安徽綠色發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)建設研究

摘 要：綠色發(fā)展是我國在資源環(huán)境瓶頸制約環(huán)境下提出的一種新的經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，具有很強的問題意識，寧國市綠色發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)的研究是指在寧國市地域內(nèi)進行創(chuàng)新實踐，從綠色文化體系、綠色經(jīng)濟體系、綠色制度體系、綠色安全體系四個方面先行先試，取得的成效可在更大范圍推廣，有很強的指導意義。

關鍵詞：綠色發(fā)展 創(chuàng)新試驗區(qū) 寧國市

一、綠色發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)建設的意義

所謂綠色發(fā)展，一是要實現(xiàn)經(jīng)濟增長與資源負荷的脫鉤，即經(jīng)濟增長不會引起資源環(huán)境負荷的增加，解決好突出生態(tài)環(huán)境問題，改善可持續(xù)性；二是要使可持續(xù)性成為生產(chǎn)力，讓生態(tài)優(yōu)勢能夠轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山[1]。而綠色發(fā)展的有效路徑需要不斷的探索總結(jié)，因此，加快寧國市綠色發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)建設，積極探索綠色發(fā)展的有效的發(fā)展模式和路徑，有著重要的戰(zhàn)略意義，可以為更多地區(qū)綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新積累經(jīng)驗，提供示范。

二、SWOT分析法分析寧國市建設綠色發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)的可行性

（一）寧國市建設綠色發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)的優(yōu)勢

1、綠色資源豐富——發(fā)展的核心競爭力

寧國境內(nèi)山清水秀、峰巒疊嶂，森林覆蓋率達78%，有華東地區(qū)最后一片原始森林——面積9萬多畝的省級板橋自然保護區(qū)，有3000畝被稱為“植物界的大熊貓”的原始紅豆杉林，還有10億立方米庫容量的青龍湖，形成集湖光、山色、溶洞于一體的怡人風光。

2、綠色發(fā)展理念——發(fā)展的源動力

寧國市堅持“生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力、生態(tài)環(huán)境就是競爭力”的綠色發(fā)展理念，大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，以推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)綠色發(fā)展、社會和諧發(fā)展為主線，在安徽省縣市率先實施生態(tài)主體功能區(qū)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核和生態(tài)利益補償機制，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅”的思路，鼓勵各地依托自身優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位發(fā)展，努力走出一條“綠水青山”與“金山銀山”協(xié)調(diào)發(fā)展之路，先后被評為國家生態(tài)城市、國家園林城市、省級森林城市，榮獲首屆中國生態(tài)文明獎，被列為第五批全國生態(tài)文明建設試點、首批全省水生態(tài)文明城市建設試點。

（二）寧國市建設綠色發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)的劣勢

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

一方面，寧國市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。從三產(chǎn)比重看，目前寧國市經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠第二產(chǎn)業(yè)的帶動，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；另一方面，寧國市面臨一系列的產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，集中表現(xiàn)為占比較高的仍然是傳統(tǒng)的制造產(chǎn)業(yè)、并且發(fā)展規(guī)模較小、集約化水平低，從而造成產(chǎn)業(yè)層次的偏低，阻礙產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，缺乏具有核心競爭力的名牌終端產(chǎn)品。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的情況將會直接阻礙寧國市綠色發(fā)展步伐的推進。

2、綠色技術創(chuàng)新水平較低

目前為止，寧國市企業(yè)在主觀上對綠色技術的創(chuàng)新不太積極，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)在很大程度上與綠色技術研發(fā)與應用問題上缺乏完善的激勵制度有關。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大部分的中小企業(yè)，仍然采用的是傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，較小的資金投入、經(jīng)濟規(guī)模、集約化程度和落后的工藝水平限制了這些企業(yè)的技術開發(fā)能力，從而造成它們對應用和開發(fā)綠色技術缺乏了一定的前瞻性和重視程度，直接導致了寧國市綠色發(fā)展技術緩慢。

（三）寧國市建設綠色發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)的機遇

綠色發(fā)展的提出具有很強的問題意識，是對我國經(jīng)濟社會自身發(fā)展中存在的突出問題和世界各國在發(fā)展中的普遍問題的清醒認識，綠色發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是新時代發(fā)展的趨勢。2018年2月，寧國市委市政府發(fā)布《中共寧國市委、寧國市人民政府關于建設安徽（寧國）綠色發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)的意見》，《意見》的提出，將加快建設生態(tài)空間合理、產(chǎn)業(yè)綠色低碳、資源利用高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、群眾滿意認可的新時代美麗寧國，推進寧國市生態(tài)大公園、文化大觀園、旅游大樂園、宜居大家園的建設，使寧國市在打造生態(tài)文明建設安徽樣板中走在前列。

（四）寧國市建設綠色發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)的威脅

寧國市綠色發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)建設所面臨的挑戰(zhàn)，一方面來自于政府部門在綠色發(fā)展的初期能否做好綠色發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃的制定者、綠色發(fā)展的服務提供者、綠色發(fā)展的責任監(jiān)管者和綠色生活方式的引導者。另一方面來自于能否盡快建立健全創(chuàng)新運行機制，樹立寧國市綠色發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)的創(chuàng)新特色，將寧國市綠色發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)的創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為區(qū)域競爭優(yōu)勢。

三、寧國市建設綠色發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)的具體路徑

（一）建立健全以自然與人和諧共生為核心價值的綠色文化體系

1、強化綠色發(fā)展理念

理念是一種根植于大腦，將隨時影響人行為的一種意識形態(tài)，一旦形成，影響深遠。通過舉辦綠色課堂、開展以文明城市創(chuàng)建為載體的活動等來開展全民教育，實現(xiàn)全民參與。

2、強化社會互動機制

可以開辟專門的“綠色文化”專欄，介紹寧國市綠色發(fā)展的舉措、成績、問題、疑惑和交流互動區(qū)，一方面讓市民充分的了解寧國市生態(tài)立市的做法，另一方面，也可以讓廣大市民建言獻策，積極提供有關寧國市生態(tài)立市、綠色發(fā)展的好點子，政府相關部門積極反饋，形成上下聯(lián)動的綠色氛圍。

3、強化綠色行為規(guī)范

在生態(tài)環(huán)境部、中央文明辦、教育部、共青團中央、全國婦聯(lián)等五部門聯(lián)合發(fā)布的《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》指導下，建議出臺《寧國市公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，從正確樹立生態(tài)文明觀、節(jié)約能源資源、踐行綠色消費、選擇低碳出行、科學投放垃圾、呵護自然生態(tài)、參與監(jiān)督舉報、共建美麗寧國等十個方面，讓公民形成公民生態(tài)環(huán)境意識，樹立社會主義生態(tài)文明觀，引導公民成為生態(tài)文明的踐行者和美麗寧國的建設者，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。

（二）建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的綠色經(jīng)濟體系

1、呵護青山綠水轉(zhuǎn)型生態(tài)工業(yè)

寧國市扎實推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，以全省“提高資源產(chǎn)出率試驗區(qū)”建設為契機，以“騰籠換鳥”淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化資源配置，以“空間換地”推進集約用地，提高投資效益，以“機器換人”提升裝備水平，減少污染排放，以“網(wǎng)+換新”推進信息化與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)融合，通過“四換”（騰籠換鳥、空間換地、機器換人、網(wǎng)+換新）戰(zhàn)略加速轉(zhuǎn)型升級，走出了一條“綠水青山”與“金山銀山”協(xié)調(diào)發(fā)展之路[2]。

2、聚焦鄉(xiāng)村振興發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

聚焦鄉(xiāng)村振興就是要讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來這就要求政府在推進鄉(xiāng)村振興中不斷發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，既能美化環(huán)境又能推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。寧國市圍繞農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快推進寧國市山核桃、竹子、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。推進“農(nóng)工融合”，積極爭創(chuàng)中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。推進“農(nóng)旅融合”，依托休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展有機種植、采摘體驗、休閑觀光等田園綜合體，通過開展“鄉(xiāng)村振興推進年”活動，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

3、厚植生態(tài)文明發(fā)展全域旅游

發(fā)展全域旅游，是凸顯寧國市生態(tài)優(yōu)勢、深厚文化底蘊的重要舉措，是順應全民旅游時代到來、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。寧國市連續(xù)三年以全域旅游發(fā)展為市委市政府的中心工作，編制完成了全域旅游發(fā)展規(guī)劃，大力推進文旅、康旅、農(nóng)旅、工旅結(jié)合，加快樹木博覽、畬族風情、千年龍窯等一批特色小鎮(zhèn)建設，要求提速提質(zhì)發(fā)展。

（三）建立健全以保障生態(tài)環(huán)境治理為核心的綠色制度

體系

1、構(gòu)建綠色化的規(guī)劃制度

推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)“一張藍圖管到底”，讓規(guī)劃真正體現(xiàn)權威性是綠色發(fā)展的前提。2009年，寧國結(jié)合市域各地的自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎，在全省縣市率先制定了生態(tài)主體功能區(qū)劃，將全市劃分為自然保護區(qū)、農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)和商務文化區(qū)四大主體功能區(qū)，明確各自發(fā)展定位和主攻方向，在此基礎上，科學安排市域城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，努力實現(xiàn)保持生態(tài)、保護資源、保障發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

2、構(gòu)建綠色化的考核制度

對干部的政績考核制度，應作重大調(diào)整，淡化以往的GDP考核制度，建立體現(xiàn)生態(tài)立市要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，以綠色GDP為導向的干部政績考核制度來引導各行業(yè)各部門的重要發(fā)展決策、規(guī)劃走向綠色發(fā)展之路，從而將生態(tài)立市建設工作落到實處。同時，要根據(jù)不同主體功能區(qū)域的特點，選擇不同的考核指標，實行差別化評價，建立各有側(cè)重、各具特色的考核評價標準。

3、構(gòu)建綠色化的產(chǎn)權交易制度

公共資源在沒有被界定產(chǎn)權的情況下，往往被過度使用，導致了公共資源突破承載力而遭到破壞。為避免負的外部性影響出現(xiàn)，建議盡快建立公共資源產(chǎn)權交易制度，一方面通過明確企業(yè)、單位的污染量來控制總污染水平，另一方面，交易制度規(guī)定企業(yè)節(jié)約的污染量可以拿到市場交易，賺取利潤，由此可以鼓勵企業(yè)積極研發(fā)低碳技術、循環(huán)技術，通過經(jīng)濟進步來降低污染量。

（四）建立健全以生態(tài)良性循環(huán)和風險防控為重點的綠色安全體系

1、在規(guī)劃中劃定底線

一是制定好生態(tài)紅線規(guī)劃。黨的十九大明確提出，“構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作”[3]。寧國市早在2009年就在全省率先編制了生態(tài)環(huán)境主體功能區(qū)規(guī)劃，2015年完成生態(tài)紅線規(guī)劃編制，進一步細化了生態(tài)保護范圍，深化環(huán)境準入要求。二是執(zhí)行好城市五線規(guī)劃。寧國市政府研究出臺了城市規(guī)劃管理技術規(guī)定（即“五線”管理規(guī)定），其中，綠線（即各類綠地范圍的控制線）、藍線（即水體保護和控制的地域界線）直接體現(xiàn)生態(tài)要求，并在城市建設項目規(guī)劃審查中嚴格“五線”管理，保護好青山綠水、濕地綠岸。

2、 在建設中嚴守底線

一是在城市建設中，寧國市按照新修編的體現(xiàn)生態(tài)理念的城市總體規(guī)劃，依法有序推進城市建設。相關部門嚴守生態(tài)底線，樹立統(tǒng)籌思維，把各類項目都放在寧國城市大環(huán)境中去謀劃、設計和建設，讓城市建設項目既滿足市政功能，又保護自然生態(tài)，既是一項基礎設施，更是一個城市景觀。二是在美好鄉(xiāng)村建設中，寧國市按照“尊重自然美、注重個性美、構(gòu)建整體美”的要求，推進美好鄉(xiāng)村原生態(tài)、特色化發(fā)展。寧國市的美好鄉(xiāng)村建設，因充分尊重村莊現(xiàn)狀格局，有效利用已有農(nóng)房、基礎設施、自然環(huán)境等，統(tǒng)籌考慮水、田、林、路等生產(chǎn)生活要素，保留了村莊原始風貌，提升了農(nóng)村人居環(huán)境

質(zhì)量。

3、在治理中嚴控底線

寧國市在山、水、土壤、大氣的治理中，按照“系統(tǒng)規(guī)劃、標本兼治、長短結(jié)合、分期實施”的總體要求，一方面加快污染治理，另一方面，通過落實屬地管理責任以及嚴格的跟蹤管理嚴控生態(tài)底線，確保山體、水體、土壤和大氣的生態(tài)不被破壞，同時，對私自挖山石、采山砂、河道采砂等違法行為，進行從嚴從重處理。

參考文獻：

[1] 綠色發(fā)展是新時代生態(tài)文明建設的治本之[EB/OL].[2018-05-22]. http：//news.cnr.cn/theory/gc/20180522/t20180522_524242996.shtml

[2] 芮瑩.安徽寧國轉(zhuǎn)型升級與實現(xiàn)生態(tài)文明實現(xiàn)新突破[N]. 中國縣域經(jīng)濟報， 2016-09-26.

[3] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——咋中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M]. 北京：人民出版社，2017.10

作者簡介：陸瑾（1984——），女，安徽寧國人，碩士，講師，研究方向為生態(tài)文明、全域旅游