西藏財(cái)政科技支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證研究

許 俐，游紫蕾

（西南交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 四川成都 610031）

一、引 言

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。同期，西藏生產(chǎn)總值卻仍然保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2013年起西藏自治區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模超過全區(qū)生產(chǎn)總值，且以不低于20%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，表明本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是依靠投資要素驅(qū)動(dòng)。顯然，這與西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)狀密不可分。毋庸置疑，在一定時(shí)期內(nèi)，國(guó)家財(cái)政和援藏省份的大規(guī)模資本要素投入的確能夠在促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮巨大作用，然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，西藏的經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，仍然面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的課題。

內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，資本累積不是維持長(zhǎng)期增長(zhǎng)的決定性因素，內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步才是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。[1]伴隨著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，科技創(chuàng)新成為影響國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的核心要素。這對(duì)于后發(fā)地區(qū)而言尤為關(guān)鍵和迫切。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)外部性的存在，政府需要通過制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策與措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，以確保物質(zhì)資本和人力資本對(duì)技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)作用能夠有效發(fā)揮。這當(dāng)中，加大財(cái)政對(duì)科技的投入無疑是政府促進(jìn)科技發(fā)展最直接的政策手段，財(cái)政科技支出也是地區(qū)科技發(fā)展的重要資金來源。因此，西藏在依靠科技進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的過程中，必須重視政府財(cái)政政策的作用。

筆者注意到，近三十年來，西藏自治區(qū)財(cái)政科技支出規(guī)模從百萬級(jí)擴(kuò)張到上億級(jí)，實(shí)現(xiàn)了約100倍的增長(zhǎng)。那么，財(cái)政科技支出的高速增長(zhǎng)是否對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有正向的促進(jìn)作用，二者之間的互動(dòng)關(guān)系如何？這正是本文試圖探究的課題。

二、西藏地區(qū)財(cái)政科技支出現(xiàn)狀分析

（一）歷年財(cái)政科技支出數(shù)量變化

西藏自治區(qū)財(cái)政科技支出整體呈上升趨勢(shì)，從1987年的474萬元到2016年的48140萬元，不考慮物價(jià)上漲因素，其總量在30年間增長(zhǎng)了約100.56倍。財(cái)政科技支出的總量增長(zhǎng)與西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展密切相關(guān)。結(jié)合變化趨勢(shì)圖來看，西藏財(cái)政科技支出演變軌跡大致可以劃分為三個(gè)階段。第一階段為1987-1994年，該階段財(cái)政科技支出規(guī)模僅為百萬級(jí)，幾乎沒有明顯增長(zhǎng)。第二階段為1995-2007年，該階段財(cái)政科技支出在波動(dòng)中飛速增長(zhǎng)，并且出現(xiàn)三個(gè)增長(zhǎng)小高峰，最高增速達(dá)252%。這一時(shí)期的增長(zhǎng)主要得益于中央對(duì)口支援西藏政策和國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施為西藏發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。第三階段為2008-2016年，受金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)影響，該階段財(cái)政科技支出增速明顯放緩，間或出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況，但是支出規(guī)模穩(wěn)定在5億元左右。

表1:1987-2016年間西藏財(cái)政科技支出情況

圖1:歷年西藏財(cái)政科技支出增速變化趨勢(shì)圖

（二）歷年財(cái)政科技支出占比變化

財(cái)政科技支出占GDP和財(cái)政總支出的比重能夠直觀反映出政府對(duì)科技發(fā)展的重視程度，以及科技資金投入強(qiáng)度。從圖2看出，1987-2016年間，財(cái)政科技支出兩種占比的變化趨勢(shì)十分一致，這說明西藏財(cái)政總支出和GDP的變動(dòng)情況幾乎一致，再次印證了財(cái)政科技支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。其次，兩種占比的波動(dòng)幅度較大，波動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，意味著政府對(duì)科技發(fā)展的資金投入缺乏長(zhǎng)效穩(wěn)定機(jī)制。最后，兩種占比比值都不超過0.8%，說明政府科技資金投入強(qiáng)度極小。

圖2：歷年西藏財(cái)政科技支出占比變化趨勢(shì)圖

（三）財(cái)政科技支出的地區(qū)比較

經(jīng)過縱向比較可知，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，西藏的財(cái)政科技支出增長(zhǎng)速度較快，且在總量上實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模的提升。為了更全面地考察西藏財(cái)政科技支出情況，本文選取了我國(guó)五個(gè)自治區(qū)2016年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政科技投入的數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向比較分析，以期了解當(dāng)前形勢(shì)下，西藏地區(qū)財(cái)政科技投入的真實(shí)發(fā)展水平。對(duì)比絕對(duì)數(shù)值發(fā)現(xiàn)，2016年西藏地區(qū)的財(cái)政科技支出僅為4.81億元，遠(yuǎn)不及其他4個(gè)自治區(qū)，要想達(dá)到均值水平尚且任重而道遠(yuǎn)。這也從側(cè)面反映出西藏以科技促發(fā)展，縮小地區(qū)差距的迫切性。從相對(duì)指標(biāo)看，西藏地區(qū)財(cái)政科技支出占GDP比重為0.42%，排名第三，且高于均值水平。表明西藏的科技資金投入強(qiáng)度還比較符合少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的一般情況，但仍具有可提升的空間。

表2：2016年各自治區(qū)財(cái)政科技支出情況

三、實(shí)證研究

（一）數(shù)據(jù)選取及說明

本文以西藏自治區(qū)為研究對(duì)象，定量分析1987-2016年間其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政科技支出二者之間的互動(dòng)關(guān)系。將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)記作GDP，選取地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為衡量指標(biāo)；將財(cái)政科技支出記作KJZC，選取財(cái)政支出中科學(xué)技術(shù)支出費(fèi)用為衡量指標(biāo)。本文所用的原始數(shù)據(jù)均來源于1989-2017年《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》。

對(duì)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步說明：首先，由于在2008年以前的統(tǒng)計(jì)年鑒中，財(cái)政支出情況中只統(tǒng)計(jì)了科技三項(xiàng)費(fèi)用，為保證數(shù)據(jù)的連續(xù)性，所以1987-2006年的財(cái)政科技支出用科技三項(xiàng)費(fèi)用代替。其次，考慮到研究樣本時(shí)間跨度達(dá)到30年，為避免通貨膨脹因素造成的價(jià)格偏差，以1978年為基期的物價(jià)指數(shù)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了平減處理。最后，為消除異方差影響，保證分析的有效性，對(duì)平減處理后的變量進(jìn)行自然對(duì)數(shù)變換，得到lnGDP和lnKJZC。所有計(jì)量分析通過軟件Eviews 6.0實(shí)現(xiàn)。

（二）靜態(tài)分析

本文的靜態(tài)分析主要是運(yùn)用普通最小二乘法（OLS）回歸考察驗(yàn)證財(cái)政科技支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的均衡關(guān)系，研究長(zhǎng)期內(nèi)財(cái)政科技支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響作用大小。

1、平穩(wěn)性檢驗(yàn)

運(yùn)用OLS法進(jìn)行回歸分析的前提是時(shí)間序列要滿足平穩(wěn)性假定，即時(shí)間序列的統(tǒng)計(jì)特征不會(huì)隨著時(shí)間的推移發(fā)生改變。若所用的時(shí)間序列是非平穩(wěn)的，回歸結(jié)果則是無效的。因此，選取常用的單位根檢驗(yàn)方法——ADF檢驗(yàn)對(duì)lnGDP和lnKJZC進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。表3的檢驗(yàn)結(jié)果顯示，原序列是非平穩(wěn)序列，但是經(jīng)過一階差分之后皆為平穩(wěn)序列，說明原序列為一階單整，滿足平穩(wěn)性假定。

2、協(xié)整檢驗(yàn)

雖然財(cái)政科技支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都有其各自的變化規(guī)律，但二者之間很有可能存在穩(wěn)定的比率關(guān)系，因此對(duì)lnGDP和lnKJZC進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，以此為依據(jù)考察二者之間是否存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系。[2]由于原序列為一階單整，所以本文采用Johansen協(xié)整檢驗(yàn)來驗(yàn)證原序列的協(xié)整關(guān)系，檢驗(yàn)結(jié)果如表4所示。跡檢驗(yàn)和最大特征值檢驗(yàn)均在5%的顯著水平下拒絕了“不存在協(xié)整方程”的零假設(shè)，表明lnG?DP和lnKJZC之間具有長(zhǎng)期均衡關(guān)系，且至少存在一個(gè)協(xié)整方程，即可以進(jìn)行回歸分析。

3、OLS回歸結(jié)果及修正

運(yùn)用最小二乘法（OLS）估計(jì)得到回歸方程：

根據(jù)回歸方程3-1的可決系數(shù)可以得出，方程的擬合優(yōu)度較好，但是DW值小于1。查DW檢驗(yàn)表可知，當(dāng)樣本容量為30，解釋變量個(gè)數(shù)為1，顯著水平為5%時(shí)，dL=1.352，dU=1.489，而DW=0.7229＜dL，說明回歸方程存在自相關(guān)。因此，本文選用科克倫-奧克特迭代法來修正自相關(guān)的影響。首先，在Eviews中將方程3-1的殘差序列e，進(jìn)行滯后一期的自回歸，得到et=0.603439et-1，然后對(duì)原方程進(jìn)行廣義差分，得到修正后的回歸方程：

表3：ADF檢驗(yàn)結(jié)果

表4：Johansen協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果

由于使用廣義差分，樣本數(shù)容量變?yōu)?9，查表得知，dL=1.119，dU=1.254，而DW=1.5239＞dU，說明修正后的回歸方程中已經(jīng)不存在自相關(guān)，回歸方程有效。

根據(jù)以上回歸結(jié)果可知，1987-2016年間西藏自治區(qū)財(cái)政科技支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)二者之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。因?yàn)槭褂貌罘謹(jǐn)?shù)據(jù)，變量所表示的經(jīng)濟(jì)含義發(fā)生變化?；貧w方程3-2中，回歸系數(shù)為0.630920，說明財(cái)政科技支出對(duì)GDP具有長(zhǎng)期推動(dòng)作用，且財(cái)政科技支出的增速每增加1個(gè)百分點(diǎn)，則GDP的增速則會(huì)增加約0.630920個(gè)百分點(diǎn)。

（三）動(dòng)態(tài)分析

靜態(tài)分析主要考察當(dāng)期財(cái)政科技支出對(duì)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，沒有考慮到財(cái)政科技支出影響的滯后性。因此，本文通過構(gòu)造向量自回歸（VAR）模型，利用脈沖響應(yīng)、方差分解，來進(jìn)一步揭示財(cái)政科技支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)二者在實(shí)際經(jīng)濟(jì)過程中，隨時(shí)間變化的動(dòng)態(tài)關(guān)系。

1、VAR模型

VAR模型是基于數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)性質(zhì)而建立的模型，常用于預(yù)測(cè)相互聯(lián)系的時(shí)間序列系統(tǒng)，從而解釋各種經(jīng)濟(jì)沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)變量形成的影響。VAR模型的一般數(shù)學(xué)表達(dá)式如下：[2]

式中yt是k維內(nèi)生變量列向量，xt是d維外生變量列向量，p是滯后階數(shù)，T為樣本容量。構(gòu)建VAR模型的關(guān)鍵在于確定合適的滯后階數(shù)P，一般要綜合各項(xiàng)信息準(zhǔn)則進(jìn)行判斷。極大似然比檢驗(yàn)法（LR）要求選擇統(tǒng)計(jì)值最大的滯后階，而AIC、SC等信息準(zhǔn)則要求選擇統(tǒng)計(jì)值最小的滯后階。從表5可知，當(dāng)滯后階為1時(shí)，同時(shí)滿足以上條件。因此，選擇建立VAR（1）模型進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析。對(duì)VAR（1）模型進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)全部特征根的到數(shù)值都在單位圓以內(nèi)，表明VAR（1）模型是穩(wěn)定的，可以做脈沖響應(yīng)和方差分解分析。

表5：VAR模型滯后期選擇標(biāo)準(zhǔn)

圖3：VAR模型平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果

2、脈沖響應(yīng)分析

利用脈沖響應(yīng)函數(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析的基本思路是，給模型中某個(gè)內(nèi)生變量輸入一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的沖擊（即脈沖），然后考察該沖擊對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部所有內(nèi)生變量產(chǎn)生的影響。[3]脈沖響應(yīng)圖能夠直觀反映出該影響的動(dòng)態(tài)過程。脈沖響應(yīng)圖中，橫軸代表沖擊作用的滯后期數(shù)，縱軸代表被解釋變量的變動(dòng)值，中間藍(lán)線代表脈沖響應(yīng)函數(shù)的變化趨勢(shì)，兩側(cè)紅線代表正負(fù)兩倍標(biāo)準(zhǔn)差的置信帶。[4]

從圖4可以看出，當(dāng)財(cái)政科技支出受到一個(gè)正向標(biāo)準(zhǔn)差的沖擊后，在0-2期GDP并未做出顯著響應(yīng)，即幾乎未受到影響。在2-4期之間，財(cái)政科技支出對(duì)GDP產(chǎn)生持續(xù)的正向影響，且在第3期達(dá)到峰。這說明財(cái)政科技支出對(duì)GDP的影響具有時(shí)滯性。在4-6期之間這個(gè)正向影響轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)向影響。在第6期之后，影響作用趨向收斂，直至為0。在10期觀察期內(nèi)，GDP的變動(dòng)在±0.01之間，這說明財(cái)政科技支出對(duì)GDP的促進(jìn)作用是非常微弱的。

根據(jù)圖5可知，當(dāng)GDP受到一個(gè)正向標(biāo)準(zhǔn)差的沖擊后，財(cái)政科技支出在第0期就做出顯著的正向響應(yīng)，且響應(yīng)持續(xù)到第2期末。這說明GDP增長(zhǎng)能立即帶動(dòng)財(cái)政科技支出的增長(zhǎng)，且?guī)?dòng)作用具有慣性。在第3期初，財(cái)政科技支出的響應(yīng)轉(zhuǎn)為負(fù)向，但又立即持續(xù)回升，直到第5期轉(zhuǎn)為正向。同樣的，在第6期之后，影響作用趨向收斂，直至為0。在10期觀察期內(nèi)，盡管財(cái)政科技支出的變動(dòng)很小，在±0.1之間，但GDP的變動(dòng)范圍更小，僅在±0.01之間。由此得出GDP對(duì)財(cái)政科技支出的促進(jìn)作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過財(cái)政科技支出對(duì)GDP的促進(jìn)作用。

圖4：ln GDP對(duì)lnKJZC的脈沖響應(yīng)

圖5：lnKJZC對(duì)ln GDP的脈沖響應(yīng)

3、方差分解

方差分解是VAR模型中另一種常見的動(dòng)態(tài)分析方法。該方法的基本思想是，將模型中隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)的方差分解成幾個(gè)部分，且使其與內(nèi)生變量的變動(dòng)相關(guān)聯(lián)，通過計(jì)算相對(duì)方差貢獻(xiàn)率，即每一個(gè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)沖擊對(duì)內(nèi)生變量變化的貢獻(xiàn)度，從而探討變量在模型中的影響地位和動(dòng)態(tài)變化。從表6中方差分解結(jié)果可以看出，lnGDP對(duì)自身的貢獻(xiàn)度非常高，基本保持在98%的水平。lnKJZC對(duì)lnGDP貢獻(xiàn)度在前3期快速上升，在4-5期增速放緩，第6期以后逐步穩(wěn)定在1.97%左右。同樣的，lnKJZC自身的貢獻(xiàn)度也比較高，雖然經(jīng)歷了下降的時(shí)期，但還是穩(wěn)定在94%以上的水平。而lnGDP對(duì)lnKJZC貢獻(xiàn)度在第1期就超過2%，且一直保持上升態(tài)勢(shì)到第5期，第6期趨于收斂但仍在5.6%的水平上小幅上升。

方差分解的結(jié)果表明，一方面，西藏自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度取決于其自身慣性增長(zhǎng)，財(cái)政科技支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有持續(xù)的正向影響，但貢獻(xiàn)度不足2%，且具有明顯的時(shí)滯性，至少要經(jīng)過3年影響才會(huì)顯現(xiàn)。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)財(cái)政科技支出的貢獻(xiàn)是能夠立見成效的，且不僅能夠在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，還能夠在長(zhǎng)期保持穩(wěn)定。

表6：方差分解結(jié)果

四、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

本文在梳理西藏財(cái)政科技支出現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，實(shí)證研究財(cái)政科技支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，主要得到以下結(jié)論：

1、西藏財(cái)政科技支出增長(zhǎng)速度快，但是支出總量小，投入強(qiáng)度不足。在全國(guó)五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)中，西藏財(cái)政科技支出占GDP比重排名第三，但財(cái)政科技支出絕對(duì)數(shù)量為倒數(shù)第一，且遠(yuǎn)不及其他自治區(qū)。造成這種差距的根本原因在于，西藏地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后。

2、歷年財(cái)政科技支出的增長(zhǎng)速度和占比趨勢(shì)變化圖反映出，西藏財(cái)政科技支出一直處于極不穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，亟待建立財(cái)政科技支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

3、靜態(tài)分析證實(shí)了財(cái)政科技支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，回歸結(jié)果顯示財(cái)政科技支出對(duì)GDP具有長(zhǎng)期推動(dòng)作用，且財(cái)政科技支出的增速每增加1個(gè)百分點(diǎn)，則GDP的增速則會(huì)增加約0.630920個(gè)百分點(diǎn)。

4、動(dòng)態(tài)分析表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠迅速傳導(dǎo)給財(cái)政科技支出，且能對(duì)其產(chǎn)生持續(xù)的帶動(dòng)作用。盡管財(cái)政科技支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有持續(xù)的正向影響，但貢獻(xiàn)度不足2%，且具有明顯的時(shí)滯性，至少要經(jīng)過3年時(shí)間影響才會(huì)顯現(xiàn)。西藏的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度取決于其自身慣性增長(zhǎng)。

（二）政策建議

1、正確認(rèn)識(shí)科技發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，需要依靠科技發(fā)展來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超?？紤]到地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，科技發(fā)展很難在短時(shí)期內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。在今后一段時(shí)期內(nèi)，增加資本投入仍然會(huì)是西藏實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要選擇。但是這與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并不構(gòu)成矛盾關(guān)系。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與科技發(fā)展相輔相成，相互促進(jìn)。只有保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，才能為地區(qū)科技進(jìn)步提供不竭的動(dòng)力。

2、建立財(cái)政科技支出穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

科技進(jìn)步不是一蹴而就的，每項(xiàng)技術(shù)從研發(fā)到實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的全過程都需要長(zhǎng)期持續(xù)的資本投入。同時(shí)，財(cái)政科技支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)具有時(shí)滯性，當(dāng)期投入并不能立竿見影。為避免決策者過度重視短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的短視行為，就必須建立財(cái)政科技支出穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。一方面，在制度上將科技支出列為公共財(cái)政支出重點(diǎn)，并在年度支出預(yù)算安排中予以重點(diǎn)保障。另一方面，要科學(xué)合理設(shè)置科技支出與財(cái)政支出二者之間的聯(lián)動(dòng)比例，保證科技支出在適度范圍內(nèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)。

3、創(chuàng)新政府科技投入方式

投入強(qiáng)度不足是當(dāng)前西藏財(cái)政科技支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度不顯著的主要原因?？紤]到科技進(jìn)步對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略意義，西藏自治區(qū)政府更應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政對(duì)科技發(fā)展的投入力度。然而在資金匱乏的條件下，政府很難為所有科技項(xiàng)目提供豐裕的資金支持。因而政府要轉(zhuǎn)變思路，通過創(chuàng)新科技投入方式，為科技發(fā)展提供間接支持。比如，采取信用擔(dān)保和適當(dāng)?shù)馁N息、補(bǔ)息政策，為企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)拓寬科技融資渠道；制定稅收激勵(lì)政策鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；建立科技服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校之間的科技合作，縮短科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程等。

4、提高財(cái)政科技支出利用效率

鑒于西藏的財(cái)政科技支出并不充裕，因此必須提高財(cái)政科技支出的利用效率。首先，要明確支出重點(diǎn)，將有限的資金投入高原特色農(nóng)牧業(yè)、清潔能源、藏醫(yī)藥等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。其次，要加強(qiáng)對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，對(duì)得到經(jīng)費(fèi)支持的項(xiàng)目進(jìn)行階段性考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)項(xiàng)目資金分配進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。最后，要建立科技服務(wù)體系和成果轉(zhuǎn)化基地，為科技成果轉(zhuǎn)化提供綠色通道。只有科技成果轉(zhuǎn)化才能形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展反哺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。