新公共管理對(duì)我國(guó)行政改革的啟示與影響

祝益彬

摘 要：伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，新公共管理著重強(qiáng)調(diào)引入市場(chǎng)機(jī)制，以此為基準(zhǔn)采取商業(yè)管理方法，對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行全面改革，加快政府部門(mén)管理制度的完善。新公共管理的推進(jìn)，對(duì)我國(guó)行政管理改革起到重要作用。新公共管理起源于英國(guó)，在當(dāng)時(shí)首相的推動(dòng)下率先完成公共事業(yè)私有化改革，提高了公共事業(yè)效率，繼而新的公共行政管理模塊由企業(yè)的績(jī)效管理方式代替，在一些西方國(guó)家得到廣泛運(yùn)用。

關(guān)鍵詞：新公共管理 行政管理 行政改革

一、新公共管理的主要理念

（一）適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制也逐步引入新的公共管理理念中，公共管理部門(mén)之間存在一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，例如行政管理的能力與效率。另外，公共管理內(nèi)部成員之間也存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)人都想要保證自身利益最大化，開(kāi)展一切活動(dòng)的目的就是以此為基礎(chǔ)，在薪酬與升職方面必定存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。只有合理設(shè)置激勵(lì)機(jī)制，才能夠保證良性競(jìng)爭(zhēng)，并在一定程度上提高公共管理效率與能力。

（二）管理方式偏重結(jié)果

結(jié)果的科學(xué)化與高效化在新公共管理理念中得到重視，這一理論的存在，將公共部門(mén)當(dāng)做一個(gè)追求利益最大化的有機(jī)整體，因此，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的績(jī)效評(píng)估。這一評(píng)估不僅要看重結(jié)果，以顧客為中心的服務(wù)價(jià)值模式也應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)。這一管理方法對(duì)內(nèi)部管理人員提出了全新的要求，所制定的制度也更加具有人性化，盡全力滿足內(nèi)部人員的價(jià)值需求，為其提供最大化的福利。

（三）理性經(jīng)紀(jì)人的假設(shè)

新公共管理理念中明確指出，公共管理部門(mén)是將不同層級(jí)的部門(mén)與人員相互組合而成，假如將這些部門(mén)看做一個(gè)整體，由這一整體做出的決策與行為，符合理性經(jīng)紀(jì)人這一假設(shè)。由某一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，能夠充分、合理的判斷某項(xiàng)行為的利益得失，最終做出自身利益最大化的決策與行為，就是所謂的理性經(jīng)紀(jì)人假設(shè)。因此，公共管理部門(mén)與普通人一樣都具有自身利益，所做決定的最終目的也是為了自身利益最大化。

二、新公共管理的主要思想

（一）使用授權(quán)方式進(jìn)行委托管理

政府屬于典型的等級(jí)明確的集權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行跨層次交流的環(huán)節(jié)存在困難，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)對(duì)政府公共事務(wù)提出了更高要求，部分問(wèn)題無(wú)法及時(shí)作出有效回應(yīng)，使得公共產(chǎn)品與服務(wù)效率不高。面對(duì)這些問(wèn)題，新公共管理改變了這一現(xiàn)狀，管理環(huán)境得到優(yōu)化，通過(guò)授權(quán)與分權(quán)的方法，為公共提供更加高效率的公共產(chǎn)品與服務(wù)。

（二）采用績(jī)效管理進(jìn)行有效控制

政府在管理的過(guò)程中應(yīng)對(duì)組織目標(biāo)進(jìn)行全面了解，并對(duì)其進(jìn)行逐一劃分，將這一職責(zé)落實(shí)到實(shí)處，對(duì)其進(jìn)行合理評(píng)估。另外，使用資源配置，合理控制產(chǎn)出的資源與使用情況。最后，廣泛吸收組織成員提供的信息與建議，利用相關(guān)合理信息設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，優(yōu)化資源配置。在這一過(guò)程中，公務(wù)人員能夠充分提高自身工作效率，同時(shí)激發(fā)組織成員的潛在能力。

（三）廣泛吸收私營(yíng)部門(mén)管理經(jīng)驗(yàn)

適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取相關(guān)方法打破傳統(tǒng)管理方式，向社會(huì)大眾提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品是政府的主要職能，但并非所有的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)都應(yīng)被政府壟斷，應(yīng)在市場(chǎng)機(jī)制的引領(lǐng)下，根據(jù)公共服務(wù)與產(chǎn)品的特點(diǎn)，采取更加科學(xué)化的方式進(jìn)行供給。政府實(shí)現(xiàn)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，將其委托給私營(yíng)部門(mén)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而提高公共產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量。

三、我國(guó)行政改革發(fā)展的啟示

（一）轉(zhuǎn)變行政管理方式

為規(guī)范市場(chǎng)、企業(yè)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)合同等，國(guó)務(wù)院相繼制定了許多行政法規(guī)，以此實(shí)現(xiàn)行政管理。為了滿足世界貿(mào)易組織的進(jìn)口要求，國(guó)家將與“紅標(biāo)題”有關(guān)的文件進(jìn)行了清理。國(guó)務(wù)院所發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)依法行政的意見(jiàn)》，著重強(qiáng)調(diào)與維護(hù)人民的利益，政府為人民提供更多服務(wù)，同時(shí)樹(shù)立一個(gè)陽(yáng)光的形象。隨著《行政許可法》的通過(guò)，行政權(quán)力與程序得到了規(guī)范，增強(qiáng)了行政許可的實(shí)效性。地方一級(jí)政府應(yīng)按照規(guī)定設(shè)立行政服務(wù)中心，許可證經(jīng)紀(jì)人不再需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的審查程序。

（二）轉(zhuǎn)變行政管理職能

縱觀當(dāng)前的實(shí)際情況，簡(jiǎn)化考試制度與商業(yè)審查是當(dāng)前最新的改革目標(biāo)，減少政府法規(guī)與繁文縟節(jié)，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，這些行為的最終目標(biāo)是為了設(shè)置一種全新的社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家管理體系。在界定結(jié)構(gòu)責(zé)任范圍時(shí)，政府提高透明度，采取披露權(quán)力清單的機(jī)制。所公布的清單應(yīng)包含行政流程、服務(wù)指南、行政責(zé)任指數(shù)等。由于部門(mén)項(xiàng)目缺乏鏈接內(nèi)容，索引較為模糊，站在公眾的視覺(jué)下，應(yīng)在每個(gè)項(xiàng)目下提供詳細(xì)解釋，方便閱讀與理解。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新公共管理起源于資本主義國(guó)家，調(diào)節(jié)國(guó)家、政府與市場(chǎng)之間的關(guān)聯(lián)，將社會(huì)與市場(chǎng)的作用發(fā)揮到最佳，對(duì)于我國(guó)行政管理體制的改革具有重要意義。但西方國(guó)家與我國(guó)社會(huì)背景具有本質(zhì)區(qū)別，我們應(yīng)根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況，對(duì)新公共管理思想進(jìn)行借鑒、具體情況進(jìn)行綜合評(píng)估，在實(shí)踐中總結(jié)方法與經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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