貫徹新發(fā)展理念 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

宋璟

【摘 要】十九大報(bào)告指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！氨疚耐ㄟ^現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵、意義、要求和方略來學(xué)習(xí)了解十九大報(bào)告中提出的貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

【關(guān)鍵詞】十九大；新發(fā)展理念；現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

十九大報(bào)告指出：實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，不斷提高人民生活水平，必須堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是十九大報(bào)告首次提出。

現(xiàn)代化是反映人類社會(huì)文明從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型程度的綜合指標(biāo)，是時(shí)代特征鮮明的動(dòng)態(tài)歷史進(jìn)程，是過程和目標(biāo)相統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革。

經(jīng)濟(jì)體系是指一群經(jīng)濟(jì)個(gè)體之間具有相互聯(lián)系關(guān)系，個(gè)體間的通貨可以互相兌換，任一個(gè)體的變動(dòng)都會(huì)對(duì)總體造成影響。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向、技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)體系，是充分體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)體系，是高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。它的構(gòu)成要素包括經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度、發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代化空間布局結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)程度、現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制和高水平的開放經(jīng)濟(jì)體系?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本框架包括：動(dòng)力體系、產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系、體制機(jī)制和調(diào)控體系。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)要求而建立的，具有更高效率、更高質(zhì)量、更加平衡、更可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

二、為什么要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！?/p>

（一）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的要求

1953年8月，毛澤東同志在一個(gè)文件上批示：中國(guó)“大約在五十年到七十年的時(shí)間內(nèi)，就是十個(gè)五年計(jì)劃到十五個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)期內(nèi)，可以建成一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家?！?954年，周恩來在一屆人大所作的《政府工作報(bào)告》中，宣布“四個(gè)現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)，就是要建設(shè)現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防。1964年12月，周恩來在三屆人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》：在不太長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。1975年1月，周恩來在四屆人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》：遵照毛主席的指示，三屆人大的政治工作報(bào)告曾經(jīng)提出，從第3個(gè)五年計(jì)劃（1966）開始，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以按兩步來設(shè)想：第一步，用15年時(shí)間，即在1980年以前，建成一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系；第二步，在本世紀(jì)內(nèi)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。事實(shí)是上，1974年前，我們提前五年多完成了第一步；1975年之后，就進(jìn)入了第二步，即開始進(jìn)入四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)。

1979年12月，鄧小平描述“四個(gè)現(xiàn)代化”是“小康之家”。1982年9月，黨的十二大提出：到20世紀(jì)末“翻兩番”目標(biāo)，達(dá)到“小康水平”。1987年10月。黨的十三大提出：我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署大體分三步走。1992年10月，黨的十四大提出：我們要在九十年代，集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去。1997年9月，黨的十五大提出：21世紀(jì)第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番；到建黨一百年時(shí)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到世紀(jì)中葉建國(guó)一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家2002年11月，黨的十六大提出：我們要在本世紀(jì)頭二十年，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。2007年10月，黨的十七大提出：確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

2012年11月，習(xí)近平在黨的十八大提出：確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。2017年10月，習(xí)近平在黨的十九大提出：從現(xiàn)在到二○二○年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。從十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，從二〇二〇年到本世紀(jì)中葉可以分兩個(gè)階段來安排。第一個(gè)階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

總之，我們要實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，就必須建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)濟(jì)體系是建設(shè)的目標(biāo)要求來建立的，有什么樣的目標(biāo)要求，就要建立什么樣的經(jīng)濟(jì)體系。要全面建成小康社會(huì)，就必須全面滿足人們的需要；要開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程，就要建立符合這一要求的經(jīng)濟(jì)體系。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)矛盾變化的迫切要求

1956年黨的“八大”提出，國(guó)內(nèi)的主要矛盾是先進(jìn)的社會(huì)主義的制度 同落后的社會(huì)主義生產(chǎn)力之間的矛盾。

1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》指出，在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國(guó)所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。

2017年10月，黨的十九大提出：我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)椋喝嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

從八大到十九大，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了變化，必須給予足夠的重視。如果未能及時(shí)解決發(fā)展不平衡不充分問題，結(jié)果就會(huì)引起各種矛盾叢生，國(guó)家動(dòng)蕩，歷史倒退。

（三）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征新要求的主動(dòng)選擇

十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨越由“量”到“質(zhì)”關(guān)口的迫切要求，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

2010年后，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。占世界經(jīng)濟(jì)總量的14.84%。正日益走進(jìn)世界舞臺(tái)中央，成為國(guó)際規(guī)則的參與者、制定者。目前世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨百年不遇的大變局，中國(guó)破解所謂“修昔底德陷阱”遭遇的各種棘手問題、突發(fā)問題增多。隨著新一輪經(jīng)濟(jì)全球化，科技革命的要求。我國(guó)必須建立開放的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)合作、互利、共贏，為“人類命運(yùn)共同體”奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三、要建設(shè)什么樣的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是以現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)體系為基礎(chǔ)，按照新時(shí)代奮斗目標(biāo)（全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)）的要求來建立的，是一個(gè)目標(biāo)體系。它的基本要求包括：

（一）“一個(gè)理念”：新發(fā)展理念

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系首先要貫徹新發(fā)展理念。這是由中國(guó)特色社會(huì)主義道路所決定的，與西方國(guó)家所走的大量破壞資源環(huán)境、殖民掠奪、貧富懸殊等為特征的現(xiàn)代化道路不同，中國(guó)所要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化不僅是堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化，而且是堅(jiān)持社會(huì)主義制度前提和價(jià)值取向、以改革開放為基本國(guó)策的現(xiàn)代化，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體、“四化”同步的新型現(xiàn)代化，是堅(jiān)持獨(dú)立自主、和平發(fā)展、合作共贏的現(xiàn)代化，是堅(jiān)持一切為人民、一切依靠人民，國(guó)家的夢(mèng)、民族的夢(mèng)和每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)想融為一體的現(xiàn)代化。這樣的現(xiàn)代化，要求我們必須自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。

（二）“兩個(gè)優(yōu)先”：質(zhì)量第一、效益優(yōu)先

這是由我國(guó)的國(guó)情決定的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，這一階段的核心要求就是要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，徹底改變過去主要靠要素投入、規(guī)模擴(kuò)張，忽視質(zhì)量效益的粗放式增長(zhǎng)，以及由此產(chǎn)生的產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品庫(kù)存，杠桿增加、風(fēng)險(xiǎn)加大、效益低下、競(jìng)爭(zhēng)力不足等問題，通過提高質(zhì)量和效益實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和競(jìng)爭(zhēng)力提升。

（三）“一條主線”：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系涉及方方面面，必須抓住主線，做到牽一發(fā)而動(dòng)全身。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已穩(wěn)居世界第二，主要工業(yè)品生產(chǎn)規(guī)模已位居世界第一，但質(zhì)量效益不高、增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)弱的問題變得日漸突出，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)走低，產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)庫(kù)存、杠桿率過高問題凸顯，積累了金融和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。并且我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的主要方面是供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性和體制性問題。所以，必須在已有成效的基礎(chǔ)上，緊緊扭住深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革不松勁，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和配套性，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。

（四）“三大變革”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效益變革、動(dòng)力變革

當(dāng)產(chǎn)品和服務(wù)“有沒有”不再是問題時(shí)，“好不好”就成了關(guān)鍵；效率是經(jīng)濟(jì)永恒的主題，在資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)亟待效率變革；動(dòng)力轉(zhuǎn)換能否無縫銜接、持續(xù)到位，取決于科技創(chuàng)新的成效。通過“三大變革”最終實(shí)現(xiàn)“提高全要素生產(chǎn)率”的目標(biāo)。

（五）“四個(gè)協(xié)同”：建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須著力建設(shè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。這是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心，是最為重要的“四大支柱”。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是“肌體”，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體，也是產(chǎn)業(yè)體系的根本。我們要振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重中之重?？萍紕?chuàng)新是“筋骨”，我們要依靠科技創(chuàng)新來提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力?，F(xiàn)代金融是“血液”，我們要把金融“活水”合理引向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。人力資源是“基因”，我們要大力培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的多層次人才。首先，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略任務(wù)，必須以高水平的科技創(chuàng)新作為支撐，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的獨(dú)特作用，使科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的持續(xù)驅(qū)動(dòng)力；必須以現(xiàn)代金融為保障，更好發(fā)揮資本市場(chǎng)、綠色金融、風(fēng)險(xiǎn)投資、并購(gòu)?fù)顿Y、保險(xiǎn)等金融工具的功能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供高效便捷、功能多樣、成本合理的融資服務(wù)，強(qiáng)化金融的實(shí)體經(jīng)濟(jì)輸血功能；必須以人力資源培育為支撐，為各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供符合需要的高素質(zhì)人力資源和各類實(shí)用型人才，以人力資本提升彌補(bǔ)勞動(dòng)力資源總量下降的不足。其次，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源是相互促進(jìn)、相互依賴的一個(gè)整體，任何一方面出現(xiàn)短板，都會(huì)拖其他領(lǐng)域發(fā)展的后腿，從而影響整個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的水平。因此，必須注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展和相互促進(jìn)，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的整體發(fā)展效應(yīng)。

（六）“三有體制”：著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制

經(jīng)濟(jì)體制是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度基礎(chǔ)和保障，必須加快構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)機(jī)制有效，就是要通過完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，并最終實(shí)現(xiàn)要素配置的優(yōu)化。微觀主體有活力，就是要尊重企業(yè)的主體地位，深化商事制度改革，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)好企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策自主權(quán)，深化國(guó)有企業(yè)改革，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激勵(lì)企業(yè)家的創(chuàng)造性和能動(dòng)性，培育更多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。宏觀調(diào)控有度，就是要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政策合力，提高政策效率。實(shí)施宏觀調(diào)控要正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮好“兩只手”的作用，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，目的就是要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除束縛微觀主體活力的障礙，從體制和機(jī)制上保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

四、怎樣建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

黨的十九大報(bào)告提出了六大方略：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)形成全面開放新格局。

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽扯領(lǐng)域廣、影響范圍大、涉及政策法律和體制機(jī)制的完善配套，也需要思想觀念和思維方式的根本轉(zhuǎn)變。第一，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)作為重點(diǎn)，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)更高水平和更高質(zhì)量的供需動(dòng)態(tài)平衡，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。第二，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。我們要時(shí)刻站在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的最前沿，捕捉新趨勢(shì)新要求，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)造出新業(yè)態(tài)和新模式，滿足人民群眾多層次個(gè)性化的生活需求，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)能。第三，優(yōu)化存量資源供給。雖然我國(guó)為制造業(yè)大國(guó)，但生產(chǎn)的產(chǎn)品長(zhǎng)期處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中的中低端，產(chǎn)品附加值不高。所以我們必須加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，邁向全球價(jià)值鏈中高端，是我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的必由之路。十九大報(bào)告提出：“促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。”第四，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。由于一段時(shí)間過度投資等原因，造成了部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，超出了社會(huì)的實(shí)際需求。所以我們必須繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能，并將范圍擴(kuò)大到更多產(chǎn)能過剩的行業(yè)，在優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)供需平衡上取得更大進(jìn)展。

（二）加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。”黨的十九大報(bào)告把加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，把堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為決勝全面建成小康社會(huì)的重大舉措，把科技實(shí)力大幅躍升、躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列作為到2035年要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有十分重大的意義。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家這一戰(zhàn)略部署，是黨中央在2006年提出的，黨的十七大提出到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列；黨的十八大進(jìn)一步提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，2016年頒布的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，到2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。

面對(duì)世界變革的時(shí)與勢(shì)，黨的十九大對(duì)加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作出新部署，為把我國(guó)建成科技強(qiáng)國(guó)指明了方向。第一，基礎(chǔ)研究“強(qiáng)起來”?；A(chǔ)研究是源頭，決定著科技創(chuàng)新的活力和動(dòng)力，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。第二，創(chuàng)新體系“建起來”。創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、高校和科研院所相互支撐、良性互動(dòng)，構(gòu)建高效完善的協(xié)同創(chuàng)新格局。第三，體制改革“活起來”。只有將科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新共同驅(qū)動(dòng)，才能把創(chuàng)新活力充分激發(fā)出來。深化科技體制改革的關(guān)鍵，就是圍繞科技創(chuàng)新這個(gè)核心，引領(lǐng)科技領(lǐng)域相關(guān)體制機(jī)制深刻變革，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，建立起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，時(shí)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的必然選擇。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快推進(jìn)。 我們必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。第二，農(nóng)村改革要深入。我們必須不斷深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等各項(xiàng)改革，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村積極性，挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。第三，人才隊(duì)伍須建強(qiáng)。我們要支持和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激勵(lì)更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村發(fā)展，選派第一書記、大學(xué)生村官到農(nóng)村一線工作。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備和使用工作，加大新型農(nóng)民的培訓(xùn)力度，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。

（四）實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十九大提出“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略“，就是從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度，給出破解這一發(fā)展難題的根本之策。第一，區(qū)域協(xié)同。我們必須優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，繼續(xù)深入實(shí)施西部開發(fā)、東部振興、中部崛起、東部?jī)?yōu)化的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。第二，重點(diǎn)輻射。我們要重點(diǎn)優(yōu)化提升城市群內(nèi)部分工和功能整合，發(fā)揮其在制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)上的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)形成以城市群為主體的區(qū)域發(fā)展新格局。第三，陸海統(tǒng)籌。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。我們要堅(jiān)定走向海洋，依海富國(guó)、以海強(qiáng)國(guó)，走出一條陸海統(tǒng)籌、人海和諧的藍(lán)色發(fā)展之路。

（五）加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制既是全面完整的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，也是一國(guó)能否順利建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵因素和必要條件。我們必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，切實(shí)抓住、進(jìn)一步厘清和處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問題，著力健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的制度體系，強(qiáng)化有效制度供給，提高制度供給質(zhì)量，更有效地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)全面深化改革的牽引作用。

（六）推動(dòng)形成全面開放新格局

開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。第一，積極促進(jìn)“一帶一路“國(guó)際合作。“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)在新的歷史條件下實(shí)行全方位對(duì)外開放的重大舉措、推行互利共贏的重要平臺(tái)。4年來，“一帶一路”從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，取得豐碩的建設(shè)成果。2017年5月，首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的成功舉辦，為推動(dòng)各國(guó)共商合作發(fā)展大計(jì)奠定了基礎(chǔ)。在新的歷史起點(diǎn)上，要始終遵循工商共建共享原則，深化”五通“交流合作，完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系。第二，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。經(jīng)過改革開放40年來的發(fā)展，我國(guó)貨物出口規(guī)模全球領(lǐng)先，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模位居全球第二，亦成為名副其實(shí)的貿(mào)易大國(guó)。在國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境變化中，要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，大力支持跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)加快成長(zhǎng)，鼓勵(lì)更多優(yōu)勢(shì)服務(wù)出口，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動(dòng)密集型中小企業(yè)發(fā)展，不斷激發(fā)外貿(mào)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展由大到強(qiáng)。第三，提高利用外資的綜合優(yōu)勢(shì)。近年來，我國(guó)對(duì)外投資較快發(fā)展，已躍升為全球第二大對(duì)外投資國(guó)。我們要積極促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，堅(jiān)持建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，優(yōu)化區(qū)域開放布局。習(xí)近平總書記深刻指出，過去我們的開放主要基于沿海地區(qū)，面向海洋、面向發(fā)達(dá)國(guó)家，今后這個(gè)方向的工作還要繼續(xù)做。同時(shí)要更多地考慮中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)的對(duì)外開放，進(jìn)一步向西開放，向周邊國(guó)家開發(fā)。第五，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。要實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，進(jìn)一步挖掘雙向投資潛力，促進(jìn)要素自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效發(fā)揮更大作用。

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