高調(diào)試水：湖北打造受處分干部“復(fù)出通道”

張笛揚(yáng)

被提拔、被處分、被免職、復(fù)出后再被重用，僅僅兩年時(shí)間，這些跌宕起伏的變動(dòng)先后發(fā)生在謝守廉身上。

“我當(dāng)時(shí)覺得，組織肯定不會(huì)再考慮我了。”謝守廉是湖北省荊州市沙市區(qū)中山街道黨工委委員，2018年8月15日，在接受《南方周末》記者采訪時(shí)，距他再次被重用剛剛過(guò)去一個(gè)月。

2016年10月，謝守廉因工作疏漏受到黨內(nèi)警告處分，并被免去街道黨工委委員、街道辦副主任職務(wù)。2018年7月，過(guò)了處分影響期的謝守廉又回到黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子中。

荊州市紀(jì)委的通報(bào)稱，自2016年換屆以來(lái)，包括謝守廉在內(nèi)，荊州市已有35名受處分干部在影響期滿后得到提拔或重用。

相比以前干部被處分后再?gòu)?fù)出時(shí)的零星和低調(diào)，荊州這次通過(guò)出臺(tái)文件，對(duì)受處分干部的復(fù)出、提拔、重用進(jìn)行了程序規(guī)范，并在媒體上高調(diào)集中公開。受訪專家對(duì)此做法表示肯定。

在“全面從嚴(yán)治黨”“強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”的背景下，各地處理、處分干部的力度正在持續(xù)加大，相應(yīng)地，后續(xù)管理工作也在不斷加強(qiáng)。除荊州外，湖北還有多地出臺(tái)了對(duì)受處分干部的管理辦法，為他們的復(fù)出提供政策依據(jù)。

48歲的謝守廉是一名軍轉(zhuǎn)干部，轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)的行政級(jí)別定為正科級(jí)。2009年，謝守廉被荊州市沙市區(qū)人社局任命為一個(gè)正股級(jí)事業(yè)單位的管理科科長(zhǎng)；2016年，轉(zhuǎn)任沙市區(qū)中山街道黨工委委員、辦事處副主任。

顯然，新的崗位更加重要。因涉及提拔，組織部門給他設(shè)置了一年的試用期，但只過(guò)了三個(gè)月，謝守廉就因一樁陳年舊事被追責(zé)。

那是2011年，謝守廉在處理一則人事調(diào)動(dòng)事務(wù)時(shí)，在審核檔案環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏忽，導(dǎo)致檔案材料不全。因此，他被沙市區(qū)紀(jì)委給予黨內(nèi)警告處分，同時(shí)終止了試用期。接著，他又被免去所有職務(wù)，退出街道黨工委班子，分管工作也由其他班子成員接手。

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，黨內(nèi)警告處分的影響期是一年。這就意味著，一年之內(nèi)謝守廉不能在黨內(nèi)提升職務(wù)，也不能被推薦到黨外組織擔(dān)任高于原職的職務(wù)。

覺得升遷無(wú)望，謝守廉萌生了調(diào)回人社局的想法?！皺C(jī)關(guān)工作相對(duì)比較輕松，回去就退居‘二線了。”他告訴《南方周末》記者，“一般在機(jī)關(guān)，一個(gè)人要是受處分被免職了，至少不會(huì)再去主動(dòng)做事了，有些人甚至連班都不上了?！?/p>

令他感到“幸運(yùn)”的是，在他受處分之前半年，荊州市紀(jì)委就出臺(tái)了《對(duì)受處分黨員干部教育管理的實(shí)施細(xì)則》，使他在處分影響期間得到幫扶，并為日后復(fù)出提供了明確的政策依據(jù)。

“被處分干部所在的黨組織要指定一名同志作為其教育幫帶人?！卑凑瘴募倪@一要求，中山街道黨工委書記陳愛平成了謝守廉的指定幫扶人。陳愛平希望謝守廉留在街道，繼續(xù)做此前分管的工作。

雖然有書記幫扶，但同事們對(duì)他已“另眼相看”，有的甚至抵觸謝守廉安排的工作?！八麄冃南耄@個(gè)工作還是不是你負(fù)責(zé)，我還需不需要向你匯報(bào)，你交代的事我需不需要做——畢竟名義上是別的班子成員在分管?！敝x守廉把遇到的困難向陳愛平做了匯報(bào)。

了解這一情況后，陳愛平多次在大會(huì)小會(huì)上要求街道干部配合謝守廉的工作。謝守廉說(shuō)：“慢慢地，工作就有了起色，比如我負(fù)責(zé)的城管工作，去年考評(píng)時(shí)在全市所有街道中得分第一?！?/p>

這給謝守廉再次被重用增加了砝碼。對(duì)于被處分過(guò)的干部，荊州市紀(jì)委的文件也規(guī)定：“在處分影響期滿后，對(duì)于思想轉(zhuǎn)變好、綜合素質(zhì)高、工作實(shí)績(jī)突出、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚趩挝灰e極向組織部門推薦使用?！?/p>

基于政策依據(jù)和個(gè)人表現(xiàn)，2018年7月，經(jīng)考核，謝守廉被任命為街道黨工委委員、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員。

重回領(lǐng)導(dǎo)崗位，謝守廉開始總結(jié)這段經(jīng)歷和感受。他認(rèn)為，過(guò)去不少干部一旦被處分，工作就懈怠了，“這和組織在選人用人時(shí)的顧慮有直接關(guān)系，不可能處分影響期剛滿，組織就考慮你。這樣的干部一般都會(huì)被放下，同等條件下肯定要優(yōu)先提拔沒(méi)受過(guò)處分的人”。

對(duì)于自己剛出處分影響期就被組織重新重用，謝守廉覺得，這對(duì)干部來(lái)說(shuō)是個(gè)激勵(lì)，“現(xiàn)在追責(zé)機(jī)制越來(lái)越健全，工作中稍有不慎就可能被追責(zé)。如果被追責(zé)后就不再使用了，那干部大膽工作的意識(shí)也就沒(méi)了，大家都明哲保身，寧愿不作為，也不想擔(dān)再犯錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)”。

黃岡市羅田縣近兩年也有17名受處分干部被提拔重用。

羅田縣紀(jì)委干部監(jiān)督管理室主任胡宇斌告訴《南方周末》記者，對(duì)于受處分的干部，按不同級(jí)別指定相應(yīng)層級(jí)的幫扶人，正科級(jí)干部由縣委委員幫扶，“每個(gè)縣委委員幫扶幾個(gè)人，每一個(gè)幫扶對(duì)象還相應(yīng)地配了一名紀(jì)委委員”。

需要說(shuō)明的是，羅田縣作為“黨代會(huì)常任制”試點(diǎn)縣，已于2006年取消了縣委常委，實(shí)行縣委委員制。

2018年5月25日，羅田縣還組織全縣扶貧領(lǐng)域130多名受到誡勉以上處理的黨員干部，召開了一次追責(zé)問(wèn)責(zé)談心談話會(huì)。縣委書記汪柏坤與這批干部“談心”，給他們“解壓”。

與羅田同屬黃岡市的紅安縣，是革命老區(qū)。據(jù)《湖北日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2014年以來(lái)，截至2017年3月，該縣已有27名曾受處分的黨員干部得到重新使用，其中6人得到提拔重用。

因工作日午餐喝酒丟了縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦公室副主任職務(wù)的吳懷泰，已于2017年3月被任命為縣公車改革辦公室主任。吳懷泰在2015年被處理時(shí)，被當(dāng)成該縣“全面從嚴(yán)治黨”抓的反面典型，復(fù)出時(shí)則又成了“認(rèn)錯(cuò)改錯(cuò)、實(shí)績(jī)突出”的典型。

2016年年底，縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦公室黨組向縣委組織部提出重新使用吳懷泰的建議，黨組給他的評(píng)價(jià)是：“主動(dòng)承擔(dān)縣委、縣政府重大事務(wù)處理工作，在推進(jìn)紅安縣公車改革過(guò)程中實(shí)績(jī)突出。”

對(duì)于這些受處分的干部復(fù)出，北京航空航天大學(xué)教授任建明向《南方周末》記者分析，在處分期滿后提拔重用，本就符合制度規(guī)定。任建明的另一個(gè)身份是中紀(jì)委、原監(jiān)察部特邀監(jiān)察員。他認(rèn)為，在當(dāng)下要求強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的環(huán)境下，被處分干部的數(shù)量大大增多。如果一個(gè)干部被處分后就放棄了，對(duì)干部資源來(lái)說(shuō)也是很大的損失。

紅安縣某黨委系統(tǒng)的一名科級(jí)干部向《南方周末》記者表示，不少受處分的干部都是積極作為的干部，要引導(dǎo)他們繼續(xù)作為。該干部介紹，紅安縣的一個(gè)做法是，將部分被處分的干部調(diào)至基層扶貧崗位，工作強(qiáng)度比機(jī)關(guān)更大。

上述紅安縣干部稱，受處分干部在期滿后得到提拔重用，過(guò)去在各地都有，只是沒(méi)有大張旗鼓地做，擔(dān)心群眾懷疑其中“有貓膩”，“如果干部受處分后積極作為、表現(xiàn)突出，影響期滿后就應(yīng)該光明正大地提拔重用”。

在湖北各地對(duì)被處理干部的幫扶措施中，“回訪”環(huán)節(jié)必不可少。

紅安縣紀(jì)委書記王西華曾對(duì)媒體表示，回訪要像辦案一樣開展，一般要兩個(gè)人以上參加并做好記錄，實(shí)名填寫回訪鑒定材料。如果建議使用的人員今后再出現(xiàn)問(wèn)題，回訪人將被連帶追責(zé)。

上官馨是十堰市紀(jì)委的一名干部，其在《紀(jì)檢手記》中記錄了對(duì)該市市直機(jī)關(guān)一名副主任科員回訪教育的過(guò)程——回訪時(shí)，先是到該副主任科員的所在單位，與他的領(lǐng)導(dǎo)和同事聊，了解到的情況是，“自從被處分以后，明顯感覺他的干勁和沖勁不如以前了”。

見到本人時(shí)，該干部也直言“被處分以后，盡管單位的領(lǐng)導(dǎo)和同事都沒(méi)有說(shuō)什么，但是總覺得自此身上就有了污點(diǎn)，以后的前途怕是沒(méi)指望了”。于是，上官馨做了些安慰和疏導(dǎo)。

這名干部目前已過(guò)處分影響期，被單位推薦到市政府辦跟班學(xué)習(xí)，還被確定為后備干部培養(yǎng)對(duì)象。

在與十堰相距400公里的荊州，市紀(jì)委要求對(duì)每一名受處分黨員干部成立回訪教育小組，在處分影響期內(nèi)進(jìn)行回訪教育。即便在處分影響期滿、被處分者已經(jīng)提拔重用后，“回訪”仍然存在。

2018年7月17日上午，荊州市紀(jì)委書記賈石松和荊州市城市規(guī)劃研究院院長(zhǎng)王婷到市中山公園“楚梅園”進(jìn)行了一次特殊的散步——那里也是市廉政文化教育基地。

散步，是荊州市紀(jì)委精心安排的一次回訪。四年前，王婷曾受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過(guò)處分，2018年4月又被重用。

36歲的王婷擁有博士學(xué)位，畢業(yè)于法國(guó)國(guó)立瓦爾德塞納建筑學(xué)院，是荊州市2012年引進(jìn)的高學(xué)歷高素質(zhì)人才，到荊州后任市城鄉(xiāng)規(guī)劃局總規(guī)劃師。

2013年5月，工作剛一年的王婷違規(guī)向“長(zhǎng)久天地御園住宅小區(qū)”發(fā)放了項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證，而該地塊屬于蓄洪區(qū)。荊州市紀(jì)委把王婷當(dāng)作“為官亂為”的典型案例進(jìn)行通報(bào)，稱其造成了較為嚴(yán)重的社會(huì)影響，構(gòu)成瀆職錯(cuò)誤。2014年9月，荊州市紀(jì)委、監(jiān)察局給予王婷黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過(guò)處分。

處分期滿之后又過(guò)了兩年，2018年4月，王婷出任新職，被聘任為荊州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)。

把散步地點(diǎn)選在公園內(nèi)，是為了讓王婷不那么緊張。兩人在公園內(nèi)邊走邊談，賈石松從廉政教育基地的設(shè)計(jì)規(guī)劃講到廉政故事，再講到廉潔紀(jì)律，他對(duì)王婷說(shuō)：“作為高素質(zhì)、高學(xué)歷人才，處于高風(fēng)險(xiǎn)崗位，要發(fā)揮專業(yè)所長(zhǎng)，放下思想包袱，干凈做事?！?/p>

回去之后，王婷向荊州市紀(jì)委提交了一份《散步感想》，稱“要在高水平完成市委市政府安排的工作任務(wù)的同時(shí)，守好紀(jì)律紅線，對(duì)于之前的工作失誤要放下包袱，認(rèn)真工作”。

荊州市紀(jì)委書記賈石松也公開表示：“今后用好‘改錯(cuò)的干部，將成為一種常態(tài)?！?/p>

實(shí)際上，并不是所有被處分的干部都有機(jī)會(huì)復(fù)出并被提拔重用。

在成都市錦江區(qū)，一位紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)就曾公開表態(tài)：“關(guān)愛也要分清類別，我們的關(guān)愛主要是針對(duì)‘四種形態(tài)中的二、三類人員?！?/p>

“二、三類人員”指的是，受黨紀(jì)輕處分和組織處理的干部；被排除的“第四類”，是指那些嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌違法被立案審查的。

湖北荊州市紀(jì)委一名干部告訴《南方周末》記者，一個(gè)受處分的干部要重新提拔重用，和其被處分的原因關(guān)系很大——如果是謀取私利，那么即便在影響期滿后，獲得紀(jì)委任用推薦的可能性也微乎其微。

一位東部地區(qū)的縣委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)向《南方周末》記者介紹，在提拔干部時(shí)，一個(gè)基本要求是近三年的年度考核結(jié)果必須為“稱職”及以上，不得有“基本稱職”和“不稱職”等次。而干部被處分那年的考核不會(huì)是“稱職”，所以，實(shí)際上的影響期會(huì)更長(zhǎng)。

該縣的做法是，在干部選拔任用時(shí)，只要符合相關(guān)規(guī)定，組織部會(huì)正常開展擬提拔任用程序，“不過(guò)需要紀(jì)委簽署廉政意見，紀(jì)委在這方面會(huì)更謹(jǐn)慎”。

“紀(jì)委主動(dòng)向組織部門提出對(duì)受處分干部任用建議的情況不會(huì)發(fā)生?！彼拇ㄊ∫坏丶?jí)市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)也表示，提拔受處分干部時(shí)，組織部門會(huì)本著“非常慎重、從嚴(yán)把握”的原則。

不過(guò)在2014年，湖北紅安縣紀(jì)委曾向組織部門提出建議，對(duì)15名受處分干部“予以使用”，當(dāng)時(shí)引起不小的爭(zhēng)議。紅安縣紀(jì)委方面回應(yīng)稱，這15名重新使用的干部此前均因“工作類失誤”而受處分，并未涉及貪污腐敗、道德敗壞等問(wèn)題。

時(shí)任紅安縣紀(jì)委書記的萬(wàn)小勇曾在接受媒體采訪時(shí)表示：“對(duì)紀(jì)檢部門而言，這是一次突破。以往組織部門就干部使用征求紀(jì)委意見時(shí)，對(duì)受過(guò)處分的干部，紀(jì)委一般都是否決的?！?/p>

對(duì)于被處分干部的復(fù)出，各地正在進(jìn)行規(guī)范化探索。2018年6月，湖北省紀(jì)委、省委組織部、省人社廳聯(lián)合下發(fā)了《湖北省受處理處分干部教育管理使用暫行辦法》，對(duì)因被問(wèn)責(zé)受處理、處分的干部首次重新任用提出要求，需履行的程序包括，書面征求上一級(jí)組織（人事）部門的意見、黨委（黨組）集體討論決定。

此外，湖北省還規(guī)定，受處分干部首次被重新任用時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，采取適當(dāng)方式，向社會(huì)公開。

（轉(zhuǎn)自《南方周末》，略有刪節(jié)）