西部貧困縣財(cái)政教育支出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的均衡性分析
——以四川省閬中市為例

(西華師范大學(xué)國(guó)土資源學(xué)院 四川 南充 637009)

一、前言

《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》(1993年)提出，“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到4%”。為實(shí)現(xiàn)這一政策目標(biāo)，各級(jí)地方政府一直不懈努力。黨的十九大報(bào)告指出：“教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農(nóng)村教育明顯加強(qiáng)”。但在現(xiàn)實(shí)中，國(guó)家性的對(duì)教育、公共衛(wèi)生等公共支出重點(diǎn)，經(jīng)常被地方性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目擠出而未得到充分重視[1]。教育的作用不僅僅局限于個(gè)體，它也是社會(huì)整體發(fā)展必不可少的條件。教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化繁榮、民生改善、社會(huì)和諧、對(duì)外開放提供了有力支撐。短期來講，教育投入形成國(guó)內(nèi)的有效需求；長(zhǎng)期來說，教育是人力資本形成的重要途徑，它影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展?jié)摿2]。

教育問題在中國(guó)一直是研究熱點(diǎn)。對(duì)教育支出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的分析如黃寰(2013)等人對(duì)四川省的教育支出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)做了回歸分析[3]；高月梅(2012年)實(shí)證分析了安徽省1995-2010期間教育財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)不論是長(zhǎng)期還是短期財(cái)政教育支出都對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了促進(jìn)作用[4]。還有大部分學(xué)者從全國(guó)范圍來分析教育問題，如王蓉(2008年)對(duì)中國(guó)地方政府教育財(cái)政支出行為進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)比重較大的地區(qū)，教育支出比例較低，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總體中所占比重較大，就會(huì)削弱教育事業(yè)支出在財(cái)政支出中所占的比例[1]；李小克等人(2012年)對(duì)中部區(qū)域6省高等教育財(cái)政支出的影響因素進(jìn)行探討[5]。上述文獻(xiàn)對(duì)教育相關(guān)問題研究都比較成熟，但現(xiàn)有文獻(xiàn)大多從大區(qū)域入手，對(duì)地市或縣級(jí)單位研究較少。本文對(duì)閬中市教育支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展做回歸分析，為政府?dāng)M定促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃c經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定均衡發(fā)展相關(guān)政策提供理論支持以及一些可行的建議。

二、教育支出與GDP回歸分析

(一)數(shù)據(jù)來源與處理

文章所用數(shù)據(jù)均來源于《南充統(tǒng)計(jì)年鑒》(2008-2017)。為減小異方差的影響，并在一定程度上消除量綱的影響，先將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為對(duì)數(shù)形式，再利用軟件進(jìn)行計(jì)算處理。

(二)相關(guān)性分析

圖1是利用Eviews6.0軟件做出閬中市地區(qū)生產(chǎn)總值與財(cái)政教育支出關(guān)系的散點(diǎn)圖，大多數(shù)散點(diǎn)都在直線附近或者落在直線上，表明財(cái)政教育支出與GDP的變化趨勢(shì)是同向的，可認(rèn)為具有線性關(guān)系。閬中市財(cái)政教育支出與GDP相關(guān)系數(shù)為0.978517。因此，我們所要建立的模型是線性的，而且是一元線性模型。

圖1 2007-2016閬中市教育支出與地區(qū)生產(chǎn)總值散點(diǎn)圖

一元線性模型的一般形式為：Y=β0+β1X+μ

其中，因變量Y代表財(cái)政教育支出，自變量X代表地區(qū)生產(chǎn)總值GDP，β0為常數(shù)項(xiàng)，β1是回歸系數(shù)，μ為隨即誤差[6]。

(三)回歸分析

回歸分析是經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析中使用最多的方法，指各經(jīng)濟(jì)變量之間存在著各種各樣的因果關(guān)系。一般用普通最小二乘(Ordinary Least Squares)進(jìn)行線性回歸分析。輸入數(shù)據(jù)，得到結(jié)果如表1：

表1 一元線性回歸分析

解釋變量的LN(GDP)系數(shù)為1.184691，通過轉(zhuǎn)化得到GDP每增加1萬元，財(cái)政教育支出將增加1.184691萬元。根據(jù)表2計(jì)算結(jié)果得到回歸方程式：LN(Education)=-5.775205+1.184691LN(GDP)。

(四)模型的檢驗(yàn)

回歸方程的擬合度(goodness of fit test)是用卡方統(tǒng)計(jì)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)顯著性檢驗(yàn)的重要內(nèi)容之一，是樣本回歸方程對(duì)樣本觀測(cè)值擬合度的檢驗(yàn)[7]，可以通過統(tǒng)計(jì)量R2來衡量，它表明樣本回歸直線的解釋能力。在本模型中R2=0.957495，接近于1。樣本回歸直線的解釋能力為95.74%，表示閬中市地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)教育支出的解釋能力很強(qiáng)，這說明此模型對(duì)樣本擬合效果較好。

三、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

基于閬中市2007-2016年度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)閬中市財(cái)政教育支出現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)財(cái)政教育支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了簡(jiǎn)單的回歸分析。研究發(fā)現(xiàn)雖然閬中市教育支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐年增長(zhǎng)，但始終在4%的政策目標(biāo)下上下浮動(dòng)，上升幅度不大；基于教育支出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性系數(shù)分析，發(fā)現(xiàn)閬中市財(cái)政教育支出增長(zhǎng)速度快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；從回歸分析結(jié)果中可看出閬中市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育支出保持著穩(wěn)定的均衡增長(zhǎng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地方教育支出的影響是正向的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是制約財(cái)政教育支出高低的重要因素，地方經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展有利于地方教育支出的增加；閬中市雖然實(shí)現(xiàn)了財(cái)政教育支出占GDP的4%政策目標(biāo)，教育受到當(dāng)?shù)卣闹匾?，但最近幾年教育支出占GDP比重均未超過5%，說明還需加大財(cái)政對(duì)教育的支出比例；從回歸分析結(jié)果可見GDP每增加一個(gè)單位，只會(huì)給教育支出帶來不到2個(gè)單位的增長(zhǎng)。另外從教育的回報(bào)率來看，教育支出每增加一個(gè)單位，對(duì)經(jīng)濟(jì)增加的貢獻(xiàn)率不到一個(gè)單位。

(二)相關(guān)建議

就目前的情況而言，閬中市教育支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用仍不明顯，同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用于教育支出的增長(zhǎng)的效果有待加強(qiáng)。為促進(jìn)教育支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰，提出以下建議：

首先，努力提高財(cái)政教育支出在地方公共財(cái)政支出中的比重。認(rèn)真貫徹《教育法》，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的提高，必須加大對(duì)教育事業(yè)的投入力度。在追求教育財(cái)政支出總量達(dá)標(biāo)的同時(shí)，應(yīng)更加重視優(yōu)化財(cái)政對(duì)不同教育層次的出資結(jié)構(gòu)，如加大對(duì)落后地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的財(cái)政傾斜力度[8]。上級(jí)政府的教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)保證經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)教育投入來說也是非常必要的。當(dāng)?shù)卣猩桃Y、適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)企業(yè)參與教育投資，他們巨大的財(cái)力支撐將會(huì)更好地促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展；其次，大力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)教育高水平的發(fā)展，歸根到底，需要充足的經(jīng)費(fèi)支撐。經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步提高，財(cái)政實(shí)力得以增強(qiáng)，這為擴(kuò)大財(cái)政教育支出規(guī)模提供了可能。尤其是貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政收入困難，社會(huì)公共服務(wù)供給緊張，直接影響政府對(duì)教育事業(yè)的支持力度。因此，努力促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高居民的可支配收入，這也是加大對(duì)教育投入的重要保障因素。教育的發(fā)展必須建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，各級(jí)政府須調(diào)動(dòng)各方力量加大對(duì)教育的財(cái)政投入，推進(jìn)教育走向高水平的均衡發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的均衡發(fā)展[9]。