解析不動產(chǎn)登記檔案整合管理措施

李旭嵐

當(dāng)前我國已基本完成對不動產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一整合工作，并在全國范圍內(nèi)開始全面施行不動產(chǎn)登記制度管理方案，由此一來除了可以整合不動產(chǎn)登記工作職責(zé)，最重要可以提高不動產(chǎn)登記管理效率。其中不動產(chǎn)登記信息中自然而然會產(chǎn)生較多檔案資料，因而需要研究登記檔案整合管理，對完善不動產(chǎn)登記管理職責(zé)有著積極的促進(jìn)作用。

2013年，國務(wù)院出臺相關(guān)政策要求整合不動產(chǎn)登記工作，建立統(tǒng)一不動產(chǎn)登記制度，在不動產(chǎn)登記工作中充分明確我國各級政府部門和工作人員具體工作職責(zé)。如何做好不動產(chǎn)登記檔案整合工作和登記工作是否順利推進(jìn)有著緊密聯(lián)系，尤其隨著信息水平大幅度提升，傳統(tǒng)檔案信息利用方式和管理模式已不符合時(shí)代發(fā)展趨勢，因而優(yōu)化不動產(chǎn)登記檔案整合管理對提高其管理效率有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、不動產(chǎn)登記檔案管理現(xiàn)狀

（一）檔案信息整合難

不動產(chǎn)登記檔案涉及內(nèi)容形式多樣且廣泛，正是因?yàn)閿?shù)量巨大才會有不同標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施統(tǒng)一登記制度后就需要統(tǒng)一整理和匯總以往所有檔案資料，有著較大的難度系數(shù)。與此同時(shí)各個(gè)部門不動產(chǎn)登記檔案均有不同的格式、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和保存標(biāo)準(zhǔn)，相互沒有較強(qiáng)的銜接性，說明需要重新保存之前的檔案，無疑加大不動產(chǎn)登記檔案信息整合工作量。

（二）相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一難

一般不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)分為首次、變更、更正、轉(zhuǎn)移、預(yù)告、注銷、異議、查封8種登記類型，又可細(xì)分為62種申請類型，形式多樣且種類復(fù)雜。其中這62種申請類型針對不同不動產(chǎn)類型自然而然有著不同的不動產(chǎn)登記檔案管理要求，各個(gè)種類之間互不銜接，如果不動產(chǎn)檔案登記在這種背景下想要實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確銜接必然存有相應(yīng)困難，此時(shí)則需整合各種類型不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，由此才能高效管理和優(yōu)化不動產(chǎn)登記，更是提高不動產(chǎn)登記檔案服務(wù)效率的重要途徑。

（三）管理機(jī)構(gòu)合并難

最初不動產(chǎn)登記采取分散登記制模式，每個(gè)部門均有各自的信息管理系統(tǒng)和程序，其背后也有附帶的既得利益。如果將最初的分散登記轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一登記制必然會牽扯到各個(gè)部門附帶的的利益，即重新分配問題，正是該問題影響不動登記檔案統(tǒng)一管理最為重要的因素之一。國家相關(guān)部門針對統(tǒng)一登記職責(zé)以外的管理職能并沒有做出明確且硬性規(guī)定，只單純要求各地從實(shí)際情況著手，以致于各個(gè)部門都想保留自身既得利益，進(jìn)而加大不動產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)合并難度。此外不動產(chǎn)登記在改革之前其職責(zé)主要分散在國土、住建、農(nóng)業(yè)、林木等多部門，多達(dá)20個(gè)部門，目前統(tǒng)一歸屬于國土資源部門管理。這種管理方式說明不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將會直接取代地方政府多個(gè)部門的暗箱操作和自由裁量權(quán)，對地方政府利益造成損害。再加上個(gè)體因不動產(chǎn)為個(gè)體隱私而不愿登記曝光，進(jìn)一步加大不動產(chǎn)登記阻力。

二、加強(qiáng)不動產(chǎn)登記檔案整合管理措施

（一）制定合理整合目標(biāo) 明確管理職責(zé)

根據(jù)不動產(chǎn)登記制度相關(guān)工作內(nèi)容將該工作檔案管理分為三個(gè)部分：首先理順關(guān)系；工作人員應(yīng)深入了解不動產(chǎn)登記分散檔案情況，為后續(xù)不動產(chǎn)檔案整合管理整合打下良好基礎(chǔ)。其次妥善管理現(xiàn)有檔案；工作人員需要科學(xué)管理已有檔案，將電子檔案規(guī)范化的同時(shí)構(gòu)建電子檔案數(shù)據(jù)庫，便于移交檔案，實(shí)現(xiàn)檔案統(tǒng)一管理目標(biāo)。第三規(guī)范性且全面性管理不動產(chǎn)檔案。當(dāng)前信息技術(shù)是各個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的途徑，檔案管理也不例外，工作人員可以將信息化管理和傳統(tǒng)管理方式相結(jié)合，便于更好地服務(wù)社會。在落實(shí)管理職責(zé)方面則將分散在各個(gè)部門檔案資源信息作為依托，借助局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)檔案資源共享，從而消除信息孤島現(xiàn)象。在檔案整合階段則可以基于國土局為主，房管局為輔的管理模式，將林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海業(yè)等行政部門的不動產(chǎn)檔案轉(zhuǎn)移到國土局，便于后期統(tǒng)一登記管理。

（二）建立基礎(chǔ)信息平臺 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范

《不動產(chǎn)登記暫行條例》明確要求針對不動產(chǎn)登記應(yīng)建立統(tǒng)一信息管理平臺，屬于完善不動產(chǎn)登記檔案管理體系不可缺少的條件，有利于整合行政資源，最大限度保證不動產(chǎn)交易安全。以不動產(chǎn)登記信息平臺為基礎(chǔ)構(gòu)建集查檔、歸檔、監(jiān)督、服務(wù)等多個(gè)功能于一體的管理系統(tǒng)，并將電子文件和統(tǒng)一代碼相結(jié)合，開發(fā)國家級別不動產(chǎn)登記檔案信息管理，為后續(xù)不動產(chǎn)登記信息統(tǒng)一化管理打下良好的基礎(chǔ)。不動產(chǎn)登記檔案管理在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境背景下受到多方面安全威脅，尤其當(dāng)前不動產(chǎn)登記檔案以信息資源為載體，其中必然面對較多的急需解決的安全問題。再加上信息資源較為復(fù)雜以及受人為操作和整合周期性等因素影響，必須通過建立相互協(xié)作信息平臺并充分利用檔案信息資源滿足用戶信息需求，最大限度保證信息安全。

（三）優(yōu)化建立人才結(jié)構(gòu) 提高服務(wù)能力

毫無疑問，推動不動產(chǎn)登記檔案事業(yè)基礎(chǔ)即培養(yǎng)和任用檔案人才，只有挑選優(yōu)秀的檔案管理人才才能提高其業(yè)務(wù)能力。對此相關(guān)部門應(yīng)積極向社會公開聘請專業(yè)人才，充實(shí)檔案管理人才隊(duì)伍。不動產(chǎn)登記檔案管理工作內(nèi)容較為復(fù)雜，因而要求檔案工作人員具備創(chuàng)新業(yè)務(wù)和統(tǒng)籌規(guī)劃能力并從文件收集、檔案保存、制度制定等都需要工作人員制定明確目標(biāo)和管理規(guī)劃。與此同時(shí)不動產(chǎn)登記檔案管理需要明確不同崗位工作性質(zhì)和職能，例如決策層工作人員則有戰(zhàn)略格局、全局意識、目光長遠(yuǎn)以及現(xiàn)代信息科技意識，便于更好地領(lǐng)導(dǎo)和組織工作人員。基層管理人員需掌握檔案利用和檔案管理等相關(guān)理論知識，在日常工作中主要負(fù)責(zé)整合檔案，而相關(guān)單位則主要負(fù)責(zé)培養(yǎng)復(fù)合型和拔尖人才，給予其充足的發(fā)展空間，制定科學(xué)合理獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動工作人員參與工作積極性，更好地投入到檔案管理事業(yè)當(dāng)中，服務(wù)于社會大眾。

三、結(jié)語

總而言之，隨著不動產(chǎn)登記檔案相關(guān)政策制度建設(shè)和落實(shí)以及不斷增加的具體登記檔案資料，由此凸顯不動產(chǎn)登記檔案資料整合管理重要性。在此過程中需要相關(guān)部門和工作人員結(jié)合實(shí)際情況制定科學(xué)合理整合目標(biāo)，明確各個(gè)部門管理職責(zé)。與此同時(shí)建立基礎(chǔ)信息平臺，強(qiáng)化不動產(chǎn)登記檔案信息風(fēng)險(xiǎn)防范，更要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)不動產(chǎn)登記檔案整合管理效率和質(zhì)量。（作者單位為泉州市洛秀開發(fā)建設(shè)有限公司）