給驚險(xiǎn)有趣鎖定“安全”
——《大型游樂設(shè)施安全規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)解讀

文|本刊記者 施京京

游樂設(shè)施集知識(shí)趣味和驚險(xiǎn)刺激于一體，給人們尤其是兒童帶來了難忘的經(jīng)歷和歡樂。近年來，我國(guó)游樂設(shè)施需求急劇增加，主題樂園建設(shè)方興未艾。與此同時(shí)，游樂設(shè)施向著大型化、高參數(shù)、新奇特、高刺激等方向發(fā)展，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)水平和安全保障提出了更高的要求。日前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布了《大型游樂設(shè)施安全規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將于12月1日正式實(shí)施。新標(biāo)準(zhǔn)修訂了大型游樂設(shè)施乘載系統(tǒng)、焊接等技術(shù)要求，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，為游樂設(shè)施的安全運(yùn)行增添了一層保障。

在《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中規(guī)定，大型游樂設(shè)施是用于經(jīng)營(yíng)目的，承載乘客游樂的設(shè)施，其范圍規(guī)定為設(shè)計(jì)最大運(yùn)行線速度大于或者等于2m/s，或者運(yùn)行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設(shè)施。“游樂設(shè)施具有參與人數(shù)多、分布區(qū)域敏感、地標(biāo)效應(yīng)明顯等特點(diǎn)，一旦發(fā)生事故，會(huì)造成重大傷亡，社會(huì)影響極其惡劣，因此國(guó)家對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的安全監(jiān)管。”據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《大型游樂設(shè)施安全規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為大型游樂設(shè)施的安全標(biāo)準(zhǔn)，也是游樂設(shè)施其他標(biāo)準(zhǔn)制修訂參考的主要依據(jù)，它指導(dǎo)游樂設(shè)施設(shè)計(jì)、制造、使用、檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)?！斑@項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)作為游樂設(shè)施行業(yè)最為重要的標(biāo)準(zhǔn)，以保障設(shè)備質(zhì)量和運(yùn)行安全為目的，推動(dòng)行業(yè)健康有序的發(fā)展，保證人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，具有重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益?！?/p>

與GB 8408-2008《游樂設(shè)施安全規(guī)范》相比，新標(biāo)準(zhǔn)在整體框架、乘載系統(tǒng)、焊接和重要焊縫、設(shè)計(jì)計(jì)算等部分進(jìn)行了主要修訂。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《大型游樂設(shè)施安全規(guī)范》按照總則、材料和緊固件、設(shè)計(jì)、制造與安裝、使用管理與維護(hù)保養(yǎng)組織編排，與產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、使用、維保的過程順序相符，覆蓋了設(shè)備的全生命周期，便于使用和查找。同時(shí)，該標(biāo)準(zhǔn)將“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”部分放入總則，突出了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在標(biāo)準(zhǔn)中的核心地位。針對(duì)乘客束縛裝置相關(guān)事故較多的問題，新標(biāo)準(zhǔn)首次提出了乘載系統(tǒng)的概念，明確乘載系統(tǒng)包括乘人裝置和乘客束縛裝置，如安全帶、安全壓杠、檔桿等，增加了對(duì)乘人裝置和乘客束縛裝置的技術(shù)要求，并根據(jù)設(shè)計(jì)加速度劃分5個(gè)等級(jí)，明確了相應(yīng)等級(jí)乘客束縛裝置的選型要求。

“當(dāng)前的游樂設(shè)施存在著焊接質(zhì)量不穩(wěn)定、安全隱患較大、重要焊縫爭(zhēng)議較多等問題，因此《大型游樂設(shè)施安全規(guī)范》增加和明確了焊接接頭設(shè)計(jì)原則、焊接接頭型式、焊縫的分級(jí)、焊接節(jié)點(diǎn)構(gòu)造要求、焊縫強(qiáng)度計(jì)算、焊縫檢測(cè)要求?！眹?guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，新標(biāo)準(zhǔn)提出焊縫應(yīng)經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確定其級(jí)別，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中需考慮焊縫失效的可能性、失效后果的嚴(yán)重性、焊縫的可檢驗(yàn)性等因素。焊縫經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分為四個(gè)等級(jí)，根據(jù)等級(jí)不同，焊縫執(zhí)行相應(yīng)比例的目視檢測(cè)、表面無損檢測(cè)或內(nèi)部無損檢測(cè)等。

此外，《大型游樂設(shè)施安全規(guī)范》還針對(duì)基于破斷強(qiáng)度的許用應(yīng)力法在大型設(shè)備中具有局限性等問題，提出部分計(jì)算可采用極限狀態(tài)設(shè)計(jì)法，在保證安全的基礎(chǔ)上引入了其他成熟結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)計(jì)算方法。據(jù)了解，新標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計(jì)計(jì)算中適當(dāng)降低沖擊系數(shù)要求，增加了軌道類設(shè)備振動(dòng)系數(shù)要求，明確了游樂設(shè)施的正常運(yùn)行工況、非正常運(yùn)行工況和極限狀態(tài)工況分析等，并提供了載荷組合計(jì)算公式。

案情回顧

《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2018年第4期“拋磚引玉”欄目刊登的《企業(yè)使用不合格原材料進(jìn)行生產(chǎn)的行為該如何處理》介紹了這樣一起案例：2018年1月，A縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局在對(duì)B電纜有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司正在使用厚度為0.13毫米的鋼帶進(jìn)行單層繞包從事擠包絕緣電力電纜。經(jīng)查，尚未有成品線纜出產(chǎn)。按照《GB/T12706.1-2008 額定電壓1kV(Um=1.2kV)到35kV(Um=40.5kV)擠包絕緣電力電纜及附件 第1部分：額定電壓1kV(Um=1.2kV)和3kV(Um=3.6kV)電纜》的規(guī)定，進(jìn)行電壓1kV(Um=1.2kV)到35kV(Um=40.5kV)擠包絕緣電力電纜，如果用金屬帶進(jìn)行鎧裝的，須應(yīng)雙金屬帶鎧裝，鎧裝鋼帶的，鋼帶的厚度為0.2、0.5和0.8毫米三個(gè)規(guī)格。隨即A縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)該公司以涉嫌使用不合格原材料生產(chǎn)電纜為由進(jìn)行立案調(diào)查。但在案件審理會(huì)議上對(duì)B公司如何處理，由于委員們觀點(diǎn)分歧，產(chǎn)生三種不同意見，本案到底該如何處理呢？

文章刊登后，各地讀者紛紛來傳真或郵件闡述自己的觀點(diǎn)，其中許多看法都講得很有代表性?，F(xiàn)將部分讀者的觀點(diǎn)摘編刊登，并將有關(guān)專家的說法附后，僅供參考。

山東省德州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局王洪革認(rèn)為：

本人同意第二種意見，不應(yīng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行處罰，理由如下：

一是《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整的范圍為成品。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條第二款規(guī)定，本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。根據(jù)釋義，這里所稱的產(chǎn)品有兩個(gè)特點(diǎn)：一是經(jīng)過加工制作，也就是將原材料、半成品經(jīng)過加工、制作，改變形狀、性質(zhì)、狀態(tài)，成為產(chǎn)成品；二是用于出售，也就是進(jìn)入市場(chǎng)用于交換的商品。而根據(jù)案例可以看出，一是B公司生產(chǎn)的產(chǎn)品還沒有進(jìn)行合格的包裝，也應(yīng)該沒有在成品庫(kù)，可以界定為半成品；二是該廠尚未有成品線纜出產(chǎn)，而且現(xiàn)場(chǎng)被A縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局查處產(chǎn)品由于缺少相關(guān)的標(biāo)識(shí)標(biāo)注，沒有經(jīng)該廠檢驗(yàn)合格，還不能用于出售，故從以上兩點(diǎn)可以看出，該廠生產(chǎn)的半成品不屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整的范圍。

二是該廠生產(chǎn)的電纜還沒有產(chǎn)生危害后果。既然B公司生產(chǎn)的電纜還不能進(jìn)行銷售，沒有出廠適用，因此還沒有產(chǎn)生危害后果，可以說是屬違法未遂情況，按照法無明文規(guī)定不得處罰的原則，此時(shí)不宜進(jìn)行處罰。而且從多年來全國(guó)各地法院判處的案例看，法院不支持半成品使用于《產(chǎn)品質(zhì)量法》，但是在該案中，向深處分析，B公司如果繼續(xù)按照流程進(jìn)行下一步工作，就可能快速生產(chǎn)出成品，進(jìn)而能夠銷售，此時(shí)，做為執(zhí)法部門，應(yīng)該責(zé)令其改正，而且做出必要的提示。同時(shí)，做為管理部門，應(yīng)該明確執(zhí)法的目的不是處罰，而更多的是預(yù)防和消除違法，只有對(duì)那些明知故犯、或是屢教不改的，才施以嚴(yán)厲處罰，達(dá)到查處一個(gè)，教育一片的目的。

總之，正確處理該案，應(yīng)該厘清《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整產(chǎn)品范圍的具體要求，做到法無明文規(guī)定不予處罰；同時(shí)作為管理部門，還要盡到監(jiān)督和提醒的責(zé)任，進(jìn)而防止企業(yè)違法甚至犯罪。

四川省資陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局鄒忠?guī)X認(rèn)為：

筆者同意第三種觀點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）第五十三條的規(guī)定進(jìn)行處理，理由如下：

一是B公司存在未按照標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)的行為。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《額定電壓1KV（Um=1.2KV）到35KV（Um=40KV）擠包絕緣電力電纜及附件第1部分：額定電壓1KV（Um=1.2KV）和3KV（Um=3.6KV）電纜》（GB/T12706.1-2008）規(guī)定，鋼帶用作鎧裝金屬帶的厚度標(biāo)稱尺寸為0.2、0.5、0.8mm三種規(guī)格，金屬帶鎧裝應(yīng)螺旋繞包兩層。B公司未按照標(biāo)準(zhǔn)要求，使用厚度為0.13mm的鋼帶用作電纜鎧裝金屬帶，并在生產(chǎn)過程中進(jìn)行單層繞包，因此B公司存在未按照標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)的行為。

二是B公司沒有生產(chǎn)出產(chǎn)品，不存在生產(chǎn)的產(chǎn)品不合格的問題。B公司使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原材料生產(chǎn)電纜（半成品），經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)不合格，只能說明半成品不合格，不能推定經(jīng)出廠檢驗(yàn)后的產(chǎn)品不合格。該公司取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，應(yīng)該具備與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)手段，有一套較為健全的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度作為產(chǎn)品質(zhì)量保障，不合格的半成品可以通過后續(xù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者出廠檢驗(yàn)來避免形成不合格產(chǎn)品。另外案件提到尚未有成品線纜出產(chǎn)。因此B公司沒有生產(chǎn)出產(chǎn)品，不存在生產(chǎn)的產(chǎn)品不合格的問題，不能依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行處理。

三是B公司生產(chǎn)行為具有明顯的違規(guī)性，但未造成明顯不良后果。依據(jù)《實(shí)施辦法》第十條第一款企業(yè)取得生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件“（三）有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段；（五）有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度；”的規(guī)定，結(jié)合案件反映的實(shí)際情況，B公司未按照標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)的行為可認(rèn)定為生產(chǎn)過程中檢驗(yàn)手段、質(zhì)量管理制度未落實(shí)或者落實(shí)不嚴(yán)造成的，該公司未履行《實(shí)施辦法》第四十六條“取得生產(chǎn)許可的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格，并持續(xù)保持取得生產(chǎn)許可的規(guī)定條件?！币?guī)定的質(zhì)量責(zé)任，具有明顯的違規(guī)性。但該公司生產(chǎn)的不合格半成品還未形成不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，未造成明顯不良后果，基本不具有潛在社會(huì)危害性，按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，參照行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，不適合給予較重行政處罰。

四是B公司生產(chǎn)行為的起因不能完全確定，僅責(zé)令進(jìn)行改正的實(shí)質(zhì)性效果有限。從案件信息看，B公司出現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)行為，可能是正常組織生產(chǎn)過程中的原材料（鋼帶）進(jìn)貨驗(yàn)收、生產(chǎn)中間環(huán)節(jié)質(zhì)量檢測(cè)等質(zhì)量管理制度落實(shí)不嚴(yán)造成的，也可能是出于制售假冒偽劣產(chǎn)品牟利的利益驅(qū)使，故意未落實(shí)質(zhì)量管理相關(guān)制度機(jī)制造成的。如果是后者原因造成的，不合格產(chǎn)品一旦出廠流入市場(chǎng)，具有較大的潛在社會(huì)危害性。因此僅責(zé)令該公司進(jìn)行改正，處理未免過于簡(jiǎn)單、草率，難以起到一定的震攝和警示作用，這對(duì)促使企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，堅(jiān)持誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序是不利的。

湖北省孝感市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心王碧波認(rèn)為：

第一種意見不妥，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售活動(dòng)，必須遵守本法。本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。A縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局檢查B公司時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的只是半成品，不屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整的產(chǎn)品的范疇。本案若依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規(guī)定進(jìn)行處理（沒收不合格半成品電纜，處不合格半成品電纜3倍貨值罰款），很容易引起復(fù)議或申訴。

第二種意見不妥，《行政處罰法》屬于抽象法（一般法），若僅僅只是改正一下就完事，B公司違法行為成本的確太低。因?yàn)閿D包絕緣電力電纜產(chǎn)品在使用過程中因?yàn)殇搸Ш穸炔贿_(dá)標(biāo)，很容易對(duì)使用者的人身財(cái)產(chǎn)安全造成危害。B電纜有限公司作為電纜專業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)，理應(yīng)知道GB/T12706.1-2008對(duì)鋼帶厚度為0.2、0.5和0.8毫米三個(gè)規(guī)格要求，但在實(shí)際生產(chǎn)過程中使用厚度為0.13毫米的鋼帶進(jìn)行單層繞包從事擠包絕緣電力電纜，涉嫌故意違法行為。

《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可正管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》相對(duì)于《行政處罰法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》是具體法，根據(jù)具體法優(yōu)先適用一般法原則，本案適用《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可正管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》更為恰當(dāng)。

B公司生產(chǎn)的線纜是屬于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的范疇。而相應(yīng)的許可技術(shù)規(guī)范援引了《GB/T12706.1-2008 額定電壓1kV(Um=1. 2kV) 到35kV(Um=40.5kV)擠包絕緣電力電纜及附件第1部分：額定電壓1kV(Um=1. 2kV)和3kV(Um=3.6kV) 電纜》的相關(guān)工藝和原材料規(guī)格技術(shù)要求。同時(shí)，作為證后監(jiān)管的要求，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格，不得降低取得生產(chǎn)許可證的條件。因此，我認(rèn)為本案違反了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可正管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第四十六條“取得生產(chǎn)許可的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格，并持續(xù)保持取得生產(chǎn)許可的規(guī)定條件”的規(guī)定，依照該《實(shí)施辦法》第五十三條“違反本辦法第四十六條規(guī)定，取得生產(chǎn)許可的企業(yè)未能持續(xù)保持取得生產(chǎn)許可的規(guī)定條件的，責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款”進(jìn)行處罰。

綜上所述，筆者同意第三種意見。