破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展問題的研究

趙丹

【摘 要】近年來，村級集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在著基礎(chǔ)薄弱、缺乏資源資金、發(fā)展主動性不強等問題，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟應(yīng)把握機會和政策、探索有效實現(xiàn)形式、完善扶持體系等。

【關(guān)鍵詞】村級集體經(jīng)濟；發(fā)展；對策

為了增強農(nóng)村基層組織的經(jīng)濟實力，帶動農(nóng)民共同致富，堅持和完善統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制，2015年財政部制定下發(fā)了《扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導意見》，扶持村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。幾年來，村級集體經(jīng)濟有了不同程度的發(fā)展。

一、村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

近年來，營口市村級集體經(jīng)濟得到了一定的發(fā)展，但總體形勢不容樂觀。

（一）村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱

截止2017年，全市656個涉農(nóng)村村級資產(chǎn)總計21.47億元，其中，貨幣資金占總資產(chǎn)的12.2%，經(jīng)營性固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的1.2%。全市村級集體總收入1.6億元，其中財政補助收入占總收入的57.33%。無經(jīng)營性收入的村占總數(shù)的80.9%；有經(jīng)營性收入的村僅占19.1%。全市村集體總支出1.68億元，總體上處于超支虧損狀態(tài)。

（二）集體經(jīng)濟發(fā)展的資源性基礎(chǔ)薄弱。截止2017年，全市村集體有機動土地僅占家庭承包土地面積的1%。資金嚴重匱乏，村級集體收入主要靠上級財政轉(zhuǎn)移支付，經(jīng)營性收入很少，自身“造血”功能嚴重不足。由于絕大多數(shù)村集體資產(chǎn)資源已基本分光，不但沒資產(chǎn)還有債務(wù)負擔，全市村級集體負債總計6.68億元，村均負債101.83萬元，發(fā)展集體經(jīng)濟“無錢起本”。

（三）項目發(fā)展動力不足?，F(xiàn)有的村級集體經(jīng)營項目規(guī)模都不大，其中10-50萬的占34.4%，50萬以上占7.2%。一些資源稟賦和基礎(chǔ)條件薄弱的村，在選擇啟動項目和爭取扶持資金上困難重重。目前，省、市級政府扶持了部分村發(fā)展集體經(jīng)濟項目，但試點的項目均處于發(fā)展階段，目前只有少數(shù)見效，而且這些項目一次性投入較大，后續(xù)資金保障不夠，配套監(jiān)管制度不健全，可持續(xù)發(fā)展動力不足。

（四）基層組織的主動性不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部思想上安于現(xiàn)狀，守攤思想嚴重，而且常規(guī)的工作壓力就已經(jīng)很大了，哪有精力和心思再去壯大集體經(jīng)濟。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部怕冒風險，怕?lián)熑?，怕村民埋怨，怕組織上不滿意，最終受累不討好。村干部大多年紀偏大，缺乏經(jīng)營管理能力和專業(yè)技術(shù)，缺乏發(fā)展思路和辦法。大部分村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏長遠規(guī)劃，對發(fā)展集體經(jīng)濟積極性不高。

（五）村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)較好且發(fā)展較快的村，大都集中在市郊和主要交通道路兩側(cè)，班子穩(wěn)定，集體經(jīng)濟輿論氛圍也好，辦法多，發(fā)展快。還有相當一部分村集體經(jīng)濟發(fā)展滯緩，原有的收入渠道趨于萎縮，甚至處于“空殼村”的狀態(tài)，發(fā)展后勁不足。而且多數(shù)村發(fā)展不太好，導致提高全地區(qū)村級集體經(jīng)濟的整體發(fā)展水平難度較大。

二、積極推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）抓住機遇，把握相關(guān)扶持政策

近年來國家開始扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟，2017年試點省擴大到23個，并安排50億元資金支持試點。為穩(wěn)步推進試點工作的開展，省、市先后制定下發(fā)了試點實施方案等一系列文件，及時下?lián)苜Y金支持試點工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級基層組織的干部群眾，首先要認清形勢，緊緊抓住國家、省、市扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的機遇，把握形勢，了解政策，因地制宜，積極爭取和尋找項目、資金，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

（二）找準路子，積極探索有效實現(xiàn)形式

一是盤活“存量”。利用村集體資源如未承包出去的集體“四荒”地、養(yǎng)殖水面等，發(fā)展集體經(jīng)濟項目。利用村集體閑置資產(chǎn)如舊村部、校舍、廠房、設(shè)備等，以自主開發(fā)、股份制合作、租賃、專業(yè)承包等形式，發(fā)展競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)項目。二是依托優(yōu)勢。充分利用區(qū)位、交通、資源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢，實施“一村一策”、或“一村一品”、“多村一業(yè)”，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。三是推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工、儲存、運輸、銷售以及發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游和農(nóng)業(yè)電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合起來，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加集體收入。采取依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，將集體所有的土地、先進生產(chǎn)技術(shù)、信息服務(wù)等參股專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)營，發(fā)展“服務(wù)創(chuàng)收型”和“經(jīng)營創(chuàng)收型”集體經(jīng)濟。推進“村企聯(lián)合”，開展“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”活動，引導各級黨政機關(guān)服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展，從而形成村級集體經(jīng)濟發(fā)展的合力。

（三）加大力度，建立精準完善的扶持體系

加強資金扶持。用好省、市專項扶持啟動資金，通過以獎代補，推動列入市級孵化池的村級集體經(jīng)濟項目穩(wěn)步運行；充分發(fā)揮國家涉農(nóng)政策引導和財政資金示范帶動作用，將相關(guān)涉農(nóng)專項資金統(tǒng)籌安排。加強政策扶持。全面清理廢除各種阻礙村集體經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，營造有利于村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。落實好國家關(guān)于扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策對政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)要歸村集體經(jīng)濟組織所有，并逐步增加政府對農(nóng)村的公共服務(wù)支出，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的相應(yīng)負擔。完善金融機構(gòu)的融資、擔保等政策，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟爭取低利率貸款或減免部分稅費，健全風險防范分擔機制。積極落實各項惠農(nóng)政策，對列為省市村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的村，優(yōu)先落實惠農(nóng)政策和評選支農(nóng)項目。加強隊伍支撐，配齊各級農(nóng)村經(jīng)管機構(gòu)，穩(wěn)定專業(yè)人員隊伍，采取借力借智服務(wù)外包等形式，充分發(fā)揮管理和技術(shù)服務(wù)等職能，有效促進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。加強跟蹤指導。要對村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，特別是省市試點項目進行全程跟蹤指導。同時，進一步深化定點結(jié)對幫扶活動，對發(fā)展集體經(jīng)濟給予全方位的指導服務(wù)。

（四）優(yōu)化基層組織，增強發(fā)展集體經(jīng)濟的能力

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，村級組織建設(shè)至關(guān)至要。要配好配強村級班子，嚴格“能人”進村“兩委”班子標準，重點是選好帶頭人，不斷提高村干部的政策水平、經(jīng)營管理水平和科技素質(zhì)，組織開展觀摩和學習考察，進一步增強發(fā)展村集體經(jīng)濟的信心、能力和水平。進一步完善激勵機制，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與村干部年度考核、評先選優(yōu)、提拔任用相掛鉤，作為考核村干部的重要依據(jù)，建立支持干事者、保護發(fā)展者、寬容失誤者的用人機制，打消干部求穩(wěn)怕亂、不敢發(fā)展的思想包袱，增強干部主動擔當、主動發(fā)展的意識。充分發(fā)揮村民的主體作用，通過建立多種形式的利益紐帶，促使農(nóng)民人人關(guān)心、支持、參與村級集體經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。

（五）完善制度，強化監(jiān)督管理

為實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須強化其內(nèi)部管理，好事辦好。加強財務(wù)規(guī)范化管理，村級財務(wù)管理是群眾十分關(guān)注的焦點，也是村級組織管好集體經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)。這就要求建立健全財務(wù)管理制度體系，包括：財務(wù)收支預決算制度、開支審批制度、現(xiàn)金管理制度、合同管理制度、固定資產(chǎn)管理和使用制度、專項資金管理制度、財務(wù)公開制度等，確保村集體資產(chǎn)管理規(guī)范有序。堅持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重大事項公開制度，比如集體經(jīng)濟投資項目的確定、經(jīng)營管理者的確定、資產(chǎn)變更、收益分配等等，必須民主決策，公開透明，認真抓好“四議兩公開一監(jiān)督”。強化對村干部任期和離任經(jīng)濟責任等專項審計，完善問題移交、定期通報和責任追究查處制度，防止集體資產(chǎn)的流失。

【參考文獻】

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