基于全面預(yù)算管理的事業(yè)單位預(yù)算管理模式的構(gòu)建

李雪慧

【摘 要】本篇文章首先對(duì)全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中的作用進(jìn)行闡述，從不具備規(guī)范的全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)、不具備完善的預(yù)算管理編制體系、不具備較強(qiáng)的預(yù)算執(zhí)行能力三個(gè)方面入手，對(duì)事業(yè)單位中預(yù)算管理存在的問(wèn)題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出基于全面預(yù)算管理的事業(yè)單位預(yù)算管理模式的構(gòu)建對(duì)策，從而推動(dòng)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的管理活動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】全面預(yù)算管理；事業(yè)單位；預(yù)算管理模式；構(gòu)建

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系改革以及財(cái)政部門預(yù)算改革的不斷深入，事業(yè)單位長(zhǎng)時(shí)間采用較為滯后的全面預(yù)算管理體系，在這種情況下，已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代化單位發(fā)展要求。因此，怎樣才能構(gòu)建規(guī)范的全面預(yù)算管理模式，以此響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，已經(jīng)成為迫切需求。所以，這就需要結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況，在對(duì)全面預(yù)算管理作用有所認(rèn)識(shí)的情況下，重點(diǎn)探究當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理中面臨的問(wèn)題，結(jié)合不同的問(wèn)題，提出對(duì)應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策，以此實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

一、全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中的作用

所謂的全面預(yù)算管理主要指，事業(yè)單位在落實(shí)預(yù)算管理工作時(shí)，可以從整體戰(zhàn)略的角度入手，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算和考核進(jìn)行科學(xué)化管理的優(yōu)化對(duì)策。在全面預(yù)算管理理念的作用下，可以引導(dǎo)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略的快速落實(shí)，并且促進(jìn)事業(yè)單位管理水平全面提升，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理形式的優(yōu)化，從而保證全面預(yù)算管理質(zhì)量和效率。通過(guò)全面開展預(yù)算管理工作，可以把事業(yè)單位各項(xiàng)任務(wù)分配到各個(gè)部門以及人員身上，讓職工可以在對(duì)自身職責(zé)有所認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，將其落實(shí)到實(shí)處。并且，加大全面預(yù)算管理理念，可以引導(dǎo)各個(gè)部門相互約制和調(diào)節(jié)，梳理各個(gè)部門之間的關(guān)系，預(yù)算能促進(jìn)各部門目標(biāo)明確，相互理解，行動(dòng)一致，以此促進(jìn)事業(yè)單位整體水平的提升。

二、事業(yè)單位中預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.不具備規(guī)范的全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)

針對(duì)預(yù)算管理工作來(lái)說(shuō)，自身含有一定的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，在事業(yè)單位管理工作中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，要想保證全面預(yù)算管理工作時(shí)順利落實(shí)，需要得到各個(gè)部門的支持和參與。然而，從實(shí)際角度來(lái)說(shuō)，大部分事業(yè)單位相關(guān)工作人員普遍認(rèn)為預(yù)算管理就是一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作，對(duì)預(yù)算管理在事業(yè)單位中起到了的作用認(rèn)識(shí)不深入，使得事業(yè)單位在應(yīng)用全面預(yù)算管理模式的過(guò)程中，將會(huì)影響預(yù)算管理自身作用的發(fā)揮，阻礙了全面預(yù)算管理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。正是由于大部分事業(yè)單位相關(guān)職工對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不全面，使得事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時(shí)，缺少規(guī)范的預(yù)算管理方式，導(dǎo)致預(yù)算編制以及執(zhí)行效率偏低，從而達(dá)到單位職工工作積極性。

2.不具備完善的預(yù)算管理編制體系

當(dāng)前，我國(guó)大部分事業(yè)單位在落實(shí)預(yù)算管理工作時(shí)，作為重要的環(huán)節(jié)在于做好預(yù)算編制工作。規(guī)范的預(yù)算編制結(jié)果將會(huì)給事業(yè)單位預(yù)算管理模式建設(shè)和改革提供條件。但是，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，管理工作人員常常存在一人專權(quán)狀況，一些管理人員出于對(duì)自身利益的思考，導(dǎo)致預(yù)算超出編制標(biāo)準(zhǔn)。并且，在預(yù)算編制內(nèi)容選擇方面，有關(guān)部門沒(méi)有根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際狀況和需求，使得預(yù)算編制內(nèi)部和單位資金管理需求相背離，從而給預(yù)算編制自身作用發(fā)揮帶來(lái)了阻礙。另外，一些事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，采用的編制方式主要以增量或者減量預(yù)算編制為主，這種方式也就是結(jié)合單位上年度預(yù)算落實(shí)情況進(jìn)行適當(dāng)增加或者減少，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制，雖然具備一定的便利性，但是往往不合理，從而引發(fā)一系列的問(wèn)題，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算編制結(jié)果和實(shí)際情況存在偏差。

3.不具備較強(qiáng)的預(yù)算執(zhí)行能力

當(dāng)前，隨著我國(guó)事業(yè)單位全面預(yù)算管理模式的不斷推進(jìn)和改革，事業(yè)單位在預(yù)算管理方面已經(jīng)獲取了一定成果，但是從目前情況來(lái)說(shuō)，一些事業(yè)單位中的工作人員在執(zhí)行預(yù)算編制規(guī)劃方案的過(guò)程中，往往會(huì)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行修整，導(dǎo)致預(yù)算編制規(guī)劃和預(yù)算執(zhí)行之間存在一定偏差，影響事業(yè)單位整體水平發(fā)揮。例如，部分職工在執(zhí)行預(yù)算管理工作時(shí)，沒(méi)有根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)落實(shí)，隨意進(jìn)行財(cái)政資金分配和應(yīng)用的，導(dǎo)致資金應(yīng)用較為混亂。此外，當(dāng)前我國(guó)大部分事業(yè)單位沒(méi)有構(gòu)建完善的預(yù)算執(zhí)行考核體系，財(cái)政預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況和工作人員績(jī)效之間不發(fā)生直接關(guān)系，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算實(shí)際狀況不具備較強(qiáng)的約束性，使得在預(yù)算規(guī)劃執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在偏差，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資金的高效應(yīng)用，從而造成不必要的資金浪費(fèi)。

三、基于全面預(yù)算管理的事業(yè)單位預(yù)算管理模式的構(gòu)建對(duì)策

1.樹立良好的全面預(yù)算管理理念

明確全面預(yù)算管理的必要性，直接影響事業(yè)單位預(yù)算管理模式改革和構(gòu)建，全面預(yù)算管理應(yīng)全員參與，所以，從全面預(yù)算管理角度出發(fā)，給予其高度重視。首先，規(guī)范的預(yù)算管理模式，能夠促進(jìn)事業(yè)單位自我管理機(jī)制的構(gòu)建和完善，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位現(xiàn)有資源的高效分配，建立成本效益意識(shí)，增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部管理水平和實(shí)力。因此，事業(yè)單位需要給予全面預(yù)算管理工作充分注重。其次，全面預(yù)算管理自身具備較強(qiáng)的專業(yè)性和科學(xué)性，需要有關(guān)人員通過(guò)全面提高自身專業(yè)水平和能力，才能將其落實(shí)到實(shí)處，以此促進(jìn)全面預(yù)算管理自身作用的發(fā)揮。

2.建立科學(xué)的預(yù)算編制制度

為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理水平的提升，加強(qiáng)預(yù)算編制是非常必要的。預(yù)算編制作為預(yù)算管理工作順利執(zhí)行的起點(diǎn)，直接影響預(yù)算管理工作的發(fā)展走向。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展背景下，是否可以構(gòu)建一套應(yīng)用自身發(fā)展需求的預(yù)算編制管理體系，已經(jīng)成為社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注的話題，從當(dāng)前情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算編制方式已經(jīng)由之前的增量或者減量預(yù)算編制方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱慊A(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等。所以，事業(yè)單位需要結(jié)合預(yù)算編制內(nèi)容，根據(jù)各個(gè)部門財(cái)務(wù)狀況和需求加以深入探究，在實(shí)現(xiàn)單位資源框架優(yōu)化的基礎(chǔ)上，把預(yù)算編制內(nèi)容覆蓋到各個(gè)部門。并且，事業(yè)單位還要根據(jù)現(xiàn)有資源情況進(jìn)行合理分配，結(jié)合項(xiàng)目自身難易情況，進(jìn)行有序落實(shí)，事前做好項(xiàng)目成本支出的評(píng)估工作，結(jié)合評(píng)估結(jié)果，進(jìn)行相關(guān)工作的規(guī)劃和分配，以此實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位整體水平的提升。

3.加大全面預(yù)算管理執(zhí)行能力

預(yù)算執(zhí)行作為全面預(yù)算管理中的核心內(nèi)容，預(yù)算編制再規(guī)范，如果沒(méi)有全面執(zhí)行，也會(huì)影響預(yù)算自身作用的發(fā)揮。所以，在完成預(yù)算編制工作之后，需要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的審批和核查，待核查通過(guò)之后，將其分配到各個(gè)部門以及職工身上。并且，結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況，在內(nèi)部設(shè)定專業(yè)的預(yù)算管理部門，例如預(yù)算管理職責(zé)部門等，秉持職、權(quán)、利充分融合的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定各個(gè)部門以及職工預(yù)算執(zhí)行應(yīng)擔(dān)具的職責(zé)和享用的權(quán)限。除此之外，預(yù)算部門需要結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況建立對(duì)應(yīng)的報(bào)表，各個(gè)部門定期向上級(jí)部門進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況的匯報(bào)，根據(jù)年度預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行解析，并提出對(duì)應(yīng)的修整對(duì)策，以此保證預(yù)算管理工作順利執(zhí)行，提升全面預(yù)算管理執(zhí)行效力。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，原始的預(yù)算管理形式已經(jīng)無(wú)法迎合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展要求，而把全面預(yù)算管理理念融合到預(yù)算管理模式中，已經(jīng)成為迫切要求。所以，事業(yè)單位管理人員需要給予全面預(yù)算管理工作高度注重，結(jié)合單位實(shí)際情況，加大培訓(xùn)力度，提升相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)，樹立良好的預(yù)算管理理念，并采用現(xiàn)代化的預(yù)算編制方式，加大預(yù)算編制力度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作順利執(zhí)行，將預(yù)算管理自身作用充分發(fā)揮，在提升事業(yè)單位整體管理水平的基礎(chǔ)上，促進(jìn)事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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