推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇

楊香軍 何湘波

摘 要：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。加快農(nóng)業(yè)供側(cè)改革當(dāng)前應(yīng)從以下五個(gè)方面加速推進(jìn)：一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；二是建設(shè)優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持政策；三是調(diào)整糧食安全戰(zhàn)略；四是全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；五是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。

關(guān)鍵詞：郴州市；供給側(cè)；路徑選擇

中圖分類號：F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）20-0026-02

郴州市位于湖南省東南部，東界江西贛州，南鄰廣東韶關(guān)，西接湖南永州，北連湖南衡陽、株洲，素稱湖南的南大門，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)重要位置。2017年中央一號文件提出要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，具有十分重要的作用。

一、郴州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定

一是糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有增。2016年全市糧食播種面積53 1.31萬畝，比上年增長0.29%；糧食產(chǎn)量200.76萬噸，增長5.67%。二是蔬菜生產(chǎn)基本穩(wěn)定。全市蔬菜累計(jì)播種164.2萬畝，同比增長0.3%；產(chǎn)量290萬噸，同比增長0.3%。三是果茶生產(chǎn)擴(kuò)面增效。全市水果種植面積118萬畝，同比增長2.6%；產(chǎn)量110萬噸，同比增長10%。全市茶園面積27.8萬畝，同比增長16.9%；茶葉產(chǎn)量8 800噸，同比增長20.1%。

（二）產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色漸趨凸顯

全市逐步發(fā)展形成以優(yōu)質(zhì)稻麥為基礎(chǔ)，高效水產(chǎn)、生態(tài)畜禽、綠色果蔬、精品花木、生態(tài)農(nóng)莊為突破的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是結(jié)合羅霄山脈片區(qū)扶貧，在桂東、資興、汝城、宜章、安仁等茶葉生產(chǎn)重點(diǎn)縣，大力發(fā)展生態(tài)有機(jī)茶生產(chǎn)基地，塑造了“郴州福茶”區(qū)域公共品牌。二是以汝城、永興、資興、北湖、蘇仙等縣市區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)10萬畝粵港澳“郴州蔬菜”供應(yīng)基地，年供港蔬菜10萬噸。三是以宜章為重點(diǎn)，輻射到安仁、桂陽、嘉禾等縣，建設(shè)30萬畝臍橙產(chǎn)業(yè)帶；以永興為重點(diǎn)，輻射到資興等縣，建設(shè)20萬畝冰糖橙產(chǎn)業(yè)帶；以資興為重點(diǎn)，輻射到臨武、桂陽等縣，建設(shè)30萬畝寬皮柑桔產(chǎn)業(yè)帶。四是以安仁、桂東、桂陽為重點(diǎn)，發(fā)展中藥材12萬畝；以北湖、資興、桂東為重點(diǎn)，發(fā)展花卉苗木5萬畝。

（三）產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展

一是產(chǎn)業(yè)基地不斷壯大。全力打造了21個(gè)萬畝糧食生產(chǎn)基地、62個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、30個(gè)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場和10個(gè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，臨武鴨、永興冰糖橙、宜章臍橙、東江湖蜜桔、桂東玲瓏茶等“一縣一品”、“一縣幾品”的特色規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地基本形成。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。新增省級龍頭企業(yè)9家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入770億元，同比增長15.1%。其中，206家市級以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入355億元，上繳稅金6.3億元，同比分別增長15.8%和12%。

（四）新型經(jīng)營主體持續(xù)壯大

通過組織實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體三年行動(dòng)計(jì)劃，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)2.5萬家。農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到了4 922家，總量居全省第二。其中，國家級示范社67家，省級示范社92家，市級示范社231家；家庭農(nóng)場2 117家。30畝以上種糧大戶7 011戶，比去年增加720戶；流轉(zhuǎn)耕地面積55萬畝。

二、郴州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)面臨的主要問題

（一）特色農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足

郴州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然資源豐富，特色農(nóng)產(chǎn)品多種多樣。近些年來雖然郴州市已經(jīng)建成了一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地，生產(chǎn)了一批特色農(nóng)產(chǎn)品，如郴州福茶、永興冰糖橙、宜章臍橙、東江湖蜜桔、臨武鴨、東江湖魚、裕湘食品、桂東玲瓏茶、安仁生平米、宜章福鵝、汝城繁華食品等，但缺乏特色水果。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)

郴州市農(nóng)業(yè)是以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主導(dǎo)，林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為輔助的產(chǎn)業(yè)格局。種植業(yè)比重較大，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。2016年郴州市種植業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)總增加值將近6成，比重達(dá)57.6%；畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)總增加值比重為29%，且7成以上是養(yǎng)豬。在現(xiàn)實(shí)生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)中，“豬周期”頻繁發(fā)生。農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)發(fā)展不理想，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)總增加值比重較低，2016年全市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)總增加值僅為1.4%。

（三）農(nóng)業(yè)比較效益偏低

在價(jià)格“天花板”和成本“地板”雙重?cái)D壓下，大部分農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，用工價(jià)格增幅較大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度不大，農(nóng)民真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益難以提高；加之，受資源環(huán)境約束，農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張難度大，依靠轉(zhuǎn)型升級提高效益短期效果不明顯。農(nóng)業(yè)比較效益偏低，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱

多數(shù)地區(qū)在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面沒有明顯的比較優(yōu)勢，起點(diǎn)較低、創(chuàng)新能力較弱、經(jīng)濟(jì)效益不高，導(dǎo)致帶動(dòng)能力不強(qiáng)、輻射面不寬、推廣應(yīng)用新技術(shù)及新成果的渠道不夠暢通?？萍紕?chuàng)新型人才隊(duì)伍總量小、層次低、結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

三、推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的路徑選擇

郴州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問題，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供了樣本。當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)從如下幾個(gè)方面推進(jìn)。

（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)

第一，應(yīng)在深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，加大力度培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。第二，通過建立資格制度，完善政策體系，加大力度培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。第三，強(qiáng)化政策支持，加快建立主體多元化、形式多樣化的農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持政策

實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要完成調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、補(bǔ)短版等目標(biāo)任務(wù)，無一例外地都必須適應(yīng)新形勢的重要變化不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持政策，關(guān)鍵是要在兩個(gè)重要方面實(shí)現(xiàn)突破。一方面是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政投資體制，主要以新型經(jīng)營主體為政策支持重點(diǎn)，通過制度創(chuàng)新提高財(cái)政支農(nóng)政策的精準(zhǔn)性和有效性，強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策支持力度；另一方面是建立和完善涉農(nóng)資金整合平臺，構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與新型經(jīng)營主體的直接對接機(jī)制，有效提高財(cái)政資金投資效率。

（三）調(diào)整糧食安全戰(zhàn)略

保障糧食供給基本安全是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須堅(jiān)持的底線。在新形勢下，我國糧食安全壓力會(huì)不斷加大，糧食供求弱平衡和緊平衡將成為常態(tài)，以農(nóng)戶為主的“分散化”糧食安全保障模式將越來越難以為繼。因此，必須因勢利導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整全省糧食安全戰(zhàn)略，核心任務(wù)是以糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，以糧食專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社為主體，主要依靠適度規(guī)模的規(guī)模優(yōu)勢和機(jī)械化替代人工的成本優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)向區(qū)域化的“集中式”糧食安全模式轉(zhuǎn)換，由此完成我國糧食安全戰(zhàn)略的重大調(diào)整。

四、進(jìn)一步深化農(nóng)村改革

深化農(nóng)村供給側(cè)改革必必須堅(jiān)定不移地推動(dòng)農(nóng)村改革。一方面，要著力破除制約各類資源進(jìn)入農(nóng)村的體制障礙，加快農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村“宅基地”三權(quán)分置改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)村各類交易市場改革，促進(jìn)農(nóng)村資源要素更加高效地配置；另一方面，深化農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革，建立與農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展高投入、高風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

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