淺議水庫管理中存在的問題及對策

顧明

【摘要】水資源作為重要的天然資源，對我們的生活、生產都有著重要的作用，水庫具有供水、灌溉、發(fā)電、防洪等諸多功能，來緩解農業(yè)春旱、城市內澇和山洪災害的問題，而且對當地的工農業(yè)發(fā)展和居民用水也發(fā)揮著巨大的作用。當地區(qū)出現多日無雨等其他原因導致的水資源匱乏的時候，就需要對水庫進行科學調度，實現對水資源的高效利用。雖然水庫在人們生活、生產的方方面面發(fā)揮著積極的影響，但目前水庫工程管理和使用中也存在著各種各樣的問題，導致水庫工程不能發(fā)揮更大的作用。

【關鍵詞】水庫工程；管理；問題與對策

1、 水庫管理現狀

據不完全統(tǒng)計，我國目前已建成大型水庫453座、中型水庫近3000座、小型水庫約8.3萬座。我國水庫大壩安全管理采取分級責任制，以防洪、灌溉、供水為主要任務的水庫一般由水利部門管理，以發(fā)電為主要任務的水庫一般由電力部門管理。為加強水庫大壩安全管理，多年來我國不斷修訂完善關于加強水庫大壩建設的法律法規(guī)，進一步明確了水庫大壩安全鑒定程序和組織形式，明確了大壩安全鑒定包括大壩安全評價、大壩安全鑒定技術審查和大壩安全鑒定意見審定3個基本程序。

2 、管理中存在的問題

2.1 水庫工程調度管理工作不完善、規(guī)章制度及操作規(guī)程不規(guī)范

因為水庫工程大多建設在相對偏遠的地區(qū)，經濟、交通不發(fā)達，那么很多技術型的人才不愿意舍棄城市的工作環(huán)境和生活條件而選擇到落后地區(qū)去做水庫管理人員，只能招聘當地工作人員，這就導致了水庫工程的管理人員不能適應水庫管理的需要，嚴重影響調度管理工作。水庫工程調度管理存在的主要問題包括：水庫調度相關制度不規(guī)范、管理人員素質低不夠專業(yè)、具體工作計劃不詳細、預防措施不完善。

水庫調度管理水庫調度管理的規(guī)章制度主要包括防洪值班制度、資料的校核整編和歸檔制度等，操作規(guī)程包括閘門啟閉設備，備用發(fā)電機操作規(guī)程等，因水庫管理人員多數業(yè)務水平低，培訓少，不能及時更新或規(guī)范的編制水庫各項調度管理規(guī)章制度和操作規(guī)程。

2.2 安全管理力量薄弱，管理隊伍不穩(wěn)定

目前，大多數水庫的安全管理力量較為薄弱，導致水庫的很多安全管理措施無法正常開展，特別是由于管理經費的短缺導致管理人員較少，管理隊伍不夠完善，人員結構不符合管理要求，絕大多數水庫管理人員都不是專業(yè)的管理人員，水庫所需的人員又招聘困難，且年輕職工流動較大，在熟悉掌握水庫業(yè)務工作后又調離單位，再加上水庫條件艱苦，待遇不高，導致技術人才流失，而且有一大批管理人員的年齡較大，多年在庫區(qū)工作，相應的培訓很少，與同行交流不多，業(yè)務水平較低。

3、 水庫管理的優(yōu)化策略

3.1 做好水文勘察、觀測等各項工作

做好水文勘察工作。地下水位的升降若超過一定的程度就會有粉細砂及粉土飽和液化而產生的管涌、流沙等問題的可能性。因此在進行水文地質勘察工作時要對地下水位的升降和條件進行密切的關注，并調查掌握其各種情況。地下水位在自然環(huán)境中常隨著季節(jié)的變化而變化，而在城市中許多的人為因素都會導致地下水位發(fā)生局部的變化，但其變化的程度遠大于自然變化，使得對巖土工程的危害更加嚴重。工程竣工且驗收合格后，要建立管理制度，落實巡查主體，巡查工作由管理主體組織實施，負責落實巡查制度，巡查人員等。結合本地的實際情況，具體規(guī)定工程的巡查項目和內容并統(tǒng)一記錄和寫到文件當中，以便日后查詢。

做好水庫的觀測等各項工作，按照規(guī)范規(guī)程要求，水庫在運行管理中應建立觀測制度，按制度對水庫大壩及其他建筑物的工情進行觀測，并對資料分析整理，如發(fā)現不符合一般變化規(guī)律或突變現象應進行復測，分析原因進行檢查研究處理。

3.2 因地制宜，發(fā)展相關產業(yè)

水庫地區(qū)應該根據當地的特點和實際情況，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，發(fā)展相關產業(yè)，可以利用水庫資源的優(yōu)勢帶動當地經濟的發(fā)展，比如建立小型發(fā)電廠、聯系當地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為其提供灌溉服務，還可以建設水庫旅游業(yè)，真正實現增值創(chuàng)收，這樣不僅提高了水庫的利用率，而且也給當地帶來了一定的經濟效益。增收資金可以用來招商引資形成良性循環(huán)，也可以用于引進先進人才，還可以為水庫進行定期維護和修養(yǎng)提供資金保障。

3.3 建立健全的水庫管理體制

在實際的管理工作中，可以實行流程化管理，細化管理工作的具體內容，根據水庫管理工作的性質和內容，將其細分為水環(huán)境管理、調度管理、項目管理、設備管理以及人力資源管理等多個方面的管理流程，要求每一個管理部門、崗位都能夠明確自己的工作職責，減少管理失誤。落實工作崗位管理責任制度，根據管理事項設置工作崗位，明確各個崗位的責任，進行分工合理、共同協作、互相監(jiān)督的工作環(huán)境，激發(fā)員工的工作積極性，端正其工作態(tài)度。建立完善的薪酬制度，科學合理的對薪酬等級進行劃分，將員工的薪資與工作績效聯系在一起，使得員工在工作的時候更加的積極熱情。

3.4 加強對水庫基礎設施的建設和管理工作

對于水庫基礎設施的管理我們可以將其分為建設期的管理和運行期的管理，在水庫建設的過程中，對這些基礎設施應該嚴格按照國家以及水利工程的建設標準或規(guī)范進行設計、施工，確保水庫的基礎設施的施工質量能夠符合國家的要求。在水庫運行的過程中，應該定期對水庫的基礎設施進行檢查和維修，對于基礎設施中發(fā)現的一些安全隱患，應該及時的上報并組織專業(yè)的施工人員和技術人員對其進行維修和修補，確保水庫基礎設施的安全性，保證水庫能夠安全穩(wěn)定的運行。

綜上所述，近年來，有關水利部門一直致力于水庫管理體制的探索與改革中并且取得了一定的成效，但要實現水庫的長久性安全、水庫功能的可持續(xù)發(fā)揮、水庫效益的可持續(xù)利用，尚需進一步探索和完善水庫管理體制與模式。

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