發(fā)揮財政職能促進縣域經(jīng)濟發(fā)展

李高學

摘要：近年來我縣緊緊圍繞“建設梯田產(chǎn)業(yè)強縣、打造文化旅游名縣、全面建成小康社會”的戰(zhàn)略目標，扎實推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促改革、惠民生的各項工作，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的新態(tài)勢。

關鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展；核算；財政監(jiān)督

一、莊浪縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

縣域經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。2015至2017年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增速位居全市前三。脫貧攻堅成效顯著。舉全力抓細抓實“一號工程”，科學制定脫貧攻堅實施方案，緊盯“兩不愁、三保障”，圍繞補齊貧困村路、水、電、房等基礎設施短板，整合各類幫扶資金，落實幫扶項目，全面完成貧困人口穩(wěn)定脫貧的光榮而艱巨的任務。特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為富民強縣的治本之策，突出“牛、果、勞”三大產(chǎn)業(yè)，多措并舉提升產(chǎn)業(yè)效益，大力推廣新技術、新品種、新模式、新機制，蘋果產(chǎn)業(yè)管理水平明顯提高，馬鈴薯“霧培法”基地不斷擴大，規(guī)模化肉牛養(yǎng)殖場建設取得重大突破。工業(yè)實現(xiàn)了新突破。堅持創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、招大引強，完成了循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)起步區(qū)部分路網(wǎng)建設，建成了一批工業(yè)商貿(mào)項目，工業(yè)經(jīng)濟逐步壯大。第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。大大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，啟動了關山大景區(qū)建設，多層次宣傳推介關山大景區(qū)精品旅游線路，旅游人數(shù)和旅游綜合收入快速增長，城鄉(xiāng)面貌明顯變化。突出規(guī)劃引領，注重擴容提質(zhì)，老城區(qū)改造和南城建設檔次提升，棚戶區(qū)改造力度加大，新型城鎮(zhèn)化建設步伐加快，小城鎮(zhèn)基礎設施不斷完善，新農(nóng)村示范村和美麗鄉(xiāng)村建設檔次提升，全域無垃圾創(chuàng)建成效顯著?；A建設更加夯實。著力破解瓶頸制約，增強發(fā)展后勁，改建新建一批省縣鄉(xiāng)標準公路，平天、莊靜高速莊浪段建設順利推進，通村硬化路、梯田產(chǎn)業(yè)路建設成效顯著。水務一體化有序推進，南坪水廠全面建成投用，花崖河水庫建成主體工程。土地整理、生態(tài)造林、小流域治理成效明顯，群眾生產(chǎn)生活條件有效改善。生態(tài)環(huán)保治理有效。堅持問題導向，加大資金投入，全力整改環(huán)保突出問題，全面推行河長制；實心粘土磚廠、非法采砂廠、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場、10蒸噸以下燃煤小鍋爐全面關停拆除，圓滿完成了黃標車和老舊車淘汰、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地規(guī)范化建設、餐飲油煙污染治理等任務，突出環(huán)保問題得到有效整改。持續(xù)大規(guī)模、高標準造林綠化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步提升。財稅保障支撐有力。嚴格執(zhí)行財政預決算，著力強化財稅征管，超額完成了財政收支任務，保證了全縣經(jīng)濟社會事業(yè)正常運轉(zhuǎn)和重點支出需要。民計民生顯著改善。不斷加大民生投入，強化民生保障，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學條件持續(xù)改善，教育質(zhì)量全面提升，衛(wèi)生計生服務能力進一步提高，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。

二、制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題

雖然我縣在經(jīng)濟發(fā)展取得了不小的成績，但制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸依然突出，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）是面臨外部環(huán)境趨緊和經(jīng)濟結(jié)構不優(yōu)的雙重壓力

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，國家對發(fā)展質(zhì)量的要求越來越高，對環(huán)境保護的約束越來越嚴，但我縣經(jīng)濟總量小、綜合實力弱，農(nóng)業(yè)大而不強，工業(yè)占比偏低，三產(chǎn)層次不高，在加快發(fā)展的同時，處理好速度與質(zhì)量、發(fā)展與保護、生態(tài)與生產(chǎn)的關系，是一項緊迫而艱巨的任務。

（二）是面臨脫貧任務繁重和基礎短板突出的雙重壓力

全縣貧困人口多，貧困面大、貧困程度深的狀況尚未完全轉(zhuǎn)變，貧困群眾致富門路狹窄、增收渠道不多，路、水、電、房等基礎設施建設滯后，貧困村公共服務設施欠賬較大，實現(xiàn)全面脫貧、全面建成小康的任務十分艱巨。

（三）是面臨財政資金短缺和剛性支出增加的雙重壓力

我縣財政困難，可用財力非常有限，財政自給率嚴重不足，吃飯型財政十分明顯，以2017為例，地方財政收入只有1.9億元，而財政支出高達32億元，加之重大項目建設、民生保障提標擴面、化解歷史債務等剛性支出不斷加大，資金嚴重短缺，財力缺口逐年大，收支矛盾非常突出。這些困難和問題不可忽視，矛盾和壓力不可回避，必須采取切實可行的措施，全力予以解決。

三、發(fā)揮財政職能促進縣域經(jīng)濟發(fā)展

（一）以聚財增收為目標，不斷強化收入征管

一方面，抓自有收入組織。加大綜合治稅力度，建立逃稅騙稅企業(yè)黑名單和財政撥款財稅部門聯(lián)審制度，無完稅憑證的建設項目，財政不予撥付建設資金。督促納稅人依法自覺納稅。另一方面，全力向上爭取資金。著力在均衡性轉(zhuǎn)移支付、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、新增地方政府債券，以及精準扶貧專項、產(chǎn)業(yè)扶貧貸款等方面加大爭取力度。

（二）以改善民生為根本，不斷優(yōu)化支出結(jié)構

一是堅持?；径档拙€?！叭！笔俏铱h財政第一要務。近幾年，中央和省上對縣級轉(zhuǎn)移支付增量縮減，資金主要用于支持脫貧攻堅，再大幅度增加財力性轉(zhuǎn)移支付可能性不大，今年我們只能努力?；鶖?shù)，對項目執(zhí)行緩慢形成的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，收回統(tǒng)籌使用，彌補財力缺口。二是積極落實逾期債務化解工作，加大力度清收已到期的各類財政貼息貸款和精準扶貧貸款，進一步降低政府債務風險。三是支持打好脫貧攻堅戰(zhàn)。在落實好預算增列扶貧專項政策的基礎上，加大財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用力度，加強扶貧資金管理。四是支持生態(tài)環(huán)境建設。預算安排生態(tài)建設專項經(jīng)費，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進“河長制”建設和農(nóng)村環(huán)境整治，建立全域無垃圾獎補機制，支持實施生態(tài)綠化工程，加快建設美麗鄉(xiāng)村。

（三）以部門預算為核心，不斷增強主體責任

一是全面推行部門預算。嚴格按照“二上二下”程序，指導各部門全面、準確、科學、細化地編報預算。部門所有收入和支出必須全部納入預算管理，編制項目支出預算時同步編制項目績效目標，推動部門預算安排與績效評價相結(jié)合。二是嚴格預算約束?！额A算法》明確規(guī)定，“經(jīng)人代會批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各部門各單位的支出必須以經(jīng)批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出。”部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)未列入部門采購、資產(chǎn)配置和政府購買服務預算的事項，財政局不能辦理政府采購、資產(chǎn)確認和購買服務的相關手續(xù)，不撥付相應資金。三是強化部門管理主體責任。部門既是預算編制的主體，也是預算執(zhí)行和績效評價的主體，各部門下屬單位的預算、績效評價和決算等，全部由部門審核匯總后統(tǒng)一報財政局審批，并在批復后按規(guī)定主動公開。

（四）以深化改革為動力，不斷完善運行機制

一是深化零基預算改革。改變以往“基數(shù)加增長”的預算編制方法，按基本支出和項目支出分別測算編報，基本支出實行定員定額管理，項目支出立足項目庫實行滾動管理。加強支出標準體系建設，清理長期固化和非急需的支出項目，不具備實施條件的“框架性”或“概念性”項目一律不安排預算，切實提高預算編制的準確性和到位率，最大可能做到“三保”平衡運行。二是強化預算績效監(jiān)督管理?？h級安排資金的項目，相關部門要組織驗收開展績效評價，未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目，財政局不批復財務決算、不結(jié)清項目建設資金。上級安排補助資金的扶貧、生態(tài)環(huán)保等項目社會關注度高影響力大，各部門要積極引入第三方機構開展重點績效評價，績效管理范圍將逐步覆蓋所有預算單位和所有財政資金，加快建立以績效為導向的預算安排機制。三是規(guī)范政府性債務管理。繼續(xù)完善政府債務風險評估和預警處置機制，妥善處理存量政府債務，力爭8月底全面完成所有存量債務置換工作。嚴格落實《預算法》和《莊浪縣政府性債務預算管理辦法》有關規(guī)定，堅決堵住以銀行借款、外欠工程款、超預算超概算等變相違規(guī)舉債。四是統(tǒng)籌推進國庫管理改革。推行國庫集中支付電子化管理，減少審核環(huán)節(jié)，強化財政資金運行情況全程監(jiān)控，全面提升財政資金運行效率和財政服務效能。

（五）以財政監(jiān)督為抓手，不斷提高管理水平

一是加強國有資產(chǎn)管理。按照《莊浪縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《莊浪縣行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)運營管理辦法》，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)購置及處置審批，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門項目竣工后，及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，進一步推動資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合，實物管理與價值管理相結(jié)合。二是規(guī)范政府采購管理。加大政府采購領域“放管服”改革力度，進一步規(guī)范簡化政府采購流程。嚴格執(zhí)行《甘肅省2017-2018年政府集中采購目錄和采購限額標準》。三是健全項目預算報審制度。嚴格執(zhí)行《莊浪縣政府投資基建項目資金管理辦法》和《投資項目評審管理規(guī)定》，持續(xù)加強項目預結(jié)算及招投標審核管理，未經(jīng)審批施工圖的不受理預算評審，未經(jīng)評審預算招標建設的不撥付建設資金。四是加快預算執(zhí)行進度。加強與項目主管部門的溝通協(xié)調(diào)，加快當年指標分配和下達，積極組織項目實施，加快資金撥付，盡快形成實際支出，減少年度結(jié)轉(zhuǎn)資金。