風(fēng)險(xiǎn)管理在企業(yè)應(yīng)急管理中的應(yīng)用*

黃艷萍 陳 全 李 晶

天津理工大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與安全工程學(xué)院

應(yīng)急管理在當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中占據(jù)著重要的地位，企業(yè)應(yīng)急管理是生產(chǎn)企業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。應(yīng)急管理是針對(duì)突發(fā)事件的最優(yōu)應(yīng)對(duì)決策的研究[1]。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作，不僅為了滿足國(guó)家法律法規(guī)的要求，同時(shí)也為了預(yù)防和減少企業(yè)安全生產(chǎn)中突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害，將事故損失降到最低。

當(dāng)前大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)急管理工作存在著缺乏專項(xiàng)管控手段或經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)等問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

（1）很多企業(yè)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的具體情況分析不足，從而導(dǎo)致采取的預(yù)警行動(dòng)和應(yīng)急處置措施缺乏針對(duì)性。

（2）應(yīng)急處置措施多為照搬照抄或經(jīng)驗(yàn)之談，僅表現(xiàn)出簡(jiǎn)單的、原則性的要求，沒(méi)有落實(shí)具體操作的人員、順序、方法、裝備等，缺乏可操作性[2]。

為解決上述企業(yè)應(yīng)急管理工作中的問(wèn)題，需要對(duì)現(xiàn)有管理模式采用先進(jìn)的應(yīng)急管理方法進(jìn)行改進(jìn)和完善：基于系統(tǒng)的危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果識(shí)別出企業(yè)存在的潛在緊急情況；針對(duì)企業(yè)每種潛在緊急情況，確定需要制訂的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案；每一個(gè)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容都要建立在對(duì)應(yīng)急緊急情況的后果分析基礎(chǔ)上。在做出科學(xué)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急準(zhǔn)備基礎(chǔ)上，當(dāng)實(shí)際緊急情況發(fā)生時(shí)，按照應(yīng)急準(zhǔn)備做出應(yīng)對(duì)，起到避免或減少損失的作用。

1 理論依據(jù)

1.1 風(fēng)險(xiǎn)管理的基本原理

風(fēng)險(xiǎn)管理就是在識(shí)別、評(píng)價(jià)及分析風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的管理技術(shù)及手段對(duì)工程項(xiàng)目可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一定的預(yù)防及處理[3]，盡可能的控制風(fēng)險(xiǎn)，使其向有利條件轉(zhuǎn)化，并能在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后及時(shí)采取主動(dòng)的補(bǔ)救措施。

一般風(fēng)險(xiǎn)管理理論認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)管理包括3個(gè)基本過(guò)程或程序，即：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制。這3個(gè)基本過(guò)程也被稱作風(fēng)險(xiǎn)管理的3個(gè)原則[4]。

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要包括危險(xiǎn)識(shí)別或危害因素辨識(shí)，是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)和前提條件。在充分進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，按照法律法規(guī)、組織目標(biāo)和組織的可接受程度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，為制定和采取風(fēng)險(xiǎn)的削減或控制措施提供依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)控制包括制定風(fēng)險(xiǎn)的削減或控制措施，并將這些措施通過(guò)培訓(xùn)、規(guī)范、監(jiān)督等使之付諸行動(dòng)，最終使識(shí)別并評(píng)估出的風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的水平和范圍內(nèi)[5]。

1.2 危險(xiǎn)源辨識(shí)基本方法

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程就是危險(xiǎn)源辨識(shí)的過(guò)程，需要使用到各種特點(diǎn)不同的辨識(shí)方法，本文從如下方法入手進(jìn)行系統(tǒng)危險(xiǎn)源辨識(shí)，如圖1。

圖1 危險(xiǎn)源辨識(shí)分析方法

故障類型與影響分析法（FMEA）是對(duì)構(gòu)成設(shè)備設(shè)施的每個(gè)部件分析其可能發(fā)生的各種故障，故障導(dǎo)致的后果和風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致故障的原因（考慮從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到報(bào)廢的一個(gè)完整生命周期），以及應(yīng)采取的控制措施。

危險(xiǎn)與可操作性分析法（HAZOP）可用于分析企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的操作程序和工藝流程兩個(gè)方面。操作程序分析是將每一個(gè)生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)按照作業(yè)順序劃分成單一的作業(yè)步驟，再將每一個(gè)作業(yè)步驟細(xì)化到具體的操作行為，從而分析每一個(gè)操作行為意圖為何，產(chǎn)生何種偏差（與意圖產(chǎn)生的偏離）。工藝流程分析則是將某個(gè)工藝流程中所涉及到的工藝要素或介質(zhì)的特性作為研究對(duì)象，并繼續(xù)探究這些偏差可能導(dǎo)致系統(tǒng)發(fā)生的事故，導(dǎo)致偏差的原因以及應(yīng)采取的相應(yīng)的控制措施。

工作危害分析法（JHA）可用于常規(guī)和非常規(guī)作業(yè)活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)分析，其中非常規(guī)作業(yè)活動(dòng)表現(xiàn)多為檢維修作業(yè)活動(dòng)?；舅悸范际菍⒆鳂I(yè)活動(dòng)從大到小地逐項(xiàng)劃分，直至形成相對(duì)獨(dú)立的較小的便于危險(xiǎn)源識(shí)別的工作任務(wù)，然后針對(duì)所開(kāi)展的作業(yè)活動(dòng)任務(wù)，分析可能發(fā)生的人員傷害、死亡、健康損害和財(cái)產(chǎn)損失的事故，并從物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為分析事故原因及相應(yīng)的控制措施。

能量源分析方法（ESA）用于補(bǔ)充上述各類方法辨識(shí)后仍無(wú)法覆蓋的其他的危險(xiǎn)源，主要分析場(chǎng)所和環(huán)境內(nèi)存在的危險(xiǎn)能量源。例如：高溫、粉塵、噪聲、輻射、雷雨、大風(fēng)、易燃易爆、有毒、腐蝕物質(zhì)、危險(xiǎn)化學(xué)品等。基于能量源的特性、相關(guān)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，分析能量源意外釋放能量，導(dǎo)致的人員傷害、健康損害、財(cái)產(chǎn)損失的事故，并分析事故原因及應(yīng)對(duì)措施。

1.3 企業(yè)應(yīng)急管理理論依據(jù)及技術(shù)路線

首先深入企業(yè)生產(chǎn)一線調(diào)研，與企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人和一線工人溝通，利用上述各種辨識(shí)方法進(jìn)行系統(tǒng)全面的危險(xiǎn)源辨識(shí)，將危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果整理成不同的表格，形成危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果清單。然后從辨識(shí)結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)中提取出緊急情況的相關(guān)內(nèi)容。提取的緊急情況相關(guān)內(nèi)容應(yīng)包括緊急情況的內(nèi)容，可能發(fā)生的活動(dòng)、過(guò)程、地點(diǎn)以及緊急情況發(fā)生的原因。針對(duì)不同的時(shí)間、地點(diǎn)、活動(dòng)下的緊急情況制定針對(duì)性的的預(yù)警信息和預(yù)警行動(dòng)，以及相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)處置措施，形成應(yīng)急知識(shí)庫(kù)，幫助完善企業(yè)的各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。具體技術(shù)路線，如圖2。

圖2 企業(yè)應(yīng)急管理理論依據(jù)及技術(shù)路線

2 風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)下的應(yīng)急管理研究在某電力公司的應(yīng)用

以某電力公司觸電事故為依托研究風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)下的應(yīng)急管理。具體過(guò)程是對(duì)公司生產(chǎn)過(guò)程的危險(xiǎn)源進(jìn)行全面辨識(shí)，基于公司生產(chǎn)過(guò)程的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，識(shí)別生產(chǎn)過(guò)程存在的各類觸電緊急情況，制訂有針對(duì)性的觸電事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

2.1 某電力公司風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過(guò)程

通過(guò)對(duì)電力公司進(jìn)行全面危險(xiǎn)源辨識(shí)后，從設(shè)備設(shè)施、操作程序、作業(yè)活動(dòng)、檢維修作業(yè)活動(dòng)危險(xiǎn)源辨識(shí)信息表的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)中找出可能導(dǎo)致觸電的信息。以作業(yè)活動(dòng)的危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果為例，從安全風(fēng)險(xiǎn)中提取出可能導(dǎo)致觸電風(fēng)險(xiǎn)的信息條。經(jīng)過(guò)整合和梳理，形成公司觸電風(fēng)險(xiǎn)的基本識(shí)別信息，見(jiàn)下表。

表 公司觸電風(fēng)險(xiǎn)的基本信息

通過(guò)梳理，可以發(fā)現(xiàn)該公司的觸電事故主要發(fā)生在供配電業(yè)務(wù)的操作、試驗(yàn)、巡檢、電氣設(shè)備設(shè)施維修、電力建設(shè)、改造工程施工等活動(dòng)中。通過(guò)從作業(yè)活動(dòng)危險(xiǎn)源信息表中的可能導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)的因素中提取出導(dǎo)致觸電緊急情況的隱患事件，加以梳理可以列舉如下觸電事故前可能出現(xiàn)的征兆（觸電事故具有突發(fā)性，不設(shè)置預(yù)警信息和預(yù)警行動(dòng)）：

電氣設(shè)備接地接零保護(hù)失效；電氣設(shè)備導(dǎo)線絕緣損壞；帶電體隔離防護(hù)裝置缺失或失效；帶電操作未穿戴絕緣防護(hù)用品或未使用絕緣工具；誤接觸帶電體；人員違章操作；無(wú)操作牌突然送電等。

結(jié)合辨識(shí)結(jié)果與現(xiàn)場(chǎng)分析人員分析得出緊急情況的后果，從而形成經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析和簡(jiǎn)單風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的應(yīng)急知識(shí)庫(kù)。觸電的后果包括電擊和電傷傷害。無(wú)論哪種情況下發(fā)生的觸電傷害，都會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)電壓高低、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境因素、人員本身操作和身體狀況而產(chǎn)生或大或小的后果，嚴(yán)重時(shí)可能造成嚴(yán)重?zé)齻踔了劳觥９视|電事故不可小覷。

2.2 制定相應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急措施

基于應(yīng)急知識(shí)庫(kù)的內(nèi)容，通過(guò)與現(xiàn)場(chǎng)人員溝通以及查閱相關(guān)資料，針對(duì)可能發(fā)生的各種類型觸電傷害，制定具有針對(duì)性和可操作性的現(xiàn)場(chǎng)處置措施。針對(duì)所有觸電事故的排險(xiǎn)、控險(xiǎn)措施，首先要做的是查明險(xiǎn)情，發(fā)現(xiàn)有人觸電時(shí)，先確定如下事項(xiàng)：觸電者的觸電電源是高壓電還是低壓電；觸電電源是否被切斷；是否還有導(dǎo)致觸電事故的危險(xiǎn)物。針對(duì)不同環(huán)境不同活動(dòng)中可能涉及到的觸電事故應(yīng)采取對(duì)應(yīng)的有針對(duì)性的急救措施，總結(jié)使觸電人員快速脫離電源的不同方法。

（1）低壓觸電脫離方法。低壓設(shè)備觸電，救護(hù)人員應(yīng)迅速切斷電源，如拉開(kāi)電源開(kāi)關(guān)、刀閘，拔除電源插頭等；并迅速使觸電者脫離帶電體，通過(guò)絕緣工具、干燥的木棒、木板、絕緣繩子等絕緣材料或抓住觸電者干燥而不貼身的衣服，將其拖開(kāi)，也可用絕緣手套或干燥衣物等包起保證絕緣后再解脫觸電者。注意：避免碰到金屬物體和觸電者的裸露身體。

（2）高壓觸電脫離方法。觸電者觸及高壓帶電設(shè)備，救護(hù)人員應(yīng)迅速切斷使觸電者帶電的上級(jí)開(kāi)關(guān)、刀閘或其他斷路設(shè)備，確保斷電后再用適合該電壓等級(jí)的絕緣工具，將觸電者與帶電設(shè)備脫離。救護(hù)人員要在整個(gè)搶救過(guò)程中保持自身與周圍帶電部分安全距離，保證自己免受電擊。

（3）桿塔觸電脫離方法。高、低壓桿塔上作業(yè)發(fā)生觸電，應(yīng)迅速切斷線路電源的上級(jí)開(kāi)關(guān)、刀閘或其他斷路設(shè)備。對(duì)低壓帶電線路，由救護(hù)人員立即登桿至能確保自己安全的位置，系好自己的安全帶，用帶絕緣柄鋼絲鉗、干燥的絕緣體將觸電者拉離電源。隨后立即用繩索迅速將傷員送至地面，或采取可能的迅速有效的措施送至平臺(tái)上。避免因高處墜落而再次傷害。

（4）落地帶電導(dǎo)線觸電脫離方法。觸電者觸及斷落在地的帶電高壓導(dǎo)線，救護(hù)人員做好安全措施（如穿好絕緣靴、帶好絕緣手套）后用絕緣棒撥離帶電導(dǎo)線。同時(shí)應(yīng)疏散現(xiàn)場(chǎng)人員在以導(dǎo)線落地點(diǎn)為圓心8m為半徑的范圍以外，以防跨步電壓傷人。觸電人員脫離電源后，需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)。救護(hù)原則和救護(hù)方法需要進(jìn)行培訓(xùn)和考核，確保電力工人都具有緊急救護(hù)的能力，在此不再贅述。

3 結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，然后提取并整理緊急情況，可以更加清晰的讓相關(guān)人員了解什么時(shí)候、什么地點(diǎn)容易發(fā)生緊急情況，并能夠及時(shí)準(zhǔn)確判斷緊急情況的征兆，減少或避免緊急情況的發(fā)生。同時(shí)對(duì)應(yīng)的應(yīng)急處理更具體，針對(duì)性更強(qiáng)，更加可操作，相關(guān)作業(yè)人員遇到緊急情況的發(fā)生，能夠按照應(yīng)急準(zhǔn)備做出相應(yīng)反應(yīng)，立刻采取快速有效的措施進(jìn)行排險(xiǎn)控險(xiǎn)以及人員救治，避免或減少事故帶來(lái)的損失。基于此，建立或完善企業(yè)觸電事故應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置方案，才能使應(yīng)急預(yù)案更好實(shí)施。