偵查監(jiān)督工作面臨的主要問題及對策

摘 要 近年來，眉縣人民檢察院在市院和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照全市政法工作的總體要求，積極有序開展偵查監(jiān)督各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。偵查監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要內(nèi)容，也是檢察權(quán)監(jiān)督偵查權(quán)的主要手段。近幾年來，基層檢察院在開展偵查監(jiān)督工作中存在的困難和問題比較突出，應(yīng)當(dāng)引起重視，亟需采取有效的辦法去應(yīng)對。為了解決當(dāng)前存在的困難和問題，適應(yīng)司法改革的需要，讓偵查監(jiān)督工作順利進(jìn)行，更好地體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督的職能，突顯檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的法律監(jiān)督地位，我們應(yīng)從偵查監(jiān)督工作三大主業(yè)總結(jié)現(xiàn)狀分析問題尋找對策。

關(guān)鍵詞 偵查監(jiān)督 檢察權(quán) 法律監(jiān)督

作者簡介：張惠，寶雞市眉縣人民檢察院偵查監(jiān)督科干警，員額檢察官。

中圖分類號：D918 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.080

一、基本情況

2015年以來，眉縣人民檢察院共受理審查逮捕案件256案394人，其中審查批準(zhǔn)逮捕338人，不批準(zhǔn)逮捕47人；辦理立案監(jiān)督案件46件，追捕16人，向偵查機(jī)關(guān)發(fā)糾正違法通知書32份，檢察建議7份。

二、呈現(xiàn)的特點(diǎn)

1.案件數(shù)量呈明顯上升趨勢。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，刑事案件呈多樣化發(fā)展態(tài)勢，公安機(jī)關(guān)辦案考核指標(biāo)更加趨于精細(xì)化，專項(xiàng)活動(dòng)較前幾年明顯增多，反映在我們的檢察工作中就是批捕案件數(shù)量逐年呈上升趨勢，近三年來，我院受理審查逮捕案件數(shù)量年均增長14.78%，經(jīng)過審查后批準(zhǔn)逮捕案件數(shù)量年均增長13.26%，不捕案件數(shù)量年均增長3.5%。

2.新類型、疑難復(fù)雜案件明顯增多。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各種社會(huì)矛盾逐漸凸顯，且相互交織，處理難度加大，給我們的辦案帶來了極大的挑戰(zhàn)，特別是新類型、疑難復(fù)雜案件呈明顯上升趨勢。如我院辦理的陳某某利用邪教組織破壞法律實(shí)施案；李某、宮某某、孫某組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)案；鄧某某、銀某某生產(chǎn)銷售假藥案；李某某集資詐騙案；王某某、郭某、尹某非法買賣、非法持有槍支彈藥案以及今年辦理的張某某叔侄三人污染環(huán)境案。

3.案件證據(jù)復(fù)雜化、多樣化、科技化。伴隨著信息化時(shí)代的到來，我們的案件性質(zhì)、證據(jù)類型等都發(fā)生了明顯變化，刑事案件已經(jīng)從過去的赤裸裸的搶劫、盜竊、故意傷害等傳統(tǒng)型犯罪，發(fā)展成以網(wǎng)絡(luò)為載體的經(jīng)濟(jì)型犯罪居多。且此類案件多為跨地域、跨行業(yè)、涉及人員多、流程節(jié)點(diǎn)較為復(fù)雜案件，犯罪的手段、形式不斷翻新，犯罪更加趨于智能化、隱蔽化，對偵查環(huán)節(jié)取證和審查環(huán)節(jié)的證據(jù)審查都帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。如我院辦理的詹某某等人電信詐騙、虛開增值稅發(fā)票案，該案犯罪嫌疑人以公司名義，利用網(wǎng)絡(luò)做資金流、物流等，且在不同省進(jìn)行分工操作，犯罪手段相當(dāng)專業(yè)、隱蔽，這類案件涉案信息較多，案情復(fù)雜，取證、證據(jù)認(rèn)定比較困難，近幾年，此類案件呈逐年上升趨勢。

三、偵查監(jiān)督工作面臨的困難和存在的問題

（一）三大主業(yè)發(fā)展不平衡

偵查監(jiān)督工作處在以審判為中心的訴訟制度改革、以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革、以完善檢察監(jiān)督體系為目標(biāo)的檢察改革的交匯點(diǎn)，監(jiān)督保障乏力問題普遍存在，重辦案輕監(jiān)督傾向明顯，審查逮捕和立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督還沒有同頻共振、同向發(fā)力，導(dǎo)致“一體兩翼”發(fā)展不平衡，立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督工作相對薄弱，監(jiān)督效果不佳。近年來，我院共辦理審查逮捕案件256案394人，但是立案監(jiān)督案件僅有46件，占辦案數(shù)量的比重為18%；向偵查機(jī)關(guān)發(fā)糾正違法通知書32份，占辦案數(shù)量的比重不到10%。

（二）偵查活動(dòng)監(jiān)督線索缺乏

在偵查活動(dòng)監(jiān)督實(shí)務(wù)中獲取線索的方式主要有：辦理審查逮捕案件中發(fā)現(xiàn)線索，提前介入中獲取線索，控申部門移交線索，以及其他監(jiān)督活動(dòng)中挖掘線索。從近年來的辦案情況看，提前介入多針對重大復(fù)雜疑難案件的配合、協(xié)作?？厣瓴块T受理的線索也相對偏少，加之我們辦案力量相對薄弱，精力多用于審查辦案，導(dǎo)致其他監(jiān)督活動(dòng)無法開展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來辦理的39件偵查活動(dòng)監(jiān)督案件中，除了口頭監(jiān)督之外，書面糾正監(jiān)督的線索均是在審查逮捕案件中發(fā)現(xiàn)的。

（三）立案監(jiān)督工作艱難，工作方法和措施不夠全面

司法改革對偵查監(jiān)督工作提出了新的要求，深挖主業(yè)充分發(fā)揮監(jiān)督職能是我們的必然選擇。而實(shí)踐中，受傳統(tǒng)執(zhí)法觀念的影響，偵查監(jiān)督工作還是以審查批準(zhǔn)逮捕為重點(diǎn)，立案監(jiān)督為輔助，對立案監(jiān)督工作重視不夠，在立案監(jiān)督工作中沒有深挖，缺乏創(chuàng)新。從近年來開展立案監(jiān)督工作的情況來看，辦理的49件立案監(jiān)督案件，監(jiān)督撤案的29件，監(jiān)督立案的20件，立案監(jiān)督案件數(shù)量明顯偏少、且監(jiān)督不論是立案還是撤案，案件的性質(zhì)相對比較單一，撤案多為交通肇事案件，立案多為盜竊、販毒等一般案件，且案件的犯罪情節(jié)輕微，立案監(jiān)督的效果仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）審查逮捕案件質(zhì)量有待提高

近年來，在批捕案件的辦理中，我們嚴(yán)格落實(shí)以審判為中心的訴訟制度改革要求，牢固樹立疑罪從無理念，嚴(yán)格審查偵查程序，全面客觀審查證據(jù)，注重辦案親歷性，確保案件批捕的準(zhǔn)確性。經(jīng)過審查批準(zhǔn)逮捕的338人，有罪判決率雖然達(dá)到100%，但捕后犯罪嫌疑人被判處緩刑、管制、拘役或單處罰金的比例偏高。338人中判處拘役、管制或單處罰金共29人，占案件總數(shù)的8.6%人，案件輕型率明顯偏高。

（五）兩法銜接工作成效不明顯

按照省市院的要求，2014年“兩法銜接”工作在我縣全面鋪開，全縣26家行政執(zhí)法單位兩法銜接信息共享平臺上線運(yùn)行，我院與行政執(zhí)法單位緊密銜接，不定期進(jìn)行檢查抽查，做好各行政單位信息錄入的指導(dǎo)、監(jiān)督等工作，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面錄入，近幾年運(yùn)行情況的來看，雖然平臺已錄入的案件信息已達(dá)1100多條，但通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，大量公安治安案件未錄入平臺，且個(gè)別行政單位避重就輕，不按照規(guī)定填報(bào)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致“上系統(tǒng)的沒問題，有問題的不上系統(tǒng)”，致使可能涉嫌刑事犯罪的案件游離在監(jiān)督之外。近年來，我院共辦理涉及食品藥品案件以及環(huán)境污染案件共12件，但真正通過立案監(jiān)督渠道監(jiān)督的僅2案，“兩法銜接”信息共享平臺的作用沒有完全發(fā)揮。

四、偵查活動(dòng)監(jiān)督面臨上述困難的原因分析

（一）執(zhí)法觀念與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)

近年來，公安共提請批準(zhǔn)逮捕394人，經(jīng)過審查批準(zhǔn)逮捕338人，占提請逮捕人數(shù)的85.79%。我們的辦案觀念還沒有轉(zhuǎn)變，仍然存在重打擊輕保護(hù)、重實(shí)體輕程序、重口供輕證據(jù)、重有罪證據(jù)輕無罪證據(jù)、重協(xié)作配合輕監(jiān)督制約等思想。同時(shí)，在審查逮捕工作中不能準(zhǔn)確把握社會(huì)危險(xiǎn)性條件，導(dǎo)致案件的輕型率明顯偏高。在偵查活動(dòng)監(jiān)督中，仍存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督的思想，對非法取證行為的調(diào)查和排除非法證據(jù)有顧慮，怕影響與偵查機(jī)關(guān)（部門）的關(guān)系，導(dǎo)致我們的監(jiān)督效果不明顯。

（二）能力水平與新要求新挑戰(zhàn)不相適應(yīng)

經(jīng)過審查逮捕的案件雖然沒有錯(cuò)案，但案件的質(zhì)量不高，我們干警的審查和判斷證據(jù)、監(jiān)督糾正違法、化解矛盾和群眾工作等能力還有待提高。特別是對新類型、疑難復(fù)雜案件罪與非罪、此罪與彼罪的把握不夠準(zhǔn)確；對一些社會(huì)高度關(guān)注、高度敏感的案件，易受外界輿論壓力影響，過多的考慮社會(huì)效果；運(yùn)用法律政策水平不高，政治敏感性和鑒別力不強(qiáng)，案件處理的效果不好。

（三）辦案力量與刑事案件多發(fā)易發(fā)的形勢不相適應(yīng)

近幾年，我們每年的平均受案人數(shù)都在120人左右，偵監(jiān)部門僅有3人，檢察人員實(shí)行分類管理后，具有辦案資格的僅有2人。同時(shí)，偵查監(jiān)督部門還承擔(dān)著兩法銜接、兩個(gè)專項(xiàng)、打黑除惡、涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪等八項(xiàng)專項(xiàng)工作。人員配備、業(yè)務(wù)能力、信息化建設(shè)和應(yīng)用等難以適應(yīng)工作需要。刑訴法規(guī)定對于在押人員的審理期限只有七天，扣除周末實(shí)際只有五天時(shí)間，沒有延長的情形，這與當(dāng)前復(fù)雜案件的偵查辦理情況明顯不相適應(yīng)，導(dǎo)致在卷證據(jù)有限，在案證據(jù)來不及調(diào)取，影響了批捕案件的辦案效果。

（四）制度機(jī)制建設(shè)與新的執(zhí)法形勢不相適應(yīng)

由于辦案力量、辦案時(shí)間的限制，我們把更多的精力都投入到案件的審查辦理中，偵查監(jiān)督的深度、廣度都沒有達(dá)到檢察工作的要求。行政執(zhí)法與刑事司法銜接，偵查監(jiān)督與公訴工作銜接，偵查監(jiān)督與偵查工作等缺乏有效的制度機(jī)制。違法行為調(diào)查核實(shí)、非法證據(jù)排除、自身監(jiān)督制約機(jī)制、提前介入程序等還不夠完善，執(zhí)法透明度有待提高，這些都影響了偵查監(jiān)督工作的整體效果。

五、解決偵查監(jiān)督工作存在問題的建議

（一）充分發(fā)揮偵查監(jiān)督訴前作用

要進(jìn)一步發(fā)揮偵查監(jiān)督的訴前作用，進(jìn)一步細(xì)化程序規(guī)定，完善證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使偵查取證方式更具剛性，以完善固定證據(jù)，有效指控犯罪、懲治犯罪。一是應(yīng)當(dāng)適時(shí)介入偵查，引導(dǎo)偵查。要繼續(xù)堅(jiān)持重大疑難復(fù)雜案件提前介入，提供偵查思路、把握偵查方向，引導(dǎo)偵查取證，預(yù)防偵查違法行為，確保每一起案件都能最大可能的還原案件事實(shí)。二是加大監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)偵捕信息共享，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，一定要樹立偵捕協(xié)作意識，要破除部門利益的壁壘，要加快推進(jìn)派駐公安機(jī)關(guān)檢察室及駐公安基層派出所檢察室建設(shè)，充分發(fā)揮案件共享平臺的作用，堅(jiān)持偵查監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共融共享。三是突出重點(diǎn)，著力加強(qiáng)對薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督。取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留等限制人身自由的強(qiáng)制措施和搜查、扣押等針對財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施適用的監(jiān)督，以及捕后訴前的跟蹤監(jiān)督是我院偵查監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，因此針對上述問題，我們要強(qiáng)化監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，確保監(jiān)督成效。

（二）貫徹證據(jù)裁判原則，嚴(yán)把證據(jù)關(guān)

證據(jù)是訴訟核心，是案件之本。審查逮捕處于偵查初期，應(yīng)堅(jiān)持“以審判為中心”的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要精細(xì)化審查，在關(guān)于“事”和“人”意義上做到排除合理懷疑，杜絕冤假錯(cuò)案。在證據(jù)審查環(huán)節(jié)杜絕“帶病”逮捕，在提前介入環(huán)節(jié)引導(dǎo)取證，同時(shí)要進(jìn)行全方位跟蹤證據(jù)監(jiān)督，特別是捕后也要進(jìn)行事后的跟蹤監(jiān)督，和公訴部門、審判機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通緊密銜接，堅(jiān)決降低捕后輕型率。

（三）嚴(yán)格把握社會(huì)危險(xiǎn)性條件，堅(jiān)持少捕慎捕

刑事訴訟法將一般逮捕條件分為事實(shí)證據(jù)條件、刑罰條件和社會(huì)危險(xiǎn)性條件，而其中社會(huì)危險(xiǎn)性條件是決定逮捕與否的關(guān)鍵因素。因此作為辦案人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)危險(xiǎn)性法定，對社會(huì)危險(xiǎn)性把握不準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)充分聽取各方意見，必要時(shí)可要求公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人的一貫表現(xiàn)、成長經(jīng)歷等品格證據(jù)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，出具調(diào)查報(bào)告，在此基礎(chǔ)上全面客觀判斷是否有逮捕必要。此外，還應(yīng)擴(kuò)大取保候?qū)?、監(jiān)視居住等非監(jiān)禁強(qiáng)制措施適用比例，切實(shí)保障犯罪嫌疑人的權(quán)利。

（四）提升檢察機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)

不斷加強(qiáng)偵查監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，全面提升偵查監(jiān)督的能力水平。一是提高政治站位。結(jié)合偵查監(jiān)督工作實(shí)際，制定落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)，提高偵查監(jiān)督隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)，確保檢察權(quán)的公平公正實(shí)施。二是要深耕檢察監(jiān)督主責(zé)主業(yè)。要加強(qiáng)對新頒布的法律及其解釋的學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用，要善于思考辦案方式方法、總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高辦理新型、復(fù)雜疑難案件的質(zhì)量效率。三是加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)司法辦案責(zé)任制，規(guī)范辦案程序加強(qiáng)案件辦理的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，堅(jiān)持以公開為常態(tài)，以不公開為例外的案件信息公開原則，增強(qiáng)案件辦理的透明度，確保檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行。

（五）加強(qiáng)同公安、法院之間的溝通配合，緊密銜接

在法治社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)下，要提高案件質(zhì)量、杜絕冤假錯(cuò)案，僅靠偵查、檢察、審判的某一個(gè)環(huán)節(jié)是無法完成的，要求我們公檢法三部門要加強(qiáng)溝通、密切配合。不管是案件事實(shí)的認(rèn)定，還是法律的適用，都要加強(qiáng)各部門之間的溝通交流，要?jiǎng)?chuàng)新工作銜接的制度機(jī)制，變通溝通方式方法，擴(kuò)大配合范圍，形成一個(gè)刑事案件偵查監(jiān)督系統(tǒng)，確保寬嚴(yán)有據(jù)，罰當(dāng)其罪，精準(zhǔn)打擊犯罪。