以創(chuàng)新思路提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

常虹

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（ 2018） 9-260-01

摘 要：制度的效用取決于制度執(zhí)行力，切實(shí)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力。反腐倡廉制度的執(zhí)行力是反腐倡廉制度建設(shè)的基本要求和著力重點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須以改革的思路和創(chuàng)新的辦法，切實(shí)提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，保證反腐倡廉各項(xiàng)制度落到實(shí)處，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉 制度執(zhí)行力 黨員管理

一、堅(jiān)持施教在先，提高黨員干部遵守制度的自覺(jué)性

推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，必須把制度的宣傳教育擺上重要位置，面向企業(yè)全員，深入開(kāi)展規(guī)章制度和從業(yè)道德教育。建立健全制度教育機(jī)制，依托黨委中心組學(xué)習(xí)、反腐倡廉教育和職工培訓(xùn)，對(duì)制度教育的內(nèi)容、形式、載體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，保證制度教育的系統(tǒng)性和效果。創(chuàng)新制度教育方法，運(yùn)用宣講、討論、電教、正反典型載體，對(duì)制度進(jìn)行釋義、解說(shuō)、宣傳，深化職工對(duì)制度的理解。緊密聯(lián)系制度執(zhí)行中存在的模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤觀念，加強(qiáng)警示和紀(jì)律教育，增強(qiáng)制度執(zhí)行的自覺(jué)性。

二、堅(jiān)持完善創(chuàng)新，增強(qiáng)反腐倡廉制度的適用性

制度的適用性是制度得到有效執(zhí)行的關(guān)鍵。近年來(lái)，伴隨著港口下放地方，政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)多元化、跨地域發(fā)展、上市重組等改革與發(fā)展步伐，港口的反腐倡廉工作也面臨新形勢(shì)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律要求也產(chǎn)生了新變化。為此，我們要適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)方面的制度完善與創(chuàng)新，使反腐倡廉制度建設(shè)與企業(yè)改革發(fā)展相適應(yīng)、相配套。

一是著力圍繞權(quán)力運(yùn)行的制衡約束加強(qiáng)制度建設(shè)。建立部門(mén)權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制，完善相關(guān)外部制約機(jī)制，形成縱向?qū)蛹?jí)管理、授權(quán)制約，橫向流程控制、平行制約的權(quán)力配置框架，厘清權(quán)力界限，明確權(quán)力職能，規(guī)范權(quán)力行使；以賦權(quán)適度為前提，實(shí)行分權(quán)制約。完善“三重一大”決策制度，規(guī)范決策程序，實(shí)行相互制約；以加強(qiáng)防控為重點(diǎn)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)制約。查找領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使流程和重點(diǎn)崗位人員工作流程運(yùn)行中的權(quán)力、管理和人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立由制度規(guī)定、工作流程和關(guān)鍵控制點(diǎn)構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)管控體系；以界定權(quán)限為主線，實(shí)行流程制約。新建和完善經(jīng)營(yíng)管理制度時(shí)，逐項(xiàng)確認(rèn)制度依據(jù)、程序、時(shí)限、責(zé)任、監(jiān)督以及追究，編制工作運(yùn)行流程圖，優(yōu)化運(yùn)行路徑，簡(jiǎn)化程序，降低成本，限制自由裁量、細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)、壓縮裁量空間；以權(quán)責(zé)一致為核心，實(shí)行問(wèn)責(zé)制約。建立領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，對(duì)不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉，不正確履行職責(zé)，包括無(wú)合法依據(jù)以及不依據(jù)規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限、規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)，實(shí)行問(wèn)責(zé)追究。

二是著力圍繞領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)加強(qiáng)制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，以《廉政準(zhǔn)則》和《若干規(guī)定》為指導(dǎo)，抓住規(guī)范從業(yè)行為、自覺(jué)執(zhí)行規(guī)定、嚴(yán)格行為監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)制度建設(shè)，提高對(duì)從業(yè)行為的約束、糾錯(cuò)和預(yù)防的能力。健全完善廉潔從業(yè)行為規(guī)范，制定領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)承諾、領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)務(wù)交往制度、領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)制度；建立實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)人員“公開(kāi)諾廉、個(gè)人述廉、組織考廉、職工評(píng)廉”的“四廉”工作機(jī)制。及時(shí)充實(shí)完善廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)中出現(xiàn)的新情況，把群眾關(guān)注的領(lǐng)導(dǎo)干部住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)內(nèi)容。

三、嚴(yán)格監(jiān)督檢查，維護(hù)反腐倡廉制度的嚴(yán)肅性

推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，必須堅(jiān)持“立”、“行”并重，尤其要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行全過(guò)程的剛性監(jiān)督，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。

一是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。把反腐倡廉制度的執(zhí)行情況作為黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉責(zé)任制考核的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)重要制度，集中組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。對(duì)不按制度辦事，特別是對(duì)有令不行、有法不依、有章不循、頂風(fēng)違紀(jì)的，要嚴(yán)肅查處。探索建立員工不良記錄披露制度，加大打擊腐敗的力度，促使在職人員提高遵紀(jì)守法意識(shí)。積極推動(dòng)企業(yè)深化改革，規(guī)范管理，優(yōu)化環(huán)境，減少違反制度的機(jī)會(huì)。

二是運(yùn)用科技手段。加快電子企務(wù)建設(shè)步伐，運(yùn)用“科技+機(jī)制”等手段，積極開(kāi)發(fā)控制制度執(zhí)行過(guò)程的應(yīng)用軟件和信息系統(tǒng)，對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)控。軟件或信息系統(tǒng)在內(nèi)容設(shè)定上實(shí)行各級(jí)遞次分解，在計(jì)統(tǒng)方法上實(shí)現(xiàn)定陛、定量互換，對(duì)各環(huán)節(jié)、流程的數(shù)據(jù)、要素進(jìn)行科學(xué)采集和集權(quán)管理，確保制度執(zhí)行信息的真實(shí)性。依據(jù)科學(xué)、規(guī)范、可控的數(shù)據(jù)鏈條，嚴(yán)格控制制度執(zhí)行過(guò)程的遞進(jìn)和執(zhí)行工作各環(huán)節(jié)的接口處理。通過(guò)制度執(zhí)行監(jiān)管軟件或信息系統(tǒng)的建立，起到暢通工作渠道、增加制度執(zhí)行過(guò)程的公開(kāi)透明度和執(zhí)行結(jié)果公開(kāi)的作用。

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