不同類型地區(qū)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展差別性政策研究

摘要：目前，我國正處在積極發(fā)展小康社會的關鍵時期，關鍵點和主要方面是鄉(xiāng)村，建設社會主義新時期的鄉(xiāng)村具有關鍵的意義。新鄉(xiāng)村的發(fā)展涉及面廣，當代林業(yè)建造是其重點組成的方面，對促進新鄉(xiāng)村創(chuàng)立具有關鍵意義。從以往來看，林業(yè)為改進農(nóng)村生態(tài)狀況、推動農(nóng)村經(jīng)濟進步、增加就業(yè)、增加林農(nóng)收入做出了很大貢獻。不同類型地區(qū)的現(xiàn)代林業(yè)在發(fā)展中也有著各自的特點，同時存在著一定的差異性，本文對此進行了深入探究。

關鍵詞：地域；林業(yè)；資源；差異

中圖分類號： G642 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.20.065

中華人民共和國成立后，中國經(jīng)濟社會進展迅速并走上了工業(yè)化的前沿，由于城鄉(xiāng)二元制等多種要素的影響，中國城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的速度相差甚多，林業(yè)已成為脆弱的環(huán)節(jié)，林農(nóng)也成為弱勢群體。怎樣快速脫離森林資源緊張、林業(yè)經(jīng)濟窘境、林農(nóng)困窮等問題，怎樣緊緊環(huán)繞建造社會主義新農(nóng)村的總體宗旨，加快由傳統(tǒng)林業(yè)向新時期林業(yè)的改變，大力建設先進的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，林業(yè)生態(tài)文化系統(tǒng)維護興盛生態(tài)文明，促進農(nóng)民收入，盡快促成鄉(xiāng)村整體小康社會是當前急亟解決的問題。

我國疆域廣闊，有523000個行政村和2860個縣級單位，整個地區(qū)的自然景觀差異很大，區(qū)域發(fā)展不均衡，現(xiàn)代林業(yè)的開發(fā)也不和諧，在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一劃分的林業(yè)政策必然是不科學的[1]。然而，目前我國大部分林業(yè)政策與全國是一致的，區(qū)域差別還不夠明顯，要求引入?yún)^(qū)別林業(yè)政策來引導當代林業(yè)的進步。

該理論的結構規(guī)劃設計如下：最初，依據(jù)區(qū)域差別理論探究中國不同地區(qū)的地域經(jīng)濟差別，繼而開始探究控制地區(qū)差異的方式，即著力支持經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，普遍迎合發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的進步，加強推動發(fā)達地域與欠發(fā)達地域的經(jīng)濟關系，發(fā)揮發(fā)達地域在欠發(fā)達地域的領頭效用；其次，依據(jù)林業(yè)經(jīng)濟區(qū)劃規(guī)則，對縣級單位完成分類，繼而依照地區(qū)資產(chǎn)結構理論，規(guī)劃差異的地區(qū)林業(yè)創(chuàng)造結構。在組織上，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結構、林業(yè)系統(tǒng)結構、林業(yè)結構和生態(tài)文化結構、最終是各區(qū)域的地域政策等三個方面。特別是地域經(jīng)濟政策，包含林業(yè)金融政策、林業(yè)金融援助政策等，以及地區(qū)科技政策、人才政策等[2]。

1 經(jīng)濟先進地域加速開展林業(yè)現(xiàn)代化過程的探究

發(fā)達區(qū)域是中國經(jīng)濟發(fā)展最先進的區(qū)域，其根本特點是：一是該地域重點分散在浙江、江蘇，上海、廣東沿海地域。二是該地域是中國制度系統(tǒng)中最為先進的地域，社會經(jīng)濟的進步相對成熟，林業(yè)制度和機制蛻變較早。三是此地域是中國科學創(chuàng)新最先進的地區(qū)，林業(yè)科學技術處于國內(nèi)前端。且這個地區(qū)是中國第二市場和第三市場較為先進的區(qū)域[3]，生產(chǎn)布局相對優(yōu)化。四是當?shù)剞r(nóng)民綜合能力相對較高，林農(nóng)具有較強的管理意識和較高的文化素質(zhì)。該地域森林物產(chǎn)極為稀缺，但在資產(chǎn)、人文和科學技術等方面資源較為先進，要大力使用該地域穩(wěn)定的稅收收入，著力實施“退林”政策。重點發(fā)展以林業(yè)先進化為根本的生態(tài)發(fā)展，著力投資林業(yè)方面建設，林業(yè)方面將進一步鞏固林業(yè)科學探究結果，為我國林業(yè)發(fā)展建立新的里程碑。

要加強建設和加大林權政策革新結果，該地域緊緊圍繞各方面有關配套舉措，創(chuàng)辦林權注冊機制和林業(yè)創(chuàng)新等治理機構、創(chuàng)辦森林資源評估、林業(yè)互助、林業(yè)科技合作、社會信息整合、公共性同盟林維護等服務組織、降低林農(nóng)的負擔、造林基金減少了征收規(guī)范和退還補貼、林業(yè)分類管制和公益林生態(tài)效益抵償、森林資源穩(wěn)定整合、森林物資抵押信貸、森林基礎保險、穩(wěn)定森林采伐管制等政策、建設和提升林權保護安定體制、鞏固機制的完善與升級，使得全社會在實際生產(chǎn)中切實體會到林業(yè)體制的完善與進步的結果。多年以來，該區(qū)域大力加強了林業(yè)科技園區(qū)監(jiān)管力度，實施了林業(yè)科技革新方略，取得了可喜的成績，并榮獲國家級苗圃核心、國家苗木物資基地、國家園林城區(qū)、國家生態(tài)縣區(qū)、綠色代表縣、林業(yè)當代化模范區(qū)、生態(tài)文明創(chuàng)新典范基地等[4]。

2 相對先進區(qū)域穩(wěn)步實現(xiàn)新城鄉(xiāng)統(tǒng)一化林業(yè)創(chuàng)建的研究

相對先進的區(qū)域，中國經(jīng)濟已建立第二大先進區(qū)域，其重點散布在大中城鎮(zhèn)的邊緣。當代林業(yè)創(chuàng)建的根本思路是整合城鄉(xiāng)林業(yè)生態(tài)工程配置、著力加強林產(chǎn)業(yè)加工、加快林業(yè)物資規(guī)?；到y(tǒng)創(chuàng)建。高要求的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、高效的林業(yè)結構系統(tǒng)和高水平的林業(yè)生態(tài)文化系統(tǒng)，打造城鄉(xiāng)一體的新型生態(tài)體系。該地域公共林權制度轉換較早，建立了林農(nóng)的主體地位，整合了林業(yè)生產(chǎn)關聯(lián)，極大地釋放了林業(yè)生產(chǎn)力的巨大潛力。重點表述在兩個方面：一是保持林權所有人本身的山川和同等的權益，主體轉變的有效實施。通過推廣和改善以家庭承包規(guī)劃為主要方面，多種體制共存的公共林管制機制，達成對等的山丘以及同等的勢力和利益；二是維持政策的穩(wěn)固性和關聯(lián)性。在改革中，此地域一直注重保留政策的穩(wěn)固性和持續(xù)性，推崇歷史，取得公眾的信賴；三是維護就地取材和統(tǒng)一領導。

大力革新贏得重要進展。面對山區(qū)小規(guī)模農(nóng)藥發(fā)展問題，引導林農(nóng)創(chuàng)辦新型林業(yè)互助經(jīng)濟結構和林業(yè)管制機構，與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)建工業(yè)原料林站。面對林農(nóng)缺乏生產(chǎn)成本的情況，積極推動林木占有住房貸款特別是林業(yè)小額貸款。面對林業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)服務的不足，互聯(lián)互通林業(yè)建造開始趨于健全，完善鄉(xiāng)聯(lián)互動的林業(yè)社會化公共體制。

3 關于中等建設地區(qū)首要加強先進林業(yè)建設的調(diào)研

在中等先進區(qū)，我國經(jīng)濟和社會進步是全國均衡水平，重點散布在中西部區(qū)域開發(fā)較快的區(qū)域。因為該地域是我國重點的糧食產(chǎn)區(qū)，也是商品林的重點基地，現(xiàn)代林業(yè)開發(fā)的根本思路重點是在國家妥善幫扶的前提下建立先進化林業(yè)，創(chuàng)建重點依托自身的能力積極維護。為平穩(wěn)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)配置生態(tài)系統(tǒng)提供穩(wěn)定保障，主要開發(fā)以根本農(nóng)田維護為核心的林業(yè)項目，大力建設林業(yè)企業(yè)，環(huán)繞林業(yè)基地制造產(chǎn)業(yè)。以增進生態(tài)文化企業(yè)進步為首要任務，完成生態(tài)文化資產(chǎn)跳躍式發(fā)展。逐漸創(chuàng)建相對和諧的森林生態(tài)系統(tǒng)，以及更加先進的林業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和更加發(fā)達的森林生態(tài)系統(tǒng)文化體制。

隨著黨的各項鄉(xiāng)村政策的實施，該地域林業(yè)產(chǎn)權制度整合逐漸深入。自1971以來，該地域最先分林業(yè)“兩山”（造林義務山，自留山）并發(fā)展“兩戶”（特林場戶和首要戶）的有效政策，贊成大眾建立家庭林場和同盟林場。與此同時，這項舉措贏得了廣大農(nóng)戶的積極呼應，大量農(nóng)戶建起了數(shù)百個林場[5]，推動了森林規(guī)劃任務的階段性進展。此后，該地域拍賣了“四銷毀物”的應用權限，推進政府機關、社會群眾和大眾在“四廢”地域開展個體、合資、互助社，推進新一輪集體制體制整合以及多次回合，促進造林熱潮。20世紀80年代后期，該區(qū)域林業(yè)主管部門制定了優(yōu)惠政策，幫扶農(nóng)戶列入核心生態(tài)工程配置。上述轉變極大地推動了各方面幫扶林業(yè)生態(tài)建立的主動性，迅速緩解了以往在國家林業(yè)生態(tài)工程中投資不足的狀況下的被動形勢。

4 結語

本文根據(jù)三個地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟差異，得出不同地域生態(tài)建設體制的結構、林業(yè)企業(yè)分類、林業(yè)參與狀況、林業(yè)總產(chǎn)量、科技和人才的研究結果，主要包括林業(yè)生態(tài)建筑體制和林業(yè)企業(yè)分布、系統(tǒng)分布、林業(yè)生態(tài)文化體制分布和林業(yè)投資四個方面的探究成果。隨著我國經(jīng)濟狀況的持續(xù)穩(wěn)步提升，以及中央財政和區(qū)域財政的迅速增長，我國對林業(yè)產(chǎn)業(yè)更加重視，林業(yè)的發(fā)展，特別是林業(yè)的扶持和升級將成為更為重要的問題。倘若能夠進一步探究這個問題，會對今后的發(fā)展具有重要意義。

參考文獻

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作者簡介：牛劍峰，本科學歷，高級工程師，研究方向：國有林業(yè)經(jīng)營管理。