簡析流域水資源管理存在的問題及其措施

王慶東

【摘要】流域水資源管理的目標(biāo)是追求水資源的可持續(xù)利用，以流域為單元實行一體化管理，合理配置、調(diào)整和平衡不同層次的利益主體的水環(huán)境資源利益和社會經(jīng)濟(jì)利益。并且水資源作為人類最重要的資源，其要求不斷地滿足人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的需要。基于此，本文簡述了流域水資源管理的重要性，對流域水資源管理存在的問題進(jìn)行了探討分析，并提出了加強(qiáng)流域水資源管理的策略。

【關(guān)鍵詞】流域水資源管理；重要性；問題；措施

一、流域水資源管理的重要性

流域水資源管理是人們科學(xué)、有效地開發(fā)、保護(hù)、利用水資源而建立的適應(yīng)于流域自然特性的一系列管理制度?，F(xiàn)代水資源管理的發(fā)展方向是流域管理。流域水資源供需矛盾的產(chǎn)生，不僅是因缺少各種節(jié)水措施，更重要的是缺少能有效促進(jìn)全社會水資源高效配置和節(jié)約用水的水資源管理制度及運(yùn)行機(jī)制。我國水資源質(zhì)量現(xiàn)狀表明，只有從流域管理現(xiàn)狀出發(fā)，把流域管理作為水資源利用與保護(hù)的主要途徑，才能做到水資源的可持續(xù)發(fā)展，形成覆蓋取水總量控制、用水過程控制和排水必要性需求控制的全過程的水資源需求管理模式。

二、流域水資源管理存在的主要問題分析

流域水資源管理存在的問題主要有：（1）流域水資源管理規(guī)劃問題分析。流域水資源管理具有整體性，涉及流域內(nèi)的生態(tài)、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)和社會等相互影響、相互依賴、密切聯(lián)系的因素。而以往的流域規(guī)劃注重水資源利用規(guī)劃和水利規(guī)劃，對于生態(tài)、環(huán)境和資源問題考慮不夠。同時對流域開發(fā)規(guī)劃中的社會經(jīng)濟(jì)問題則由各有關(guān)部門各自提出相應(yīng)的規(guī)劃數(shù)字要求，然后進(jìn)行組合，表面上是進(jìn)行流域統(tǒng)一規(guī)劃，實際上是拼湊而成，缺乏真正對防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)和供水、生態(tài)環(huán)境等要素的綜合效益研究，缺乏系統(tǒng)性。再者，流域規(guī)劃法律效力低，不利于流域規(guī)劃的執(zhí)行。（2）流域水資源管理管理方法問題分析。傳統(tǒng)的治水思路是以滿足人的生存與發(fā)展要求為導(dǎo)向，為了抗御洪澇災(zāi)害的侵?jǐn)_，人們一直運(yùn)用各種不同的工程手段擴(kuò)大防洪保護(hù)范圍、提高防洪保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與供水保證標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)人們對水資源的調(diào)控能力，改變其時空分布，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)。但由于單純依靠工程手段，與自然相對抗，忽視水資源的自然規(guī)律，形成了一系列的惡性循環(huán)，如筑堤防洪超過一定限度就會“水漲堤高”接著“堤高水漲”，水庫過量攔截徑流導(dǎo)致下游河道干涸、行洪能力萎縮等。改變傳統(tǒng)的治水思路是必然的選擇。（3）流域水資源管理的信息交流問題分析。水資源系統(tǒng)信息本來就具有稀缺性、難以獲得性和不確定性，不易滿足管理尤其是決策的要求，更由于部門分割的原因，流域管理機(jī)構(gòu)只能與上級主管部門進(jìn)行信息交流，而與其他相關(guān)的部門沒有正式的信息交流渠道，造成信息的壟斷和封閉，使本來有限的信息不能得到高效利用。

三、加強(qiáng)流域水資源管理的措施

1、嚴(yán)格流域水資源管理規(guī)劃的系統(tǒng)性。流域水資源管理規(guī)劃是結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，聯(lián)系流域管理思想以及各種流域具體開發(fā)、治理和保護(hù)行為的紐帶，具有多層次、多要素性，多層次即流域宏觀層次、區(qū)域中觀層次和地方微觀層次，多要素即水資源開發(fā)治理規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃以及與水資源相聯(lián)系的部門規(guī)劃相結(jié)合的規(guī)劃群，因此流域規(guī)劃的統(tǒng)一是流域水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。流域規(guī)劃既不能分散規(guī)劃、互相拼湊，也不能忽視區(qū)域和部門利益，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)流域內(nèi)各部門和區(qū)域之間的關(guān)系，形成既有競爭又有協(xié)作的一體化規(guī)劃。鑒于流域規(guī)劃是影響流域可持續(xù)發(fā)展的重要因素，應(yīng)賦予流域規(guī)劃法律效力，違反流域規(guī)劃應(yīng)負(fù)法律責(zé)任。

2、建立健全流域水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。建立健全流域水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)就是把行政區(qū)劃分塊管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤饔驗閱卧木C合防治和管理，建立流域的水資源利用和保護(hù)統(tǒng)一管理的權(quán)威機(jī)構(gòu)勢在必行。流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具有明確的法律地位，政、事、企分開，擁有行政管理權(quán)，在財政上有專門的經(jīng)費(fèi)，具有強(qiáng)大的統(tǒng)一管理職能。這里所指的統(tǒng)一管理并不是擁有百分之百超級權(quán)力的水資源集中管理，而是著眼于“水資源的系統(tǒng)性”，充分考慮水資源各要素之間、利益集團(tuán)之間存在的復(fù)雜關(guān)系，從利益團(tuán)體的職能以及各子系統(tǒng)自身功能出發(fā)，把各子系統(tǒng)的關(guān)鍵要素有機(jī)組織起來，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行決策，并控制系統(tǒng)運(yùn)行以達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)。

3、合理運(yùn)用先進(jìn)的管理方法。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展，水利部門提出了應(yīng)從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利發(fā)展轉(zhuǎn)變的治水思路。應(yīng)注重以下幾個方面：改變以往“人定勝天”、與自然相對抗的治水思路，遵循自然規(guī)律，做到人與自然和諧共處、水利與生態(tài)共建，強(qiáng)調(diào)與河流共存、與洪水共存的理念；以供定需，水利與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)；在保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，建設(shè)綜合防洪安全保障體系，完善風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制；在水資源開發(fā)、利用和治理的同時，注重配置、節(jié)約和保護(hù)；研究流域管理的多層次、多要素的復(fù)雜系統(tǒng)特性，注重非工程性的社會、經(jīng)濟(jì)、宣傳教育手段與工程性管理的多元化結(jié)合。

4、建立完善流域水資源管理的信息支持系統(tǒng)。流域水資源管理是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜、因素眾多、作用方式錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)，并且其中蘊(yùn)含著巨大的信息流動，這些信息充分、及時地傳播、交流和判讀是流域管理行為有效性、及時性、靈敏性的保證。應(yīng)積極運(yùn)用全數(shù)字?jǐn)z影測量、遙測、遙感RS）、地理信息系統(tǒng)GIS）、全球定位系統(tǒng)GPS）技術(shù)，建立管理信息系統(tǒng)對信息進(jìn)行充分、及時的收集，建立決策支持系統(tǒng)（如專家思想庫、綜合模型庫），對信息進(jìn)行正確的提取和處理，為流域管理者進(jìn)行決策提供正確的依據(jù)。支持系統(tǒng)應(yīng)注重應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)互動技術(shù)，實現(xiàn)公眾參與到?jīng)Q策和監(jiān)督的全過程，對流域管理提供強(qiáng)有力的支持。

結(jié)束語：

綜上所述，加強(qiáng)流域水資源管理，必須掌握水資源的客觀規(guī)律，認(rèn)識其自然特性，才能做到系統(tǒng)有效的管理。并且以流域為基礎(chǔ)的水資源管理在環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益方面具有顯著的優(yōu)勢，因此對其存在的問題及其措施進(jìn)行分析具有重要意義。

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