要求完成編制工作。而針對隱蔽工程或者是中間工程，則要附帶必要的圖片亦或是照片等相關(guān)資料，以保證歸檔資料完整。

二、改進(jìn)黃河水利工程建設(shè)管理體制運行效果的有效路徑

（一）強(qiáng)化建設(shè)單位現(xiàn)場管理力度

必須不斷強(qiáng)化現(xiàn)場建設(shè)管理力度，特別是建設(shè)過程中所涉及到的特殊工況與土場變更等相關(guān)問題，要采取必要的協(xié)調(diào)和解決措施，只有這樣，才能夠確保施工質(zhì)量滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，并推進(jìn)施工進(jìn)度，進(jìn)而在規(guī)定的工期范圍內(nèi)完成任務(wù)。

（二）工程管理單位和遷占賠償辦公室協(xié)作發(fā)展

對于工程管理單位，應(yīng)在實踐過程中與遷占賠償辦公室相互配合，貫徹落實遷占賠償與施工場地清理的工作。與地方群眾關(guān)系相互協(xié)調(diào)，并為各個施工單位營造理想的施工氛圍。長此以往，能夠保證各縣局久駐于當(dāng)?shù)?，和?dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)以及人民群眾形成緊密的聯(lián)系，進(jìn)一步推動賠償工作的順利開展。另外，工程管理單位在后期管理方面，還應(yīng)當(dāng)對賠償遺留問題加以解決。

黃河水利工程項目具有明顯的公益性特征，所以會創(chuàng)造社會效益。在實際建設(shè)方面，和地方政府機(jī)構(gòu)以及人民群眾利益關(guān)系緊密。但并不是所有問題都能夠依靠經(jīng)濟(jì)方式解決，所以要求地方政府部門積極組織建設(shè)工程項目的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，借助多元化手段，利用行政手段協(xié)調(diào)工程項目建設(shè)外部環(huán)境。

（三）強(qiáng)調(diào)資質(zhì)管理作用

應(yīng)積極成立水利工程招投標(biāo)市場，而且不應(yīng)存在行政干預(yù)措施，貫徹落實招投標(biāo)代理工作，對違規(guī)行為予以及時地解決。

作為水利部門，還應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)管理水利工程項目的質(zhì)量，將其上升至重要層面，把握施工資質(zhì)管理力度。根據(jù)現(xiàn)階段管理的情況可以發(fā)現(xiàn)，水利部門設(shè)計與施工資質(zhì)管理始終缺乏制約性的手段，工作被動性極強(qiáng)。所以，建設(shè)行政主管部門應(yīng)對設(shè)計與施工單位資質(zhì)審批之前，獲取水行政主管部門認(rèn)可。而各級水行政主管部門也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，強(qiáng)化設(shè)計與施工單位資質(zhì)管理力度，對建設(shè)市場予以嚴(yán)格地規(guī)范。

（四）項目管理公司的專業(yè)化發(fā)展

近年來，伴隨國內(nèi)與國際市場的融合性發(fā)展，工程項目建設(shè)市場明顯改變[3]。傳統(tǒng)管理模式無法與高水平的項目管理需求相適應(yīng)，且存在的隱患也逐漸突顯出來。所以，工程項目管理公司，其屬于市場主體，應(yīng)接受建設(shè)行政主管部門行政管理，并在項目管理的基礎(chǔ)上，有效融合發(fā)包市場與承包市場，構(gòu)建理想的管理模式，進(jìn)而在體制機(jī)制層面，對存在的問題加以解決。

結(jié)論：

綜上所述，黃河防洪工程項目的建設(shè)任務(wù)與監(jiān)理單位施工隊伍的水平存在緊密的聯(lián)系。本文對黃河水利工程建設(shè)管理體制運行現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，闡述了主要存在的問題，包括項目法人組建與運行缺乏規(guī)范性、監(jiān)理市場有待健全、遷占賠償存在問題以及忽視工程建設(shè)資料整理作用。所以，在招投標(biāo)階段，對監(jiān)理與施工單位選擇的過程中，一定要綜合考慮黃河基礎(chǔ)建設(shè)工程項目的特色，深入審查相關(guān)單位工作能力與施工經(jīng)歷。在“四項制度”貫徹與落實的背景下，也隨之出臺了相關(guān)規(guī)定與辦法，實現(xiàn)了水利市場監(jiān)管力度的不斷強(qiáng)化，貫徹并落實市場準(zhǔn)入機(jī)制與清出機(jī)制。即強(qiáng)化建設(shè)單位現(xiàn)場管理力度，工程管理單位和遷占賠償辦公室協(xié)作發(fā)展，強(qiáng)調(diào)資質(zhì)管理作用，項目管理公司的專業(yè)化發(fā)展，旨在為后期發(fā)展的過程中，水利工程項目建設(shè)管理機(jī)制也將呈現(xiàn)出全新的發(fā)展趨勢，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張志鵬.淺談黃河水利工程建設(shè)管理存在的問題及策略[J].企業(yè)文化（中旬刊），2017（8）：249.

[2]陳成瑞，閆海飆，邢伍防.黃河水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理問題探討[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2015（25）：4524-4525.