試論機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購常見問題和建議

蔣艷梅

摘 要：提高機(jī)電設(shè)備的采購效率，保障采購到的機(jī)電設(shè)備質(zhì)量及服務(wù)良好，在機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購中具有重要意義。本文結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)機(jī)電設(shè)備過程中的各個(gè)部分進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)不足之處并提供了一些建議。希望能為機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購有一些建設(shè)性幫助，為同行的工作提供一些便利。

關(guān)鍵詞：機(jī)電設(shè)備 招標(biāo) 采購 問題 建議

機(jī)電設(shè)備屬于大型機(jī)械設(shè)備技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜，具有特殊性。但是由于機(jī)電設(shè)備的技術(shù)含量高，許多招標(biāo)人對(duì)自己所采購的機(jī)電設(shè)備不能夠進(jìn)行全面的了解也不能在購買時(shí)準(zhǔn)確地提供自己的需求和標(biāo)準(zhǔn)，因此對(duì)于采購的機(jī)電設(shè)備出現(xiàn)的缺陷和不足，也不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)。這種情況就給機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)和采購帶來了許多的麻煩和問題。因此，如何能夠高效率且有質(zhì)量的完成機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購工作，確保購買者能夠買到符合自己需求的設(shè)備以及獲得良好的后續(xù)服務(wù)，是目前機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購中亟待解決的問題。

一、相關(guān)概念

1、招標(biāo)采購

招標(biāo)采購分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。雖然這兩種招標(biāo)方式的基本做法是比較相似的，是這兩者的邀請(qǐng)供應(yīng)商投標(biāo)的形式有所不同。公開招標(biāo)是在采用招標(biāo)公告的形式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)，而邀請(qǐng)招標(biāo)方式是招標(biāo)人通過邀請(qǐng)函的方式邀請(qǐng)少于三家供應(yīng)商參加投標(biāo)。除此之外，其他內(nèi)容在原理上都是相同的。在正式開展招標(biāo)工作之前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)先擬定相應(yīng)的采購條件和要求，然后通過招標(biāo)公告或邀請(qǐng)函的形式發(fā)出公告或邀請(qǐng)，并按照規(guī)定的程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)開標(biāo)定標(biāo)，通過招標(biāo)文件載明的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和中標(biāo)原則依次排名，選擇得分最高（綜合評(píng)分法）或者投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的（最低評(píng)標(biāo)價(jià)法）選擇交易對(duì)象，并與中標(biāo)人簽訂協(xié)議的過程。在進(jìn)行招標(biāo)采購時(shí)整個(gè)過程要求公開、公平、公正。目前公開招標(biāo)采購是政府采購中最常用的一種方式。

2、機(jī)電設(shè)備

首先設(shè)備經(jīng)常是人們?cè)谏a(chǎn)和生活中所需要的機(jī)械、裝置和設(shè)施等物質(zhì)資料的總述概括。那么，機(jī)電設(shè)備就是應(yīng)用了機(jī)械、電子技術(shù)的設(shè)備，在日常生活中較多提到的機(jī)械設(shè)備也屬機(jī)電設(shè)備的一種。

機(jī)電設(shè)備種類繁多，分類方法也有許多。在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》一書中進(jìn)行了詳細(xì)的分類，但是這種分類方法經(jīng)常被用于行業(yè)設(shè)備資產(chǎn)管理機(jī)電產(chǎn)品目錄資料手冊(cè)的編輯等。機(jī)電設(shè)備還可以按用途分為三大類（1）產(chǎn)業(yè)類機(jī)電設(shè)備、（2）信息類機(jī)電設(shè)備、（3）民生類機(jī)電設(shè)備。產(chǎn)業(yè)類機(jī)電設(shè)備，顧名思義是指與生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的機(jī)電設(shè)備；信息類機(jī)電設(shè)備可以用于信息采集、傳輸和儲(chǔ)存處理方面；民生類機(jī)電設(shè)備可以為人民的生活所服務(wù)。

二、在機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購中常見的問題

1、招標(biāo)文件編制不合理以及采購單位、代理機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

招標(biāo)文件的編制是由采購單位將所需要采購的機(jī)電設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)和相關(guān)要求與委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行商談后，由代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)文件的編寫。但是在采購單位與委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行商談時(shí)所提出的條件通常都是本單位在已經(jīng)采購過的文件的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善或者是在網(wǎng)上咨詢得到的，又或者是購買者直接照搬已經(jīng)進(jìn)行過溝通的供應(yīng)商所提供的相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)。所以在編寫招標(biāo)文件是就會(huì)出現(xiàn)一下幾種問題：①采購單位不能夠結(jié)合自身的情況提出要求。目前經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也促進(jìn)著科技的飛速前進(jìn)，因此，機(jī)電設(shè)備也在不斷地進(jìn)行更新?lián)Q代。其次，我國(guó)目前實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在較為開放的市場(chǎng)環(huán)境下機(jī)電設(shè)備的采購市場(chǎng)和供應(yīng)市場(chǎng)也處于不斷變化中。再加上機(jī)電設(shè)備本身就具有技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜、來源廣泛、信息量大等特點(diǎn)，需要購買方結(jié)合實(shí)際情況及市場(chǎng)情況等相關(guān)信息來明確自己的采購要求。購買方在自己提出要求前，要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查研究，不同類的設(shè)備有不同的特點(diǎn)，就連相同類的設(shè)備也會(huì)因其型號(hào)或者是技術(shù)指標(biāo)等條件的不同產(chǎn)生巨大的價(jià)格差距。②容易受到主觀因素的影響。有些資料是照抄照搬某些個(gè)供應(yīng)商所提供的相關(guān)產(chǎn)品參數(shù)，因?yàn)楣?yīng)商出于自身的利益考慮，在提供信息時(shí)會(huì)展現(xiàn)出自己與其他供應(yīng)商的不同之處，這時(shí)就出現(xiàn)了排他性，會(huì)造成招標(biāo)文件編寫過程中不能夠充分地掌握信息，影響了招標(biāo)采購工作的公平、公正性。在這種情況下?lián)碛心撤N技術(shù)或者是擁有某種單一品牌代理權(quán)的供應(yīng)商中標(biāo)成功的幾率要高于其他供應(yīng)商，但是這種技術(shù)或者是品牌可能會(huì)出現(xiàn)與購買方的需求不匹配的情況。因此要求負(fù)責(zé)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購工作的人員具備相應(yīng)的機(jī)電設(shè)備知識(shí)，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)情況也較為了解。但是，就目前情況而言，采購單位相關(guān)技術(shù)人才依然處于缺乏狀態(tài)。

2、招標(biāo)文件的會(huì)審和出版過程中存在漏洞

招標(biāo)文件通常是由采購單位委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制的，它不僅僅是采購單位進(jìn)行購買活動(dòng)的準(zhǔn)則，也是供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)及評(píng)審專家評(píng)審的重要依據(jù)，更是成交驗(yàn)收設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)是個(gè)“人情社會(huì)”，在這個(gè)過程中可能會(huì)受到人情或者利益的影響出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象。目前通常的做法是，采購單位提出采購方案，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)直接根據(jù)采購單位提供的采購方案編制招標(biāo)文件，在通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核之后直接進(jìn)行印刷發(fā)放。

3、評(píng)估專家人才稀缺

按照相關(guān)規(guī)定，參與設(shè)計(jì)、被咨詢過意見的、參加招標(biāo)文件的論證或者審計(jì)、法律規(guī)定需要回避的相關(guān)的專家是不能夠參與該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)活動(dòng)的。這就導(dǎo)致那些經(jīng)驗(yàn)豐富、知識(shí)淵博的專家沒有辦法參加招標(biāo)活動(dòng)的評(píng)審工作，導(dǎo)致評(píng)審時(shí)缺乏相關(guān)專業(yè)類的專家。

4、招標(biāo)過程中出現(xiàn)低價(jià)惡性競(jìng)標(biāo)情況

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。價(jià)格優(yōu)勢(shì)是在投標(biāo)過程中不可忽視的重要一點(diǎn)，在我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)；在《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中也有相關(guān)規(guī)定。但是有些供應(yīng)商被利益蒙蔽雙眼采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)甚至出現(xiàn)“回扣”現(xiàn)象，在招標(biāo)過程中擾亂了公平性、公正性。

三、解決方法

1、招標(biāo)文件的編寫要反映主體訴求，明確各方的責(zé)任和義務(wù)

招標(biāo)文件的編寫要始終堅(jiān)持公平、公正、合理、科學(xué)的原則，招標(biāo)主體在與委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通前也要進(jìn)行詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研，明確的表達(dá)自己購買時(shí)的主體需求。這才能夠在編寫時(shí)把各項(xiàng)需要注意的事項(xiàng)都考慮清楚，做到全面統(tǒng)籌。涉及編寫工作的各方都應(yīng)該對(duì)自己有明確的定位，承擔(dān)自己的責(zé)任，做好工作，各司其職。

2、在法律法規(guī)的要求下進(jìn)行招標(biāo)文件會(huì)審，并嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管

法律法規(guī)是一切行為的規(guī)范，在會(huì)審中要重點(diǎn)對(duì)運(yùn)作執(zhí)行程序、時(shí)間規(guī)定、技術(shù)和商務(wù)條款、報(bào)價(jià)方法、評(píng)標(biāo)方法和合同中的主要內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)審查。也要對(duì)招標(biāo)文件會(huì)審至出版時(shí)段的工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，防止有人從中作梗，保障招標(biāo)工作的公平公正。

3、確保專家能夠及時(shí)進(jìn)行會(huì)審和評(píng)標(biāo)等工作

相關(guān)的部門要修改規(guī)定，建立健全評(píng)價(jià)小組機(jī)制，盡量由適合的人負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)機(jī)電設(shè)備的相關(guān)人員參與到評(píng)標(biāo)活動(dòng)中。合理配置評(píng)標(biāo)小組人員，選定適當(dāng)占用票數(shù)。也要有正確的評(píng)標(biāo)方法，需要評(píng)標(biāo)專家公正客觀評(píng)價(jià)不摻加個(gè)人情感因素。

4、評(píng)價(jià)小組要對(duì)各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)估，慎重選擇供應(yīng)商

雖然價(jià)格是選擇供應(yīng)商的因素之一，但是也要注意機(jī)電設(shè)備機(jī)器的能耗、優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)對(duì)機(jī)器的各個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估和細(xì)致的考量。也要注重與不同機(jī)器的比較，做到擇優(yōu)選擇而不是價(jià)低者得標(biāo)。

結(jié)束語：

目前，我國(guó)的各項(xiàng)工作都處于不斷發(fā)展完善的狀態(tài)，機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)采購也是同樣的。在這個(gè)進(jìn)程中，會(huì)不斷地出現(xiàn)新問題和新困難。本文只是通過對(duì)在實(shí)際中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)研提出的建議，以及一些基本的解決方法，還存在著不完善不全面的問題。希望通過機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購的不斷發(fā)展，建立健全相關(guān)機(jī)制解決新問題。建設(shè)起一支專業(yè)的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)隊(duì)伍，為我國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購行業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障，促進(jìn)其健康發(fā)展。

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