加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展研究

武陽

摘要：由于新型城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口隨遷子女流動、勞動年齡人口變化等因素，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷萎縮，中心城區(qū)和各縣政府所在地學(xué)校招生壓力越來越大，均衡配置義務(wù)教育資源顯得十分必要。為此，在接下來的文章中，將圍繞加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展方面展開詳細分析，希望能夠給相關(guān)人士提供參考價值。

關(guān)鍵詞：優(yōu)質(zhì)教育資源；均衡發(fā)展；教育現(xiàn)代化

引言：

近年來，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展深入推進，新型城鎮(zhèn)化進程加快，中心城區(qū)人口逐年增加，教育資源配置不均衡的矛盾日益凸顯。在中心城區(qū)教育資源總量短時間內(nèi)難以較大增長的情況下，整合現(xiàn)有教育資源，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，促進教育均衡發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

一、教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主要策略

（一）推動優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源要素的流動

首先，統(tǒng)籌教師資源，實施校長、教師交流輪崗制度。2012年，國務(wù)院《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》指出，要建立縣域內(nèi)義務(wù)教育階段教師交流輪崗機制來促進師資的均衡配置；2013年，中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將校長教師交流輪崗作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資均衡配置的重要舉措；2016年，國務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》要求，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師所占比例不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。在國家政策的推動下，各地紛紛將開展教師校長交流輪崗作為促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措。如廣州市要求每一所義務(wù)教育學(xué)校的專任教師按照每批不低于本校專任教師總數(shù)5%的比例進行交流，其中市級骨干教師按照每批不低于本校骨干教師總數(shù)10%的比例進行交流，每年流動一批，每批流動期2年；校長實行異校任職，在同一所學(xué)校連續(xù)任職滿兩屆的，原則上交流到其他學(xué)校任職，副校長提拔為校長的，原則上有在兩所或以上學(xué)校任中層干部或副校長的經(jīng)歷，新提拔的副校長，原則上實行異校任職。另外，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。教育部發(fā)布的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》指出，基礎(chǔ)教育開展教育信息化工作要“以促進義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點”；2013年，中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，構(gòu)建信息技術(shù)手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距；2017年教育部頒布的《關(guān)于數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》指出，數(shù)字教育資源公共服務(wù)是更好解決教育發(fā)展不平衡不充分問題的現(xiàn)實選擇?？梢?，“信息技術(shù)促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”已上升為國家政策議程。在此推動下，國家和地方政府推出了一系列“信息技術(shù)促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”的改革行動。國家層面，先后推出了“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程”“教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋”“國家基礎(chǔ)教育資源網(wǎng)”“全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計劃”“國家教育資源公共服務(wù)平臺”“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”等信息化項目。在地方，各地結(jié)合區(qū)域特點，推進區(qū)域教學(xué)資源庫建設(shè)，并利用現(xiàn)代信息技術(shù)促進優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源流動。如某省2010年開展了“以信息化促進義務(wù)教育均衡發(fā)展實驗區(qū)”建設(shè)工作，“探索以信息化促進縣域范圍內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展和整體提升的新思路”。此外，一些非政府組織也在利用信息技術(shù)推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。如友成基金會與人大附中和中小學(xué)聯(lián)盟網(wǎng)合作，將人大附中的課程以慕課的模式搬到18個中西部省的貧困縣中的130多所貧困鄉(xiāng)的中學(xué)里，上萬名貧困地區(qū)的學(xué)生可以直接聽人大附中的老師講課。

（二）對薄弱區(qū)域或?qū)W校給予對口幫扶或政策性支持

政策支持主要包括在教師隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、招生等方面給予特殊政策安排。如師資隊伍建設(shè)方面，2006年國家開始實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，“特崗計劃”所需資金由中央和地方財政共同承擔(dān)，以中央財政為主；2012年國家又實施了“邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃”，計劃2013-2020年每年選派3萬名優(yōu)秀幼兒園、中小學(xué)（含普通高中）和中等職業(yè)學(xué)校教師到“三區(qū)”支教一年；2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，采取拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇、職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜、推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動、全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)等具體措施，推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推動城鄉(xiāng)教育一體化，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在經(jīng)費投入方面，國家明確要求各地在安排公用經(jīng)費時，重點向邊遠、民族、貧困地區(qū)傾斜，向艱苦、偏遠、高寒地區(qū)的薄弱學(xué)校傾斜，向規(guī)模較小學(xué)校和寄宿制學(xué)校傾斜，以保障各類學(xué)校正常運行需要。招生方面，為促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，我國部分省市實行“指標到?！闭撸磳⒅攸c高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)的所有初中，給每個初中的尖子生進入重點高中的機會。

二、教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策建議

（一）樹立“適宜的”就是“優(yōu)質(zhì)的”教育理念

什么是優(yōu)質(zhì)教育？對此問題的正確理解是促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的邏輯起點。實踐中，“我們過于看重‘解決問題的答案而不是確定問題是什么”。由此導(dǎo)致促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策文本越來越繁榮，但實踐中似乎總是“按下葫蘆浮起瓢”，優(yōu)質(zhì)均衡問題并沒有得到根本改變。為此，筆者認為：首先必須摒棄以升學(xué)率為尺度的優(yōu)質(zhì)教育觀，樹立“適宜的”就是“優(yōu)質(zhì)的”教育理念。聯(lián)合國教科文組織將教育定義為：“培養(yǎng)自由的人和創(chuàng)造思維，最大限度地挖掘每一個人的潛力。”現(xiàn)代心理學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，“潛能其實早已經(jīng)孕育在孩子們身上，到時間就會自然流露出來?！瞬攀亲约喊l(fā)展出來的，教育的目的是給他一個環(huán)境?！逃谋举|(zhì)是為學(xué)生提供陽光和雨露?！笨梢姡徽撌菑慕逃囊?guī)律來看，還是從學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律而言，優(yōu)質(zhì)的教育應(yīng)該是一種適宜的教育。這種教育能切合學(xué)生的認知特點、身心發(fā)展規(guī)律，重視學(xué)生的個性和多樣性，能最大限度地激發(fā)學(xué)生的潛能，為其發(fā)展成才提供最適宜的土壤。2000多年前，孔子提出了因材施教、有教無類的思想，其本質(zhì)就是提供適宜的教育?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也明確提出，“尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每一個孩子提供適合的教育?！?/p>

（二）確?；窘逃卜?wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化

確保教育“硬件”均等化、優(yōu)質(zhì)化。各區(qū)（縣）、各學(xué)區(qū)、各校的教育基本條件、教育設(shè)施要標準化、均等化，確保每一個孩子都能享有同等優(yōu)質(zhì)的教育設(shè)施?！秶医逃聵I(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一”。統(tǒng)一標準的目的即在于確?；窘逃卜?wù)的均等化。當(dāng)然，各地可以結(jié)合自身實際，逐步提高標準，進而確保孩子們能享有更優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)設(shè)施和服務(wù)[1]。

結(jié)論：

簡而言之，隨著我國基礎(chǔ)教育普及程度的不斷提升，人民不再滿足于“有學(xué)上”，而是要“上好學(xué)”。面對教育需求側(cè)的變化，黨和政府適時調(diào)整教育戰(zhàn)略目標和發(fā)展思路，積極深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，到2020年我國教育要實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標為“提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，教育質(zhì)量整體提升，教育現(xiàn)代化水平明顯提高[2]。

參考文獻：

[1]蔣潔蕾，李愛銘.上海促進基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展模式分析——兼論“政府、學(xué)校、社會”三者關(guān)系[J].基礎(chǔ)教育，2015（4）：21-29.

[2]謝宇.中小學(xué)校委托管理的理論與實踐研究[D].華東理工大學(xué)，2011：14-15.